勞務派遣單位等級劃分與評定征求意見稿

1、附件4：深圳市勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿）編制說明一、任務來源為了進一步規(guī)范勞務派遣市場的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，標準化建設的要求，深圳市人力資源服務協(xié)會建議編制勞務派遣服務標準，得到了深圳市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處的支持，以及深圳市技術(shù)標準行政主管部門的認可。遵循深圳市技術(shù)標準編制的程序，協(xié)會配合市人社局，于2015年3月向深圳市市場監(jiān)督局提交了編制勞務派遣服務技術(shù)標準的申請，該局經(jīng)過組織專家評審等程序，于2015年5月以深圳市市場監(jiān)督局關(guān)于下達2015年技術(shù)標準文件計劃項目任務的通知（深市監(jiān)【2015】98號）正式立項編制勞務派遣單位等級劃分與評定，同時確定該項目由行業(yè)主

2、管部門深圳市人力資源和社會保障局歸口，深圳市人力資源服務協(xié)會牽頭起草。本標準將作為深圳市標準化指導性技術(shù)文件，屬于地方推薦性標準，文件號（SZDB/XXXXX-2016），是我市人力資源服務領(lǐng)域中劃分勞務派遣單位等級的基礎標準。本標準規(guī)定了勞務派遣單位的等級劃分與標志、評定原則和要求、評定組織和成員、評定程序和等級管理，適用于勞務派遣機構(gòu)在深圳市評定勞務派遣單位等級。二、編制目的和意義近年來，深圳市的勞務派遣經(jīng)營活動得到快速的發(fā)展，監(jiān)督管理也卓有成效，而從2012年底勞動合同法修改案起，對勞務派遣單位的管理出臺了系列法規(guī)，提出了新的要求。為此，擬通過編制、發(fā)布勞務派遣單位等級劃分與評定，以標準

3、化管理的方式，進一步引導和促進勞務派遣健康有序的發(fā)展，增強企業(yè)自律、誠信、質(zhì)量的服務意識與能力，維護用工單位和被派遣勞動者合法權(quán)益，規(guī)范勞務派遣市場。此外，深圳勞務派遣單位等級劃分與評定的出臺，將豐富我國人力資源服務標準體系建設的基礎和內(nèi)容，對完善我國人力資源服務機制有重要意義，對“深圳質(zhì)量”“深圳標準”的建設也有重要的意義。一是提高服務質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力、維護市場秩序的有力舉措。目前，我市的勞務派遣機構(gòu)已經(jīng)為數(shù)眾多，而缺乏相對清晰、規(guī)范的政策條款約束，使得行業(yè)機構(gòu)運作不規(guī)范，存在許多亟需解決的問題。深圳勞務派遣單位等級劃分與評定將是增強企業(yè)競爭力和勞務派遣市場有序發(fā)展的有力舉措，對打造“深

4、圳標準”、“深圳質(zhì)量”具有十分重要的意義。二是為被派遣勞動者和用人單位提供有效的機構(gòu)資質(zhì)識別方式。深圳市勞務派遣機構(gòu)繁多，專營和兼營勞務派遣業(yè)務混雜，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、硬件設施、業(yè)務收入以及管理規(guī)范完善程度等條件，劃分勞務派遣單位等級并進行評定，頒發(fā)等級證書，對于被派遣勞動者和用工單位來說，在選擇勞務派遣單位時可以方便的識別企業(yè)等級資質(zhì)。三是敦促行業(yè)誠信經(jīng)營，守法自律，進而促進整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。按照等級評價技術(shù)標準對勞務派遣單位進行等級評定，對于規(guī)范勞務派遣單位行為，建立機構(gòu)誠信經(jīng)營機制，將起到積極推動作用。同時，這種評價機制有利于政府部門的監(jiān)管，有利于整個行業(yè)的守法自律、健康發(fā)展。四是推

