南京市機動車排氣污染防治管理辦法

1、南京市機動車排污染防治理辦法2007-09-07第一章?總?則第一條?為保護和改善本市大氣環(huán)境，防治機動車排氣污染，保障人民身體健康，根據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條?本辦法所稱機動車，是指以汽油、柴油或者其它可燃物質(zhì)作為燃料，以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。第三條?本辦法所稱機動車排氣污染，是指機動車排氣管、曲軸箱及燃油系統(tǒng)等向大氣蒸發(fā)和排放的各種污染物所造成的污染。第四條?凡在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、進口、銷售、維修、使用機動車的單位和個人，車用燃油經(jīng)營單位，機動車排氣污染檢測

2、單位均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第五條?南京市環(huán)境保護局（以下稱市環(huán)保部門）是本市機動車排氣污染防治工作的行政主管部門。市公安、道路運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政公用、工商、發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)各自職責(zé)對機動車排氣污染防治工作實施監(jiān)督管理。出入境檢驗檢疫部門對進口機動車及車用發(fā)動機排氣污染的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條?市人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通體系，改善交通環(huán)境，控制機動車排氣污染總量，防治環(huán)境污染。第二章?排氣污染控制第七條?對本市在用機動車實行環(huán)保分類標(biāo)志管理。機動車環(huán)保分類標(biāo)志分為綠色標(biāo)志和黃色標(biāo)志。具體辦法由市環(huán)保部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實行。第八條?不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借機動

3、車環(huán)保分類標(biāo)志。不得使用超過期限的機動車環(huán)保分類標(biāo)志。第九條?根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對無環(huán)保分類標(biāo)志或者黃色標(biāo)志的機動車采取限制區(qū)域、限制時間行駛的交通管制措施。具體辦法由市環(huán)保部門會同公安機關(guān)交通管理部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。第十條?機動車上牌不得超過國家規(guī)定的排氣污染標(biāo)準(zhǔn)和省市人民政府規(guī)定的污染物排放控制要求（以下稱排放標(biāo)準(zhǔn)）。禁止生產(chǎn)、銷售和進口超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車。第十一條?在本市初次登記上牌的機動車，不符合本市執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理登記手續(xù)。第十二條?有下列情形之一的非本市籍機動車，經(jīng)機動車排氣污染檢測達到該車制造時排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)入本市：（一

4、）機動車車主戶口遷入本市的；（二）本市居民和單位的機動車在外地登記的；（三）駐本市的境外機構(gòu)自用的；（四）法院判決給本市單位或個人所有的；（五）用于反恐、安全、急救、衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播、特種檢測、防彈運鈔等特殊用途，且發(fā)動機型號符合現(xiàn)行國家環(huán)保達標(biāo)目錄。第十三條?機關(guān)、事業(yè)單位購買公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)采購排氣污染低的車輛。第十四條?鼓勵城市公交、出租和道路客運使用排氣污染低的車輛。第十五條?在用機動車不符合制造當(dāng)時污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。在道路上行駛的機動車不得排放黑煙或者明顯可見大氣污染物。第十六條?使用機動車的單位和個人應(yīng)當(dāng)定期對機動車進行維護、修理。在用機動車的發(fā)動機及排氣污染控制裝置應(yīng)當(dāng)保持

5、正常的技術(shù)狀態(tài)，排氣污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)。機動車所有者和使用者不得擅自拆除、閑置在用機動車排氣污染控制裝置。第十七條?從事機動車排氣污染防治維修的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，遵守下列規(guī)定：（1） 按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機動車進行維修并自檢，維修后的在用機動車排氣污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)。（2） 排氣污染防治使用的測量器具，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)計量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)。（三）二類（含二類）以上車輛維修單位，需配置符合規(guī)定的機動車排氣檢測設(shè)備。（四）對機動車大修、發(fā)動機總成修理以及排氣污染防治專項維修的，應(yīng)當(dāng)建立維修檔案。第十八條?禁止銷售和使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車用

6、燃油及清凈劑。第十九條?鼓勵、支持和推廣使用低污染燃油、替代燃料等清潔車用燃料。銷售車用燃油的單位和個人，應(yīng)當(dāng)明示油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二十條?鼓勵城市公交、出租汽車優(yōu)先使用天然氣等清潔能源。第三章?排氣污染檢測第二十一條?根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和在用機動車的用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等情況，可采用簡易工況法進行定期檢測排氣污染。排氣污染定期檢測不合格的機動車，不予通過機動車安全技術(shù)檢測，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時治理。（一）檢測單位具有法定檢測資質(zhì)；第二十二條? 從事機動車排氣污染定期檢測的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（二）具有法定檢測資質(zhì)的技術(shù)人員；（3） 檢測使用的儀器設(shè)備、計量器具應(yīng)經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的

