東營(yíng)市啟動(dòng)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃工作

1、2010年第6期（總第6期）東營(yíng)市集體林權(quán)制度改革辦公室 2010年7月15日編者按：為支持全省集體林權(quán)制度改革，根據(jù)中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（銀發(fā)2009170號(hào)）文件精神，中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、山東省財(cái)政廳、山東省林業(yè)局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局聯(lián)合制定了山東省林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)。山東省林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）第一章 總  則第一條 為了進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升全省林業(yè)發(fā)展總體水平，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和

2、國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、貸款通則和中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)200810號(hào)）、中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見(魯發(fā)200814號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱林權(quán)是指下列權(quán)利中的一種或幾種：森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，林地的使用權(quán)。第三條 本辦法所稱林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款的行為。在抵押權(quán)存續(xù)期間，借款人不得轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓抵押林權(quán)，借款人到期不能償還貸款本息，貸款人有權(quán)依法處理其抵押物。第

3、四條 在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并依法取得林權(quán)證的公民、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱借款人），以其所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作為抵押物，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱抵押權(quán)人）申請(qǐng)借款，適用本辦法。第二章 林權(quán)抵押的范圍、條件第五條 下列林權(quán)可用于抵押：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林等商品林的林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地使用權(quán)；（二）一般公益林的林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地使用權(quán)；（三）采伐跡地、火燒跡地，以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘的林地使用權(quán)；（四）縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的宜林地的使用權(quán)；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他林權(quán)。第六條 下列林權(quán)不得抵押：（一）特殊保護(hù)地區(qū)的公益林；1、國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地

4、和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地。2、特殊用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林。（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的林權(quán)；（三）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。第七條 國(guó)有林權(quán)、集體林權(quán)和共有林權(quán)的抵押應(yīng)符合以下要求：（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押，要有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；（二）以共有林權(quán)進(jìn)行抵押，借款人應(yīng)提供其他共有人書面同意意見書；（三）以國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)及公司取得的林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，應(yīng)出具貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書面文件，同時(shí)還應(yīng)符合下列條件：

5、1、國(guó)有林業(yè)等事業(yè)單位用林權(quán)抵押，必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后，按隸屬關(guān)系，由國(guó)有場(chǎng)圃和森林公園主管部門同意，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批備案。國(guó)有場(chǎng)圃用于抵押的森林資源不得超過森林資源總量的50%，嚴(yán)禁以國(guó)有森林資源資產(chǎn)為任何單位和個(gè)人提供貸款擔(dān)保；2、其他國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)用林權(quán)抵押，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3、有限責(zé)任公司、股份有限公司用林權(quán)抵押，依照公司章程規(guī)定；公司章程無明確規(guī)定，須經(jīng)董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)通過并形成決議。第八條 具體抵押的范圍由借款人和抵押權(quán)人協(xié)商，并在書面抵押合同中約定。在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。第九條 已取得林木采伐許可證的林權(quán)抵押時(shí)，林業(yè)

6、主管部門應(yīng)書面告知抵押權(quán)人已發(fā)放林木采伐許可證情況。借款人應(yīng)將林木采伐許可證原件交抵押權(quán)人代為保管，并由雙方向林業(yè)主管部門提出注銷備案登記。第三章 貸款對(duì)象和基本條件第十條 貸款對(duì)象為從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的林權(quán)權(quán)利人。第十一條 借款人應(yīng)具備的基本條件：（一）自然人1、具有完全民事行為能力；2、從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)；4、項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于國(guó)家政策規(guī)定比例的自有資金；5、無不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息意愿和相應(yīng)能力。（二）企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1、持有并經(jīng)過年審的貸款卡、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅

7、務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；2、從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)定；3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)；4、項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于國(guó)家政策規(guī)定比例的自有資金；5、在貸款銀行或農(nóng)村信用社開立基本賬戶或一般結(jié)算賬戶；6、有較為規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，且愿意接受貸款銀行或農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)基本符合授信要求；7、實(shí)行公司制的企業(yè)法人申請(qǐng)貸款，應(yīng)取得公司章程所規(guī)定的權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)或決議；8、無不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息意愿和相應(yīng)能力。第四章 貸款用途、期限、利率、貼息第十二條 林權(quán)抵押貸款資金優(yōu)先用于與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。 第十三條 林權(quán)抵押貸款期