5、進我市人力資源服務業(yè)品牌建設，增強我市勞務派遣單位的市場競爭力。按照等級評價技術(shù)標準對勞務派遣單位進行等級劃分與評定，可以優(yōu)選出一批誠信經(jīng)營、和諧發(fā)展、有實力、勇創(chuàng)新的勞務派遣單位，并將之樹立為典型、標桿，成為深圳的品牌，進而為深圳市勞務派遣行業(yè)起到積極的引領(lǐng)作用。三、編制的原則本標準在起草過程中堅持了以下基本原則：一是公平性原則。一年一次、自愿參評，構(gòu)成了本標準公開、公平、公正的基本要素。在評定中對所有勞務派遣參評單位，都同等對待，使用相同指標體系、相同評分標準和相同的程序。二是前瞻性原則。充分考慮勞務派遣單位未來的發(fā)展趨勢，把管理創(chuàng)新等作為拓展指標列入評定，就是給勞務派遣單位的創(chuàng)新發(fā)展作出

6、肯定。三是引導性原則。引導勞務派遣單位自我評價、自主發(fā)展，以積極進取代替被動淘汰，從而縮小了勞務派遣企業(yè)之間的差距，使勞務派遣單位都力爭上游。等級評價制度的建立是以優(yōu)化勞務派遣單位為目的，使企業(yè)不斷向更高等級改良，使小企業(yè)向優(yōu)秀企業(yè)看齊。四、編制過程在深圳市人力資源和社會保障局的支持與指導下，深圳市人力資源服務協(xié)會作為編制本標準的牽頭起草單位，嚴格遵循深圳市技術(shù)標準的編制程序，組織完成勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿）的編制工作。具體過程如下：（一）起草籌備階段為了高標準地完成技術(shù)標準文件勞務派遣單位等級劃分與評定，在深圳市人力資源和社會保障局的指導與支持下，深圳市人力資源服務協(xié)會作為牽

7、頭起草單位，展開了調(diào)研與起草組織等籌備工作，包括咨詢專業(yè)機構(gòu)深圳市技術(shù)標準研究院并與之建立合作起草的關(guān)系，邀約深圳知名勞務派遣機構(gòu)專家參與起草，研究北京、上海已經(jīng)發(fā)布的同類標準及國家同類標準的征求意見稿，通過分析深圳市2015年上（下）半年度勞務派遣市場情況分析報告的數(shù)據(jù)，通過協(xié)會勞務派遣分會的會員活動、QQ群、微信群的交流了解，掌握實際情況，編寫了勞務派遣單位等級劃分與評定標準編制工作方案和勞務派遣單位等級劃分與評定的初稿。在上述基礎上，得到了該項工作的歸口部門、主管部門深圳市人力資源和社會保障局的重視與支持，確定了成立標準編制領(lǐng)導小組和起草工作組，具體如下：1、標準編制領(lǐng)導小組。負責標準編

8、制的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，人員組成：組長：牛西平（市人社局領(lǐng)導）副組長：楊保華（市人社局勞動關(guān)系處長）成員：王國社、吳麗莎（勞動關(guān)系處調(diào)研員、主任科員）王穎（市人力資源服務協(xié)會會長，市人才交流服務中心總經(jīng)理）2、標準起草工作組。具體承擔標準的研究、起草、征求意見、送審、報批等工作，人員如下：組長：陳楊生（市人力資源服務協(xié)會秘書長）副組長：莫瑞賢（勞務派遣分會會長，深圳市人才交流服務中心副總經(jīng)理）聶有誠（協(xié)會副會長，亞太人才服務研究院院長）孫明（協(xié)會秘書處副秘書長）成員：吳序一（市標準技術(shù)研究院副主任研究員）王麗娟（市標準技術(shù)研究院標準化研究工程師）楊翎睿（市鵬勞人力資源管理有限公司總經(jīng)理）王

9、曉明（北京外企德科深圳有限公司副總經(jīng)理）謝宏（市人力資源服務有限公司總經(jīng)理）李朝暉（市潤迅人才服務有限公司副總經(jīng)理）鄧淑蘅（市金才人力資源管理有限公司副總經(jīng)理）謝嚴興（勞達集團高級咨詢顧問合伙人）莫君紅（深圳中智技術(shù)有限公司法務部經(jīng)理）游娜（市人才交流服務中心法務主管）（二）討論修改階段為了按計劃高質(zhì)量地完成勞務派遣單位等級劃分與評定的編制工作，深圳市人力資源協(xié)會作為牽頭起草單位，在專業(yè)機構(gòu)深圳市技術(shù)標準研究院的配合下，組織標準起草工作組成員學習研究技術(shù)標準文件規(guī)范、同類標準精神已經(jīng)研究深圳勞務派遣市場的實際，在協(xié)會秘書處起草的勞務派遣單位等級劃分與評定初稿基礎上，分別召開了四次全體（擴大）成

