法國(guó)的民主共和制和半總統(tǒng)半議會(huì)制(用)

1、現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)尼古拉現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)尼古拉. .薩科齊薩科齊現(xiàn)任法國(guó)總理弗朗索瓦現(xiàn)任法國(guó)總理弗朗索瓦. .菲永菲永法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)1 1、法國(guó)民主共和制政體的形成過(guò)程、法國(guó)民主共和制政體的形成過(guò)程2 2、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)3 3、比較法國(guó)總統(tǒng)、總理和議會(huì)的區(qū)別、比較法國(guó)總統(tǒng)、總理和議會(huì)的區(qū)別4 4、了解法國(guó)政體的運(yùn)行、了解法國(guó)政體的運(yùn)行5 5、分析法國(guó)政體的特點(diǎn)、分析法國(guó)政體的特點(diǎn)（一）民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)

2、關(guān)（1）1789年法國(guó)大革命后一度共和1、法國(guó)政體的歷史演變2、法國(guó)現(xiàn)行政體：半總統(tǒng)制半議會(huì)制 （屬民主共和制）3、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)（2）第四共和國(guó)是典型的議會(huì)制國(guó)家（3）第五共和國(guó)權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)（1）組成：總統(tǒng)、政府和議會(huì)（2）列表比較議會(huì)議會(huì)國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)參議院參議院產(chǎn)生產(chǎn)生任期任期國(guó)家元首，武裝國(guó)家元首，武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，行政部隊(duì)統(tǒng)帥，行政權(quán)力的中心權(quán)力的中心選民直接選舉選民直接選舉5年年政府首腦政府首腦總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命不確定不確定副署副署總統(tǒng)總統(tǒng)文件、法文件、法令和命令令和命令議會(huì)兩院議會(huì)兩院之一之一議會(huì)兩院議會(huì)兩院之一之一選民直選選民直選選舉團(tuán)選舉團(tuán)選舉選舉5年年原原9年，新年

3、，新6年年立法權(quán)立法權(quán)立法權(quán)立法權(quán)（國(guó)（國(guó)民議會(huì)優(yōu)于民議會(huì)優(yōu)于參議院）參議院）財(cái)政權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán) 不設(shè)副總統(tǒng)不設(shè)副總統(tǒng) 參議院院長(zhǎng)參議院院長(zhǎng)可代理總統(tǒng)可代理總統(tǒng)監(jiān)督政府最監(jiān)督政府最嚴(yán)厲的手段嚴(yán)厲的手段是是彈劾彈劾保證各地方保證各地方單位的代表單位的代表性（無(wú)權(quán)性（無(wú)權(quán)彈劾彈劾）總理總理總統(tǒng)總統(tǒng)地位地位職權(quán)職權(quán)注意注意和總統(tǒng)分和總統(tǒng)分享行政權(quán)享行政權(quán)力力自主閱讀自主閱讀P30P30，完成表格內(nèi)容。，完成表格內(nèi)容。任命總理；任命總理；解散解散議會(huì)議會(huì)；擁有外交；擁有外交權(quán)權(quán)法國(guó)政治制度示意圖法國(guó)政治制度示意圖政政 府府總理總理政府成員政府成員議議 會(huì)會(huì)國(guó)民國(guó)民議會(huì)議會(huì)參議參議院院選舉人團(tuán)選舉

4、人團(tuán)解散解散任命任命據(jù)總理提名任免據(jù)總理提名任免 選選 民民直接選直接選舉舉選舉選舉信信 任任負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)直接或間接監(jiān)督總統(tǒng)直接或間接監(jiān)督總統(tǒng)總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制議議 會(huì)會(huì)國(guó)民國(guó)民議會(huì)議會(huì)參議參議院院任命任命可以限制政府行為或追究政府的政治責(zé)任可以限制政府行為或追究政府的政治責(zé)任負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)直接或間接監(jiān)督總統(tǒng)直接或間接監(jiān)督總統(tǒng)重要文件、命令重要文件、命令由總理副署由總理副署總理總理半總統(tǒng)半議會(huì)制半總統(tǒng)半議會(huì)制解散解散議會(huì)權(quán)力也受到一定的限制議會(huì)權(quán)力也受到一定的限制 他們都有行政權(quán)，所以人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制他們都有行政權(quán)，所以人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為稱為“