8、限，根據(jù)林權(quán)抵押期限、借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況和貸款用途等合理確定，其中，林權(quán)抵押期限不得超過林權(quán)證規(guī)定使用期限，貸款期限一般不超過10年。對(duì)于列入國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)政府規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)于銀團(tuán)貸款項(xiàng)目，可以根據(jù)銀團(tuán)貸款信息備忘錄和銀團(tuán)成員會(huì)議確定的貸款期限執(zhí)行。若林地使用權(quán)系借款人租用，貸款期限不得超過借款人已繳納林地使用權(quán)租金的年限。第十四條 對(duì)于符合條件的林權(quán)抵押貸款，利率應(yīng)低于信用貸款利率；小額貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款利率原則上不超過中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。第十五條 林權(quán)抵押貸款資金用于以下條件之一的予以貼息，

9、申請(qǐng)國(guó)家貼息須經(jīng)財(cái)政、林業(yè)主管部門逐級(jí)審核申報(bào)，貼息率和貼息期限依據(jù)財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法的通知（財(cái)農(nóng)2009291號(hào)）規(guī)定執(zhí)行：（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。（二）各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。（三）國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資

10、源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。第五章 林權(quán)評(píng)估與登記第十六條 借款人、抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定一致，可進(jìn)行協(xié)議評(píng)估。價(jià)值認(rèn)定有異議，應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估事宜按照財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定的通知（財(cái)企2006529號(hào)）執(zhí)行。第十七條 抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押的森林、林木和林地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的，借款人應(yīng)聘請(qǐng)省財(cái)政、林業(yè)主管部門統(tǒng)一認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行評(píng)估；或者聘請(qǐng)借款人與抵押權(quán)人共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、原林業(yè)部關(guān)于發(fā)布森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）的通知（國(guó)資辦發(fā)199659號(hào)）辦理。第十八條 林權(quán)抵押價(jià)值的確認(rèn)，須以評(píng)

11、估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)。抵押權(quán)人根據(jù)借款人提供的有關(guān)投資依據(jù)，原則上按評(píng)估價(jià)值60%（含）以內(nèi)確定貸款抵押率。生態(tài)公益林建設(shè)，荒山、荒溝、荒丘、荒灘綠化予以重點(diǎn)扶持，采取預(yù)期評(píng)估法，抵押率控制在40%至60%。貸款額度低于10萬元的可免評(píng)估。第十九條 借款人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。（一）林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書；（二）借款人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；（三）抵押合同；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄

12、積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（七）林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。第二十條 林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)在受理抵押登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)抵押物進(jìn)行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人所提供的文件資料是否齊全、真實(shí)、有效；（二）借款合同、抵押貸款合同是否真實(shí)、合法；（三）抵押物權(quán)屬是否清楚、有效；（四）抵押物是否重復(fù)登記；（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；（六）抵押期限是否超出林權(quán)法定年限。經(jīng)審核符合登記條件，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)在受理登記申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時(shí)建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實(shí)填寫林權(quán)抵押登記簿，輸入電子檔案以備查閱

13、。所登記林權(quán)涉及的林木其他部門（公路、鐵路、園林等）有采伐審批權(quán)時(shí)，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)應(yīng)將登記情況抄送相關(guān)部門。第二十一條 若符合抵押物登記條件，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)須在該抵押物林權(quán)證“注記”欄內(nèi)載明抵押登記主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人林權(quán)抵押登記證，并在抵押合同上簽注林權(quán)抵押登記證編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章；若不符合抵押登記條件，不予登記并退回申請(qǐng)材料。第二十二條 若變更被擔(dān)保主債權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍，借款人與抵押權(quán)人于變更決定之日起15日內(nèi)，持變更協(xié)議、林權(quán)抵押登記證和其他證明文件，向林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)審查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)給予辦理變更登記。第二十三條 若借款人與

