政府采購案例二：投標人的資格條件不得列為評分因素

1、政府采購案例精編之二：投標人的資格條件不得列為評分因素政府采購案例：貨物類案例 5家投標人中只有一家按招標文件的規(guī)定“提供了本公司的ISO質量管理體系認證證書復印件及不少于三個成功案例的合同”卻未中標，于是提出質疑投訴。事實上，此次采購的招標文件已經出了問題。 案例回放： 受采購人委托，2008年6月3日，某政府采購代理機構開始就其所需的實驗室教學設備項目進行公開招標。6月25日，開標活動如期舉行。6月29日，采購代理機構公布了中標結果?？吹街袠私Y果后，Q公司認為中標供應商G公司有3項資格未達到招標文件的要求，不是合格投標人，不應該中標。但Q公司于7月3日提出質疑后卻遲遲未

2、得到采購代理機構的答復。7月27日，Q公司向當地財政部門提起了投訴。 據了解，根據招標文件的實質性要求，投標人應具有ISO質量管理體系認證證書，并提供復印件（驗原件）；投標人應提供近兩年來在相關領域內不少于三項成功案例的合同復印件（驗原件）。而在此次采購中，參加投標的5家投標人中，僅投訴人Q公司提供了本公司的ISO質量管理體系認證證書復印件及不少于三個成功案例的合同，但評標委員會卻將四家投標人的投標文件全部納入比較與評價范圍，直接進行比較與評價。另據了解，在這個采用綜合評分法進行評審的項目中，采購代理機構還將投標人的資格條件列入了評分因素專家點評  在本案例中，有四個問題值得思考：一

3、、評標委員會可否對未實質性響應招標文件的投標文件進行比較與評價？二、投標人的資格條件能否作為評分因素？三、評審結束后，投標人還能否就招標文件的不合理規(guī)定進行質疑？四、采購代理機構能否對投標人的質疑置之不理？符合性檢查不達標不應參加比較與評價 業(yè)界專家指出，根據政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第五十四條的規(guī)定，評標應先對投標文件進行資格性審查和符合性審查符合性檢查是依據招標文件 的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。而在比較與評價環(huán)節(jié)，是對資格性檢查和 符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。本案例中，既

4、然招標文件把“提供ISO質量管理體系認證證書復印件及不少于三個成功案例的合同”列入了實質性要求，那么，如果有投標人未能按要求提供，那就意味著其在符合性檢查時即被淘汰了，不應進入比較與評價的環(huán)節(jié)。投標人的資格條件不宜列入評分因素 法 律專家提醒，根據財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知的規(guī)定，投標人的資格條件，不得列為評分因素。因此，本案例中，招標文件出 現了明顯的不符合政府采購規(guī)定的內容。但由于根據政府采購法，供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七 個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。對質疑答復不滿的，可以在質疑答復期滿后十五個

5、工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。而Q公司拿到采購文件已經一個多月，所以已經錯失了質疑投訴的良機。不過，業(yè)界專家也提醒，監(jiān)管部門在審理投訴時還是有必要指出招標文件中欠完善的地方，以便于采購代理機構改進工作。對于本案例中，采購代理機構對投標人的質疑置之不理的做法，業(yè)界專家普遍認為，應追究其責任。因為根據政府采購法，采購代理機構應當在收到書面質疑后七個工作日內做出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。相關鏈接 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第五十四條評標應當遵循下列工作程序：（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。 1.資格性檢查。依據法律法規(guī)和招標文件

6、的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。2.符合性檢查。依據招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。（二） 澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投 標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質 性內容。（三）比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。  財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知四、 公開評審方法和評審因素采購人或其委托的采購代理機構采用綜合評分法的，應當根據采購項目情況，在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具 體評分標準。投標人的資格條