5、行政雙頭制行政雙頭制”總統(tǒng)：總統(tǒng)：掌握大針；掌握大針；且占主導(dǎo)地位且占主導(dǎo)地位；施施政重點(diǎn)是國(guó)防外交政重點(diǎn)是國(guó)防外交總理：總理：負(fù)責(zé)具體行政；負(fù)責(zé)具體行政；聽(tīng)命于總統(tǒng)聽(tīng)命于總統(tǒng)；施政重施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)（二）法國(guó)政體的運(yùn)行（二）法國(guó)政體的運(yùn)行1 1、總統(tǒng)總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性決定性作作用，是國(guó)家的用，是國(guó)家的權(quán)力中心權(quán)力中心2 2、總理總理領(lǐng)導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使具體行使國(guó)家行政權(quán)力，國(guó)家行政權(quán)力，要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)3 3、議會(huì)議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用用（1 1）審議政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正

6、）審議政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案。案和提案。（3 3）制約政府行動(dòng)，追究政治責(zé)任。）制約政府行動(dòng)，追究政治責(zé)任。2 2、議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用、議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用（2 2）審議年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)。）審議年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)。（二）法國(guó)政體的運(yùn)行總統(tǒng)議會(huì)總理選選 民民國(guó)民議會(huì)參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉人人團(tuán)團(tuán)（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)1 1、半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體（總統(tǒng)議會(huì)制）（總統(tǒng)議會(huì)制）材料：美國(guó)是典型的總統(tǒng)制。美國(guó)的議會(huì)可以材料

7、：美國(guó)是典型的總統(tǒng)制。美國(guó)的議會(huì)可以對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但美國(guó)總統(tǒng)由選民選出，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但美國(guó)總統(tǒng)由選民選出，對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府的重要行政對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。思考：結(jié)合材料，說(shuō)明法國(guó)為什么是思考：結(jié)合材料，說(shuō)明法國(guó)為什么是“半總統(tǒng)半總統(tǒng)制制”的國(guó)家？的國(guó)家？小組討論：請(qǐng)選擇參照國(guó)家，法國(guó)為什么是小組討論：請(qǐng)選擇參照國(guó)家，法國(guó)為什么是“半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制”的國(guó)家？說(shuō)明法國(guó)為什么是的國(guó)家？說(shuō)明法國(guó)為什么是“半半議會(huì)制議會(huì)制”國(guó)家？國(guó)家？第一、議會(huì)無(wú)法制約選民，所以無(wú)法制約選舉總統(tǒng)。第一、議會(huì)無(wú)法制約選民

8、，所以無(wú)法制約選舉總統(tǒng)。第二、議會(huì)可以推薦多數(shù)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任總理，但對(duì)總第二、議會(huì)可以推薦多數(shù)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任總理，但對(duì)總理的任命權(quán)屬于總統(tǒng)。理的任命權(quán)屬于總統(tǒng)。第三、議會(huì)可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方第三、議會(huì)可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任，但不能波及總統(tǒng)。式追究政府的政治責(zé)任，但不能波及總統(tǒng)。結(jié)論：結(jié)論：由于由于“行政雙頭制行政雙頭制”，總統(tǒng)、總理和議，總統(tǒng)、總理和議會(huì)間形成了獨(dú)特的制衡關(guān)系，故稱為會(huì)間形成了獨(dú)特的制衡關(guān)系，故稱為“半總統(tǒng)半總統(tǒng)半議會(huì)制半議會(huì)制”。“左右共治左右共治”局面局面議議 會(huì)會(huì)國(guó)民國(guó)民議會(huì)議會(huì)參議參議院院任命任命對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)多數(shù)

9、黨推薦候選人議會(huì)多數(shù)黨推薦候選人總理總理 議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的“左右共治左右共治”局面局面。（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)1、半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體：總統(tǒng)權(quán)力受議會(huì)和總理制約 議會(huì)通過(guò)監(jiān)督政府從而制約總統(tǒng)權(quán)力 議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接或間接的監(jiān)督權(quán) 總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署：總統(tǒng)與總理來(lái)自不同黨派（1）原因（2）表現(xiàn)：總統(tǒng)和議會(huì)的權(quán)力均“不完整”（總統(tǒng)議會(huì)制）2 2、行政雙頭制，行政雙頭制，出現(xiàn)出現(xiàn)“左右共治左右共治”現(xiàn)象現(xiàn)象作用作用積極作用：積極作用：可以有效進(jìn)行權(quán)力制衡，避免出現(xiàn)極左或

10、極右可以有效進(jìn)行權(quán)力制衡，避免出現(xiàn)極左或極右政策。政策。消極作用：消極作用：導(dǎo)致總統(tǒng)與總理對(duì)立，致使政府工作效能低下。導(dǎo)致總統(tǒng)與總理對(duì)立，致使政府工作效能低下?！白笥夜仓巫笥夜仓巍崩纾诿芴乩蕮?dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，例如，在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了理屬右翼，這就形成了“左右共治左右共治”的的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。左派的強(qiáng)烈反對(duì)。19861986年年7 7月月1414日密特日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化

