危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則

1、危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則1總則1.1為了切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,促進危險化學品企業(yè)建立事故隱患排查治理的長效機制,及時排查、消除事故隱患,有效防范和減少事故,根據(jù)國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準,制定本實施導則。1.2 本導則適用于生產(chǎn)、使用和儲存危險化學品企業(yè)(以下簡稱企業(yè)的事故隱患排查治理工作。1.3 本導則所稱事故隱患(以下簡稱隱患,是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或導致事故后果擴大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,包括:(1作業(yè)場所、設備設施、人的行為及安全管理等方面

2、存在的不符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關規(guī)章制度規(guī)定的情況。(2法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關制度未作明確規(guī)定,但企業(yè)危害識別過程中識別出作業(yè)場所、設備設施、人的行為及安全管理等方面存在的缺陷。2 基本要求2.1隱患排查治理是企業(yè)安全管理的基礎工作,是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化風險管理要素的重點內容,應按照“誰主管、誰負責”和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則,明確職責,建立健全企業(yè)隱患排查治理制度和保證制度有效執(zhí)行的管理體系,努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時消除各類安全生產(chǎn)隱患,保證企業(yè)安全生產(chǎn)。2.2 企業(yè)應建立和不斷完善隱患排查體制機制,主要包括:2.2.1企業(yè)主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作

3、全面負責,應保證隱患治理的資金投入,及時掌握重大隱患治理情況,治理重大隱患前要督促有關部門制定有效的防范措施,并明確分管負責人。分管負責隱患排查治理的負責人,負責組織檢查隱患排查治理制度落實情況,定期召開會議研究解決隱患排查治理工作中出現(xiàn)的問題,及時向主要負責人報告重大情況,對所分管部門和單位的隱患排查治理工作負責。其他負責人對所分管部門和單位的隱患排查治理工作負責。2.2.2隱患排查要做到全面覆蓋、責任到人,定期排查與日常管理相結合,專業(yè)排查與綜合排查相結合,一般排查與重點排查相結合,確保橫向到邊、縱向到底、及時發(fā)現(xiàn)、不留死角。2.2.3隱患治理要做到方案科學、資金到位、治理及時、責任到人、

4、限期完成。能立即整改的隱患必須立即整改,無法立即整改的隱患,治理前要研究制定防范措施,落實監(jiān)控責任,防止隱患發(fā)展為事故。2.2.4 技術力量不足或危險化學品安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗欠缺的企業(yè)應聘請有經(jīng)驗的化工專家或注冊安全工程師指導企業(yè)開展隱患排查治理工作。2.2.5涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源(以下簡稱“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應定期開展危險與可操作性分析(HAZOP,用先進科學的管理方法系統(tǒng)排查事故隱患。2.2.6企業(yè)要建立健全隱患排查治理管理制度,包括隱患排查、隱患監(jiān)控、隱患治理、隱患上報等內容。隱患排查要按專業(yè)和部位,明確排查的責任人、排查內容、排查

5、頻次和登記上報的工作流程。隱患監(jiān)控要建立事故隱患信息檔案,明確隱患的級別,按照“五定”(定整改方案、定資金來源、定項目負責人、定整改期限、定控制措施的原則,落實隱患治理的各項措施,對隱患治理情況進行監(jiān)控,保證隱患治理按期完成。隱患治理要分類實施:能夠立即整改的隱患,必須確定責任人組織立即整改,整改情況要安排專人進行確認;無法立即整改的隱患,要按照評估治理方案論證資金落實限期治理驗收評估銷號的工作流程,明確每一工作節(jié)點的責任人,實行閉環(huán)管理;重大隱患治理工作結束后,企業(yè)應組織技術人員和專家對隱患治理情況進行驗收,保證按期完成和治理效果。隱患上報要按照安全監(jiān)管部門的要求,建立與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