10、員、四次部分成員的修改討論會，并通過互聯(lián)網(wǎng)多次征集意見，對勞務派遣單位等級劃分與評定進行了充分的修改。具體過程如下：2015年12月23日，在市人才園召開標準起草組工作會議，正式啟動標準起草工作。標準起草領(lǐng)導小組和起草工作組成員出席會議，會議就勞務派遣標準編制的指導思想、原則和計劃安排進行了交流與統(tǒng)一，并就深圳市人力資源服務協(xié)會秘書處起草的勞務派遣單位等級劃分與評定初稿進行了討論，重新統(tǒng)一了架構(gòu)提綱，布置了分頭研討的工作。2016年3月2日，起草組在深圳人才大市場召開修改討論會，對第一次會議圍繞初稿調(diào)整的架構(gòu)及會后收集的意見補充編制的勞務派遣單位等級劃分與評定草案第二稿進行了討論修改。2016

11、年4月27日，起草組在深圳市人才園召開修改討論會，就依據(jù)第二次會議討論及會后收集的意見編制的勞務派遣單位等級劃分與評定草案第三稿進行討論修改。為了進一步提高標準編制修改的效率，以深圳人才大市場辦公的協(xié)會秘書處成員和市人才中心（市人力資源服務公司）成員為主體，分別于5月24日、6月2日召開會議，結(jié)合第三稿修改討論會的意見，逐項逐條的再進行了詳細的研究討論，修改完成第四稿、第五稿。經(jīng)向起草組成員征集對第五稿意見后，形成第六稿并于6月22日，在深圳市人才園召開了起草組成員與勞務派遣分會理事參加，標準編制領(lǐng)導出席的修改討論會。標準編制領(lǐng)導對第六稿提出了指導性的意見，會議圍繞領(lǐng)導的意見及第六稿的條文，再

12、次進行了認真的修改討論。協(xié)會秘書處成員根據(jù)會議意見再次修改形成勞務派遣單位等級劃分與評定草案第七稿，于6月24日發(fā)給起草組成員與勞務派遣分會理事，收集意見后于6月30日，在人才大市場召開起草工作組組長會議，結(jié)合新的意見修改形成勞務派遣單位等級劃分與評定草案第八稿，作為征求意見稿上報主管部門審核及公開征求意見。（三）征求意見階段（暫未開始）五、要點說明（一）范圍本文件規(guī)定勞務派遣單位等級劃分與標志、評定原則和要求、評定組織和成員、評定程序和等級管理，并附加兩個規(guī)范性附錄勞務派遣單位等級劃分與評定指標體系、勞務派遣單位等級評定評分表。本文件適用于在深圳市依法取得勞務派遣經(jīng)營許可或勞務派遣備案證的勞

13、務派遣單位。（二）規(guī)范性引用文件本標準的制定符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，與有關(guān)標準相互協(xié)調(diào)，并符合SZDB/XXXXX-2016勞務派遣單位等級劃分與評定內(nèi)容。（三）術(shù)語和定義本標準術(shù)語主要參考中華人民共和國勞動合同法和勞務派遣暫行規(guī)定相關(guān)術(shù)語內(nèi)容。條目定義參考自國家標準勞務派遣服務要求（征求意見稿）和人力資源服務術(shù)語（送審稿）。（四）等級劃分與標志本標準條目編制參考了國家標準勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿）和北京標準DB11/T4952013人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定。按照行業(yè)慣例，本標準對勞務派遣單位劃分為五個等級，分別為A級、AA級、AAA級、AAAAa、AAAA順。其中最低為A