14、抵押權(quán)人協(xié)商同意延長(zhǎng)抵押期限，雙方于抵押合同期滿前1個(gè)月，向原林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理續(xù)期登記。第二十四條 借款人還清全部貸款本息，抵押貸款合同終止。抵押合同期滿或借款人與抵押權(quán)人協(xié)商提前解除抵押合同，雙方須于合同期滿或達(dá)成提前解除合同后15日內(nèi)，持原抵押合同或提前解除合同協(xié)議、林權(quán)抵押登記證向原林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。所注銷登記林權(quán)涉及的林木其他部門（公路、鐵路、園林等）有采伐審批權(quán)的，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)應(yīng)將注銷登記情況抄送相關(guān)部門。第六章 擔(dān)保服務(wù)與森林保險(xiǎn)第二十五條 鼓勵(lì)有條件的市級(jí)財(cái)政建立林業(yè)貸款財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，完善社會(huì)擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。對(duì)以林權(quán)抵押貸款或林業(yè)貸款為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)

15、保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。第二十六條 抵押權(quán)人要求借款人對(duì)抵押的林木提供保險(xiǎn)時(shí)，借款人須根據(jù)抵押權(quán)人要求辦理林木保險(xiǎn)。林權(quán)保險(xiǎn)條款中應(yīng)約定“該宗林權(quán)設(shè)作抵押時(shí)，保險(xiǎn)賠償由抵押權(quán)人優(yōu)先受償”。第七章 監(jiān)督管理和抵押物處置第二十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)擬抵押國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目或非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目涉及國(guó)家公益林的，按照管理權(quán)限實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)其他權(quán)屬的森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行備案制。第二十八條 抵押申請(qǐng)人對(duì)已辦理抵押登記的林權(quán)，在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記，如抵押申請(qǐng)人故意隱瞞林權(quán)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取林權(quán)登記機(jī)構(gòu)重復(fù)登記的，該登記無效。第二十九條 林權(quán)抵押期間

16、，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，借款人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)發(fā)放林木采伐許可證等。 第三十條 在林權(quán)抵押期間，對(duì)符合采伐條件的抵押林木，借款人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請(qǐng)進(jìn)行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息，林木采伐審批機(jī)關(guān)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見書的林木采伐申請(qǐng)后，方可辦理林木采伐許可證。第三十一條 抵押森林資源資產(chǎn)因意外損毀不足以清償債權(quán)、抵押物價(jià)值明顯減少影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，借款人應(yīng)提供新的擔(dān)保。借款人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。第三十二條 因政府規(guī)劃調(diào)整林地屬性和用途，導(dǎo)致降低抵

17、押林權(quán)價(jià)值，政府給予降低林權(quán)價(jià)值部分的補(bǔ)償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還貸款本息。第三十三條 抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木，采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先辦理林木采伐許可證。第三十四條 有條件的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，抵押權(quán)人在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)處置抵押林權(quán)時(shí)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)予積極支持。第三十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門及相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物監(jiān)督管理，防止騙轉(zhuǎn)林權(quán)、盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲害等現(xiàn)象及災(zāi)害發(fā)生。第三十六條 貸款發(fā)放后，抵押權(quán)人要加強(qiáng)貸后管理和檢查，以戶為單位建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記臺(tái)賬，對(duì)貸款實(shí)行信息監(jiān)測(cè)，做好對(duì)貸款及抵押物信息的跟蹤記錄。落實(shí)貸后管理責(zé)任人，按季監(jiān)督檢查借款人及已抵押森林資源資產(chǎn)情況，履行貸后管理和檢查職責(zé)。第三十七條 處置已抵押林權(quán)，須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第八章 附  則第三十八條 本辦法（試行）由中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、山東省財(cái)政廳、山東省林業(yè)局、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋和修訂。第三十九條 本辦法（試行）自下發(fā)之日起施行。東營(yíng)市舉辦林地保護(hù)利用總體規(guī)劃培訓(xùn)班根據(jù)東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于做好縣級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知要求，為加快推進(jìn)我市縣級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制工作，7月5日至8日，市林業(yè)局在市委黨校舉辦了全市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃工作培訓(xùn)班，各縣區(qū)林業(yè)