6、隱患排查治理信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“隱患排查治理信息系統(tǒng)”,每個月將開展隱患排查治理情況和存在的重大事故隱患上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門,發(fā)現(xiàn)無法立即整改的重大事故隱患,應當及時上報。2.2.7要借助企業(yè)的信息化系統(tǒng)對隱患排查、監(jiān)控、治理、驗收評估、上報情況實行建檔登記,重大隱患要單獨建檔。3 隱患排查方式及頻次3.1 隱患排查方式3.1.1 隱患排查工作可與企業(yè)各專業(yè)的日常管理、專項檢查和監(jiān)督檢查等工作相結合,科學整合下述方式進行:(1日常隱患排查;(2綜合性隱患排查;(3專業(yè)性隱患排查;(4季節(jié)性隱患排查;(5重大活動及節(jié)假日前隱患排查;(6事故類比隱患排查。3.1.2 日常隱患排查是指班組、崗位員工

7、的交接班檢查和班中巡回檢查,以及基層單位領導和工藝、設備、電氣、儀表、安全等專業(yè)技術人員的日常性檢查。日常隱患排查要加強對關鍵裝置、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)、重大危險源的檢查和巡查。3.1.3 綜合性隱患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的,以安全責任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點,各有關專業(yè)和部門共同參與的全面檢查。3.1.4 專業(yè)隱患排查主要是指對區(qū)域位置及總圖布置、工藝、設備、電氣、儀表、儲運、消防和公用工程等系統(tǒng)分別進行的專業(yè)檢查。3.1.5 季節(jié)性隱患排查是指根據(jù)各季節(jié)特點開展的專項隱患檢查,主要包括:(1春季以防雷、防靜電、防解凍泄漏、防解凍坍塌為重點;(2夏季以防雷暴、防

8、設備容器高溫超壓、防臺風、防洪、防暑降溫為重點;(3秋季以防雷暴、防火、防靜電、防凝保溫為重點;(4冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電為重點。3.1.6重大活動及節(jié)假日前隱患排查主要是指在重大活動和節(jié)假日前,對裝置生產(chǎn)是否存在異常狀況和隱患、備用設備狀態(tài)、備品備件、生產(chǎn)及應急物資儲備、保運力量安排、企業(yè)保衛(wèi)、應急工作等進行的檢查,特別是要對節(jié)日期間干部帶班值班、機電儀保運及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲備和應急工作進行重點檢查。3.1.7 事故類比隱患排查是對企業(yè)內和同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全檢查。3.2 隱患排查頻次確定3.2.1 企業(yè)進行隱患排查的頻次應滿足:(1裝

9、置操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時,涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1小時,宜采用不間斷巡檢方式進行現(xiàn)場巡檢。(2基層車間(裝置,下同直接管理人員(主任、工藝設備技術人員、電氣、儀表人員每天至少兩次對裝置現(xiàn)場進行相關專業(yè)檢查。(3基層車間應結合崗位責任制檢查,至少每周組織一次隱患排查,并和日常交接班檢查和班中巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患一起進行匯總;基層單位(廠應結合崗位責任制檢查,至少每月組織一次隱患排查。(4企業(yè)應根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實際,每季度開展一次有針對性的季節(jié)性隱患排查;重大活動及節(jié)假日前必須進行一次隱患排查。(5企業(yè)至少每半年組織一次,基

10、層單位至少每季度組織一次綜合性隱患排查和專業(yè)隱患排查,兩者可結合進行。(6當獲知同類企業(yè)發(fā)生傷亡及泄漏、火災爆炸等事故時,應舉一反三,及時進行事故類比隱患專項排查。(7對于區(qū)域位置、工藝技術等不經(jīng)常發(fā)生變化的,可依據(jù)實際變化情況確定排查周期,如果發(fā)生變化,應及時進行隱患排查。3.2.2 當發(fā)生以下情形之一,企業(yè)應及時組織進行相關專業(yè)的隱患排查:(1頒布實施有關新的法律法規(guī)、標準規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標準規(guī)范重新修訂的;(2組織機構和人員發(fā)生重大調整的;(3裝置工藝、設備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的,應按變更管理要求進行風險評估;(4外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化;(5發(fā)生事故

