小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

1、附件小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利工程管理體制改革實施意見，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。一、進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積萬畝、除澇面積萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會

2、發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴重影響。近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工

3、作不扎實、具體運作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。二、明確改革的目標和原則（一）目標通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機制：以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)；以水利工程供水價格管理辦法為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承

4、受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價格。（二）基本原則 在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場競爭機制，調(diào)動工程管理者的積極性；堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責任；堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革；遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。三、明晰工程所有權(quán)（一）以農(nóng)戶自用為主的小

5、微型農(nóng)村水利工程實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)戶自有工程未用完的水，依據(jù)各地物價部門核定的水價標準，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺。（二）受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程實行多種形式的用水合作組織管理體制。在各級政府宣傳、引導(dǎo)和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等事務(wù)；對于跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織。由國家補助資金所

6、形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有。（三）村鎮(zhèn)集中供水工程以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會負責管理，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負責組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。以國家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理，經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。（四）經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程，組建法人實體，實行企業(yè)化運作。單個人投資的工程，由工程投資者作為責任主體。多方投資入股的工程，實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按勞分配

7、和按股分紅。國家對工程建設(shè)的補助資金所形成的資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。新建小型農(nóng)村水利工程，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，明晰工程建設(shè)和管理主體。四、轉(zhuǎn)換運行機制（一）用水合作組織用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程，也可以聘用有一定技術(shù)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力的“能人”經(jīng)營管理工程，受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督。（二）承包通過簽訂承包合同，由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者，承包者按合同進行經(jīng)營管理。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員，也可以是外部人員和組織。（三

8、）租賃通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同約定的期限內(nèi)，承租人自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同。（四）股份合作通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理。股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累，用于工程的維修改造。（五）拍賣將工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售，由多個參與者競爭，在其它條

9、件相同的情況下，最終賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，可以只出售使用權(quán)，也可以出售全部或部分所有權(quán)。 涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的小（）型及以上的水庫，其所有權(quán)不允許拍賣，可按受益范圍成立多種形式的用水合作組織；小型塘壩、抽水排澇泵站及小型渠道等工程設(shè)施，允許實行承包、租賃、拍賣或股份合作等經(jīng)營管理方式。五、規(guī)范改革運作程序各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作。無論是用水合作組織聘用“

10、能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。 工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)?；厥召Y金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照水利工程供水價格管理辦法有關(guān)規(guī)定，在當?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定。 工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水

11、、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟收益。 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革，積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助經(jīng)費、農(nóng)民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認識，積極引導(dǎo)，明確用