14、級，最高為AAAAA級。（五）評定原則和要求本標準項包含勞務派遣單位等級評定原則和要求相關(guān)內(nèi)容。為保障勞務派遣單位評價的規(guī)范化和制度化，參考國家勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿），勞務派遣單位等級劃分與評定應堅持公開、公平、公正的原則，科學、嚴謹、有效的原則和全面準確的原則。本標準對勞務派遣單位分支機構(gòu)參評、等級評定合法性、不予受理等級評定的情形做出了要求。同時，對評定指標內(nèi)容和評分原則進行了明確。（六）評定組織本標準項明確了勞務派遣單位等級評定與管理由行業(yè)主管部門組織并授權(quán)深圳市人力資源服務機構(gòu)等級評定委員會負責。這種設計，既考慮了政府部門不宜直接出面組織評定的有關(guān)規(guī)定，又考慮了評定結(jié)

15、果具有權(quán)威性，同時考慮了人力資源服務業(yè)的其他板塊，以后也可能要編制等級評定標準進行等級評定，也是市人社局歸口管理，為此而留有空間。評委會下設辦公室作為日常工作機構(gòu)，負責等級評定與管理的日常組織實施工作。（七）評定程序本標準項下勞務派遣單位等級評定程序主要為勞務派遣單位申請，評委會辦公室初審，評委會辦公室組織評委會成員進行現(xiàn)場評審，評委會出具評定結(jié)果，公示和頒發(fā)相應等級證書及標志，明確了流程各個時間節(jié)點和每項工作的具體要求。（八）等級管理本標準項下明確了對勞務派遣單位等級、證書和標志的管理，對限期整改、降級、取消等級等情形作出了相關(guān)規(guī)定，為勞務派遣單位等級管理的具體實施工作提供了參考依據(jù)。（九）

16、附錄A勞務派遣單位等級劃分與指標體系勞務派遣等級評定指標內(nèi)容按附錄A執(zhí)行，本標準項下基本指標的制定主要參考了相關(guān)法律法規(guī)、國家標準和部分地方標準，并結(jié)合勞務派遣業(yè)務實際情況；量化指標的制定主要參考協(xié)會每年對深圳市勞務派遣行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，以及比照北京、國家的同類標準的指標，同時根據(jù)多次修改會議討論的意見。具體指標項說明如下：1. 基本條件本指標項主要參考了勞務派遣許可實施辦法和勞務派遣暫行規(guī)定，對勞務派遣單位的相關(guān)資質(zhì)設定標準。指標內(nèi)容包括勞務派遣單位獲得勞務派遣許可證或備案證情況，獲得營業(yè)執(zhí)照情況，注冊實繳資本和經(jīng)營年限。2. 經(jīng)營場所及設施本指標項主要參考了勞務派遣許可實施辦法和勞務派遣

17、暫行規(guī)定，對勞務派遣單位的經(jīng)營場所、設施設備及信息系統(tǒng)等進行了標準引導。指標內(nèi)容包括證照展示情況，消防、安全、衛(wèi)生設施，辦公、財務、檔案、會客等功能區(qū)域，辦公環(huán)境，辦公設備配置，勞務派遣管理信息系統(tǒng)及企業(yè)官網(wǎng)和固定經(jīng)營場所。3. 從業(yè)人員本指標項主要是考慮提高勞務派遣從業(yè)人員的素質(zhì)要求，提高他們學習自覺性、強制性。4. 經(jīng)營管理本指標項主要參考了勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿）和DB11/T4952013人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定，對企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面應包含的內(nèi)容提出要求。指標內(nèi)容包括公司治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營活動和合同管理，企業(yè)標識系統(tǒng)與宣傳推廣資料，行政管理體系，人力資源管理體系，