11、或對事故、事件有新的認識;(6氣候條件發(fā)生大的變化或預報可能發(fā)生重大自然災害。3.2.3涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應每五年至少開展一次危險與可操作性分析(HAZOP。4 隱患排查內容根據(jù)危險化學品企業(yè)的特點,隱患排查包括但不限于以下內容:(1安全基礎管理;(2區(qū)域位置和總圖布置;(3工藝;(4設備;(5電氣系統(tǒng);(6儀表系統(tǒng);(7 危險化學品管理;(8儲運系統(tǒng);(9公用工程;(10消防系統(tǒng)。4.1 安全基礎管理4.1.1安全生產(chǎn)管理機構建立健全情況、安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度建立健全及落實情況。4.1.2 安全投入保障情況,參加工傷保險、安全生產(chǎn)責任險的情況。4.1.3

12、安全培訓與教育情況,主要包括:(1企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓及持證上崗情況;(2特種作業(yè)人員的培訓及持證上崗情況;(3從業(yè)人員安全教育和技能培訓情況。4.1.4 企業(yè)開展風險評價與隱患排查治理情況,主要包括:(1法律、法規(guī)和標準的識別和獲取情況;(2定期和及時對作業(yè)活動和生產(chǎn)設施進行風險評價情況;(3風險評價結果的落實、宣傳及培訓情況;(4企業(yè)隱患排查治理制度是否滿足安全生產(chǎn)需要。4.1.5 事故管理、變更管理及承包商的管理情況。4.1.6 危險作業(yè)和檢維修的管理情況,主要包括:(1危險性作業(yè)活動作業(yè)前的危險有害因素識別與控制情況;(2動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)

13、、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、設備檢修作業(yè)和抽堵盲板作業(yè)等危險性作業(yè)的作業(yè)許可管理與過程監(jiān)督情況。(3從業(yè)人員勞動防護用品和器具的配置、佩戴與使用情況;4.1.7危險化學品事故的應急管理情況。4.2 區(qū)域位置和總圖布置4.2.1 危險化學品生產(chǎn)裝置和重大危險源儲存設施與危險化學品安全管理條例中規(guī)定的重要場所的安全距離。4.2.2 可能造成水域環(huán)境污染的危險化學品危險源的防范情況。4.2.3 企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況。4.2.4 企業(yè)內部重要設施的平面布置以及安全距離,主要包括:(1控制室、變配電所、化驗室、辦公室、機柜間以及人員密集區(qū)或場

14、所;(2消防站及消防泵房;(3空分裝置、空壓站;(4點火源(包括火炬;(5危險化學品生產(chǎn)與儲存設施等;(6其他重要設施及場所。4.2.5 其他總圖布置情況,主要包括:(1建構筑物的安全通道;(2廠區(qū)道路、消防道路、安全疏散通道和應急通道等重要道路(通道的設計、建設與維護情況;(3安全警示標志的設置情況;(4其他與總圖相關的安全隱患。4.3 工藝管理4.3.1 工藝的安全管理,主要包括:(1工藝安全信息的管理;(2工藝風險分析制度的建立和執(zhí)行;(3操作規(guī)程的編制、審查、使用與控制;(4工藝安全培訓程序、內容、頻次及記錄的管理。4.3.2 工藝技術及工藝裝置的安全控制,主要包括:(1裝置可能引起火

15、災、爆炸等嚴重事故的部位是否設置超溫、超壓等檢測儀表、聲和/或光報警、泄壓設施和安全聯(lián)鎖裝置等設施;(2針對溫度、壓力、流量、液位等工藝參數(shù)設計的安全泄壓系統(tǒng)以及安全泄壓措施的完好性;(3危險物料的泄壓排放或放空的安全性;(4按照首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄和首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案(安監(jiān)總管三2009116號的要求進行危險化工工藝的安全控制情況;(5火炬系統(tǒng)的安全性;(6其他工藝技術及工藝裝置的安全控制方面的隱患。4.3.3 現(xiàn)場工藝安全狀況,主要包括:(1工藝卡片的管理,包括工藝卡片的建立和變更,以及工藝指標的現(xiàn)場控制;(2現(xiàn)場聯(lián)鎖的管理,包括