11、法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第4949條第條第3 3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)?？?，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)。（三）法國(guó)政體的特點(diǎn)1、半總統(tǒng)制半議會(huì)制的政體：總統(tǒng)權(quán)力受議會(huì)和總理制約 議會(huì)通過(guò)監(jiān)督政府從而制約總統(tǒng)權(quán)力 議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接或間接的監(jiān)督權(quán) 總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署：總統(tǒng)與總理來(lái)自不同黨派（1）原因（2）表現(xiàn)3、 多黨制（1）始終未能形成兩黨（2）黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立（3）左右翼漸向中間靠攏：總統(tǒng)和議會(huì)的權(quán)力均“不完整”（總統(tǒng)議會(huì)制）2 2、行政雙頭制，行政雙頭制，出現(xiàn)出現(xiàn)“左右共治左右共治”現(xiàn)象現(xiàn)象本課小結(jié)：本課小結(jié)：1 1，法國(guó)政體的特

12、點(diǎn)：，法國(guó)政體的特點(diǎn)：2 2，法國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，法國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān): :總統(tǒng)、政府、議會(huì)總統(tǒng)、政府、議會(huì)3 3，兩對(duì)主要關(guān)系：，兩對(duì)主要關(guān)系：總統(tǒng)與總理的關(guān)系總統(tǒng)與總理的關(guān)系 議會(huì)與政府的關(guān)系議會(huì)與政府的關(guān)系4 4，一個(gè)權(quán)力中心：，一個(gè)權(quán)力中心：總統(tǒng)總統(tǒng)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式政府政府總統(tǒng)總統(tǒng)議會(huì)議會(huì)主要國(guó)主要國(guó)家機(jī)構(gòu)家機(jī)構(gòu)行政雙頭制行政雙頭制半總統(tǒng)半半總統(tǒng)半議會(huì)制議會(huì)制多黨制多黨制特點(diǎn)特點(diǎn)實(shí)實(shí) 質(zhì)質(zhì)法國(guó)的民主共法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制半議會(huì)制地位地位職權(quán)職權(quán)作用作用作用作用作用作用地位地位職權(quán)職權(quán)職權(quán)職權(quán)地位地位形成和演變形成和演變法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)

13、制法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制法國(guó)是典型的資產(chǎn)階級(jí)法國(guó)是典型的資產(chǎn)階級(jí)_國(guó)家。依據(jù)法國(guó)國(guó)家。依據(jù)法國(guó)現(xiàn)行的憲法，法國(guó)被稱為現(xiàn)行的憲法，法國(guó)被稱為“_”_”?？偨y(tǒng)通過(guò)任免總統(tǒng)通過(guò)任免_和組織和組織_ _ 、主持內(nèi)閣、直接、主持內(nèi)閣、直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，可以通過(guò)解散領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，可以通過(guò)解散_ _ 、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等。舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府具體行使總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使_ _ 。負(fù)責(zé)具體行。負(fù)責(zé)具體行政，施政重點(diǎn)在政，施政重點(diǎn)在_ _ 。法國(guó)的議會(huì)由法國(guó)的議會(huì)由_和參議院兩院組成。議會(huì)可和參議院兩院組成。議會(huì)可以制約以制約_ _ ，可以通過(guò)質(zhì)詢、

14、投不信任票甚至，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至_等方式，追究政府的政治責(zé)任。等方式，追究政府的政治責(zé)任。國(guó)家行政權(quán)力國(guó)家行政權(quán)力總理總理政府政府民主共和制民主共和制半總統(tǒng)半議會(huì)制半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)內(nèi)政經(jīng)濟(jì)內(nèi)政經(jīng)濟(jì)國(guó)民議會(huì)國(guó)民議會(huì)政府行動(dòng)政府行動(dòng)彈劾彈劾練習(xí)：練習(xí)：1 1、法國(guó)法國(guó)“左右共治左右共治”現(xiàn)象是指現(xiàn)象是指A A、議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理與總統(tǒng)不是同、議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理與總統(tǒng)不是同一個(gè)黨派一個(gè)黨派B B、總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同、總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同C C、總理與總統(tǒng)是同一個(gè)黨派、總理與總統(tǒng)是同一個(gè)黨派D D、總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署、總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署 2 2在法國(guó)，總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們?cè)诜▏?guó)，總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制行政雙頭制”。下列關(guān)于總統(tǒng)和總