18、財務管理體系，安全生產(chǎn)管理體系和檔案資料管理。5. 合法合規(guī)本指標項主要參考了中華人民共和國勞動合同法和勞務派遣暫行規(guī)定，嚴格要求勞務派遣單位開展勞務派遣業(yè)務要依法合規(guī)。指標內(nèi)容包括勞務派遣管理制度，勞務派遣協(xié)議，勞動合同簽訂情況，入職培訓，工資支付情況，社會保險、住房公積金繳交情況，被派遣勞動者權(quán)益保障情況，勞動合同執(zhí)行情況，勞動爭議訴訟案件終審敗訴數(shù)量和受到行政處罰次數(shù)。6. 服務質(zhì)量本指標項主要依據(jù)勞務派遣業(yè)務操作實際制定，明確了勞務派遣服務質(zhì)量標準，并從用工單位和被派遣勞動者的維度對服務質(zhì)量進行評價。指標內(nèi)容包括勞務派遣整體服務方案，被派遣勞動者管理流程，信息保密措施，從業(yè)人員規(guī)范服務

19、情況，用工單位滿意度，被派遣勞動者滿意度，勞動糾紛響應速度和投訴響應速度。7. 經(jīng)營規(guī)模與效益本指標項主要參考了國家勞務派遣單位等級劃分與評定（征求意見稿）和北京DB11/T4952013人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定，對影響勞務派遣單位規(guī)模和效益的關(guān)鍵指標進行評價。指標內(nèi)容包括被派遣勞動者數(shù)量，勞務派遣營業(yè)收入，勞務派遣業(yè)務納稅額和用工單位數(shù)量。8. 社會信譽本指標項旨在考察勞務派遣單位的社會評價，從外部客觀的角度考察勞務派遣單位的各項能力。指標內(nèi)容包括參與競爭情況，誠信情況，監(jiān)督管理，參加行業(yè)組織活動和提高自律能力情況，企業(yè)社會責任履行情況。9. 拓展指標本指標項參考深圳地區(qū)勞務派遣業(yè)務實

20、際，結(jié)合SZDB/XXXXX-2016勞務派遣單位等級劃分與評定中創(chuàng)新性原則，在要求勞務派遣單位符合基本指標和量化指標的基礎上，又設置了創(chuàng)新性、前瞻性的拓展指標，對符合條件的勞務派遣單位給予加分，鼓勵勞務派遣單位不斷提升管理水平，提高服務質(zhì)量。拓展指標主要內(nèi)容包括：經(jīng)營管理項下的“創(chuàng)新管理”結(jié)合當今時代創(chuàng)新主題，引導勞務派遣單位在企業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品營銷、供應渠道管理、客戶服務等方面不斷創(chuàng)新。合法合規(guī)項下的“成立工會組織”旨在規(guī)范勞務派遣單位服務內(nèi)容，進一步保障被派遣勞動者權(quán)益，增加被派遣勞動者對勞務派遣單位的認同感。服務質(zhì)量項下的“駐點服務”，即針對用工單位大規(guī)模派遣用工或根據(jù)用工單位需求

21、，勞務派遣單位安排從業(yè)人員到用工單位對被派遣勞動者進行屬地化管理。本標準條目旨在引導勞務派遣單位提高服務滿意度。經(jīng)營規(guī)模與效益項下的“分支機構(gòu)設立情況”的制定主要結(jié)合勞務派遣單位經(jīng)營和業(yè)務拓展實際，根據(jù)分支機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量評價勞務派遣單位規(guī)模。同時，本標準條目也旨在促進勞務派遣單位嚴格遵守勞務派遣暫行規(guī)定中設立分支機構(gòu)服務跨區(qū)域派遣的相關(guān)內(nèi)容。社會信譽項下的“獲取獎項情況、資質(zhì)或認證情況”的制定旨在引導勞務派遣單位積極履行社會責任，鼓勵其不斷規(guī)范管理并取得相關(guān)資質(zhì)或認證。B勞務派遣單位等級評定評分表1. 評分表的指標和分值評分標準附錄B以附錄A為依據(jù)，是在附錄A的基礎上制定的。因此，附錄B共設置為9項一級指標和54項二級指標。附錄B評分表的總分為110分。一級指標前8項是基本指標和量化指標，總分之和為100分，第9項是拓展指標為附加分10分。其中，各項一級指標的權(quán)重是根據(jù)該項指標的實際情況和重要性程度來設定的；每項一級指標中的若干項二級指標的總分是100分，單項二級指標的分值是根據(jù)該項二級指標實際情況和重要程度設置固定分值。2. 評分標準類別二級指標的評分標準根據(jù)操作可行性