16、聯(lián)鎖管理制度及現(xiàn)場聯(lián)鎖投用、摘除與恢復;(3工藝操作記錄及交接班情況;(4劇毒品部位的巡檢、取樣、操作與檢維修的現(xiàn)場管理。4.4 設備管理4.4.1設備管理制度與管理體系的建立與執(zhí)行情況,主要包括:(1按照國家相關法律法規(guī)制定修訂本企業(yè)的設備管理制度;(2有健全的設備管理體系,設備管理人員按要求配備;(3建立健全安全設施管理制度及臺賬。4.4.2設備現(xiàn)場的安全運行狀況,包括:(1大型機組、機泵、鍋爐、加熱爐等關鍵設備裝置的聯(lián)鎖自保護及安全附件的設置、投用與完好狀況;(2大型機組關鍵設備特級維護到位,備用設備處于完好備用狀態(tài);(3轉動機器的潤滑狀況,設備潤滑的“五定”、“三級過濾”;(4設備狀態(tài)

17、監(jiān)測和故障診斷情況;(5設備的腐蝕防護狀況,包括重點裝置設備腐蝕的狀況、設備腐蝕部位、工藝防腐措施,材料防腐措施等。4.4.3 特種設備(包括壓力容器及壓力管道的現(xiàn)場管理,主要包括:(1特種設備(包括壓力容器、壓力管道的管理制度及臺賬;(2特種設備注冊登記及定期檢測檢驗情況;(3特種設備安全附件的管理維護。4.5 電氣系統(tǒng)4.5.1 電氣系統(tǒng)的安全管理,主要包括:(1電氣特種作業(yè)人員資格管理;(2電氣安全相關管理制度、規(guī)程的制定及執(zhí)行情況。4.5.2 供配電系統(tǒng)、電氣設備及電氣安全設施的設置,主要包括:(1用電設備的電力負荷等級與供電系統(tǒng)的匹配性;(2消防泵、關鍵裝置、關鍵機組等特別重要負荷的

18、供電;(3重要場所事故應急照明;(4電纜、變配電相關設施的防火防爆;(5爆炸危險區(qū)域內的防爆電氣設備選型及安裝;(6建構筑、工藝裝置、作業(yè)場所等的防雷防靜電。4.5.3 電氣設施、供配電線路及臨時用電的現(xiàn)場安全狀況。4.6 儀表系統(tǒng)4.6.1 儀表的綜合管理,主要包括:(1儀表相關管理制度建立和執(zhí)行情況;(2儀表系統(tǒng)的檔案資料、臺賬管理;(3儀表調試、維護、檢測、變更等記錄;(4安全儀表系統(tǒng)的投用、摘除及變更管理等。4.6.2系統(tǒng)配置,主要包括:(1基本過程控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)的設置滿足安全穩(wěn)定生產(chǎn)需要;(2現(xiàn)場檢測儀表和執(zhí)行元件的選型、安裝情況;(3儀表供電、供氣、接地與防護情況;(4可燃

19、氣體和有毒氣體檢測報警器的選型、布點及安裝;(5安裝在爆炸危險環(huán)境儀表滿足要求等。4.6.3 現(xiàn)場各類儀表完好有效,檢驗維護及現(xiàn)場標識情況,主要包括:(1儀表及控制系統(tǒng)的運行狀況穩(wěn)定可靠,滿足危險化學品生產(chǎn)需求;(2按規(guī)定對儀表進行定期檢定或校準;(3現(xiàn)場儀表位號標識是否清晰等。134.7 危險化學品管理4.7.1危險化學品分類、登記與檔案的管理,主要包括:(1按照標準對產(chǎn)品、所有中間產(chǎn)品進行危險性鑒別與分類,分類結果匯入危險化學品檔案;(2按相關要求建立健全危險化學品檔案;(3按照國家有關規(guī)定對危險化學品進行登記。4.7.2化學品安全信息的編制、宣傳、培訓和應急管理,主要包括:(1危險化學品

20、安全技術說明書和安全標簽的管理;(2危險化學品“一書一簽”制度的執(zhí)行情況;(324小時應急咨詢服務或應急代理;(4危險化學品相關安全信息的宣傳與培訓。4.8 儲運系統(tǒng)4.8.1 儲運系統(tǒng)的安全管理情況,主要包括:(1儲罐區(qū)、可燃液體、液化烴的裝卸設施、危險化學品倉庫儲存管理制度以及操作、使用和維護規(guī)程制定及執(zhí)行情況;(2儲罐的日常和檢維修管理。4.8.2 儲運系統(tǒng)的安全設計情況,主要包括:(1易燃、可燃液體及可燃氣體的罐區(qū),如罐組總容、罐組布置;防火堤及隔堤;消防道路、排水系統(tǒng)等;(2重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場的安全監(jiān)控裝備是否符合危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第40號的要求

21、;(3天然氣凝液、液化石油氣球罐或其他危險化學品壓力或半冷凍低溫儲罐的安全控制及應急措施;(4可燃液體、液化烴和危險化學品的裝卸設施;(5危險化學品倉庫的安全儲存。4.8.3 儲運系統(tǒng)罐區(qū)、儲罐本體及其安全附件、鐵路裝卸區(qū)、汽車裝卸區(qū)等設施的完好性。4.9 消防系統(tǒng)4.9.1 建設項目消防設施驗收情況;企業(yè)消防安全機構、人員設置與制度的制定,消防人員培訓、消防應急預案及相關制度的執(zhí)行情況;消防系統(tǒng)運行檢測情況。4.9.2 消防設施與器材的設置情況,主要包括:(1消防站設置情況,如消防站、消防車、消防人員、移動式消防設備、通訊等;(2消防水系統(tǒng)與泡沫系統(tǒng),如消防水源、消防泵、泡沫液儲罐、消防給水

22、管道、消防管網(wǎng)的分區(qū)閥門、消火栓、泡沫栓,消防水炮、泡沫炮、固定式消防水噴淋等;(3油罐區(qū)、液化烴罐區(qū)、危險化學品罐區(qū)、裝置區(qū)等設置的固定式和半固定式滅火系統(tǒng);(4甲、乙類裝置、罐區(qū)、控制室、配電室等重要場所的火災報警系統(tǒng);(5生產(chǎn)區(qū)、工藝裝置區(qū)、建構筑物的滅火器材配置;(6其他消防器材。4.9.3 固定式與移動式消防設施、器材和消防道路的現(xiàn)場狀況4.10 公用工程系統(tǒng)4.10.1 給排水、循環(huán)水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)的設置與能力能否滿足各種狀態(tài)下的需求。4.10.2 供熱站及供熱管道設備設施、安全設施是否存在隱患。4.10.3 空分裝置、空壓站位置的合理性及設備設施的安全隱患。各部分具體排查內容

23、詳見附件。5 隱患治理與上報5.1 隱患級別5.1.1 事故隱患可按照整改難易及可能造成的后果嚴重性,分為一般事故隱患和重大事故隱患。5.1.2一般事故隱患,是指能夠及時整改,不足以造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的隱患。對于一般事故隱患,可按照隱患治理的負責單位,分為班組級、基層車間級、基層單位(廠級直至企業(yè)級。5.1.3重大事故隱患,是指無法立即整改且可能造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的隱患。5.2 隱患治理5.2.1企業(yè)應對排查出的各級隱患,做到“五定”,并將整改落實情況納入日常管理進行監(jiān)督,及時協(xié)調在隱患整改中存在的資金、技術、物資采購、施工等各方面問題。5.2.2 對一般事故隱患,由企業(yè)(基層車間、基層單位廠負責人或者有關人員立