7、計量技術(shù)機構(gòu)計量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)。檢測設(shè)備應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門組織的定期比對試驗；（四）建立機動車排氣污染檢測檔案。按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行排氣污染檢測，如實出具排氣污染檢測數(shù)據(jù)報告。第二十三條?對在用機動車排氣污染路檢可以采用目測、儀器設(shè)備檢測、自動檢測、自動識別或者拍攝數(shù)字影象等方法。目測和拍攝數(shù)字影象檢測適用于對在道路上行駛的排放黑煙或者有其他明顯可見污染物的機動車。目測由公安機關(guān)交通管理部門、市環(huán)保部門取得相關(guān)資質(zhì)的人員實施。第二十四條?市環(huán)保部門可以在機動車停放地對在用機動車排氣污染狀況進行抽檢。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)保部門對在道路上行駛的機動車的排氣污

8、染狀況進行檢測。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時將抽檢、路檢結(jié)果通知車輛所有人或者使用人。第二十五條?定期檢測、抽檢、路檢不合格的機動車，車輛所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果通知之日起30內(nèi)維修治理，并按規(guī)定進行排氣污染復(fù)檢。不維修、不復(fù)檢或者復(fù)檢不合格的，不得繼續(xù)上路行駛，并不予通過環(huán)保定期檢測。第二十六條?有關(guān)行政管理部門對在用機動車排氣污染抽檢、路檢和復(fù)檢的，不得收取費用。第四章?監(jiān)督管理第二十七條?有關(guān)行政管理部門不得要求機動車車主到指定的場所維修治理排氣污染，不得指定單位和個人使用機動車排氣污染治理的產(chǎn)品。第二十八條?市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對機動車排氣污染定期檢測單位的檢測活動的監(jiān)督管理，并對經(jīng)其檢

9、測的機動車進行排氣污染抽檢。第二十九條?市環(huán)保部門、道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對車輛維修單位的監(jiān)督管理，督促車輛維修單位依法做好對維修車輛排氣污染的檢測工作。第三十條?市環(huán)保部門、公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)建立機動車排氣污染防治信息共享平臺，定期發(fā)布排氣污染定期檢測、抽檢、路檢信息，方便群眾查詢。第三十一條?機動車排氣污染定期檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檢測數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)，同步向市環(huán)保部門申報機動車排氣污染檢測的實時數(shù)據(jù)。第三十二條?城市公交、出租及客運單位應(yīng)當(dāng)建立排氣污染控制制度，減少排氣污染。車輛維修單位應(yīng)當(dāng)向車輛所有人或者使用人公開服務(wù)承諾，保證經(jīng)其治理的機動車在維修

10、保質(zhì)期內(nèi)排氣污染達標(biāo)。第三十三條? 任何單位和個人有權(quán)向市環(huán)保部門舉報在用機動車排氣污染。市環(huán)保部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時依法處理，不得推諉。第三十四條?市環(huán)保部門會同市公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)建立機動車排氣污染舉報聯(lián)合處理制度。對機動車排氣污染超標(biāo)的，可以向該機動車所有人或者使用人發(fā)出排氣污染超標(biāo)通知，督促其治理。第五章?罰?則第三十五條?違反本辦法第八條規(guī)定，由環(huán)保部門處以警告或者一百元以下的罰款。第三十六條?在用機動車在停放地經(jīng)排氣污染檢測不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，可處以二百元以下的罰款。路檢不合格的車輛，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并可由公安機關(guān)交通管理部門

11、扣留其行駛證；逾期不治理的，由環(huán)保部門處以二百元以下的罰款。治理合格的，由當(dāng)事人憑環(huán)保部門出具的相關(guān)證明到公安機關(guān)交通管理部門領(lǐng)取行駛證。第三十七條?違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十八條?有關(guān)行政管理部門不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)主管部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十九條?環(huán)保部門或者其他行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第六章?附?則第四十條?本辦法自2007年11月1日起施行。1998年5月10日市人民政府頒布的南京市機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法和1998年4月1日市

12、人民政府頒布的南京市禁止銷售和使用含鉛汽油管理辦法同時廢止南京市機動車排氣污染防治管理辦法正式發(fā)布2007-09-07?南京市機動車排氣污染防治管理辦法已經(jīng)于2007年8月27日市政府常務(wù)會議審議通過，并發(fā)布了第257號南京市政府令，新的管理辦法自2007年11月1日起施行。?隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐年提高，近年來我市的機動車數(shù)量大幅度增長，機動車排氣污染防治的任務(wù)也越來越大，新的管理辦法的出臺必將有助于對機動車排氣污染的控制和防治工作。?辦法是根據(jù)我市的實際情況起草的，定位非常明確,重點是突出落實“上位法”，支撐“下位法”。辦法中主要條款的法律依據(jù)完全按照中華人民共

13、和國大氣法、江蘇省機動車排氣污染監(jiān)督管條例規(guī)定的原則、精神。以此為前題條件，辦法既對上位法有關(guān)條款進行細化，又結(jié)合實際有創(chuàng)新和突破；既具有一定的前瞻性，又有可操作性和實用性。有幾方面的特點：?一是提升了本市的管理成果。我市機動車污染防治工作取得了一定的成績，有的做法對機動車污染控制起到了顯著的效果，得到了市政府和國家環(huán)保總局的肯定，甚至在全國得到了推廣。所以在起起草中我們把近幾年來在管理中的成果及時提升和轉(zhuǎn)化成法規(guī)的重要內(nèi)容。如辦法中第10條、第11條、第12條，加強了對機動車污染源頭的控制，切實把好車輛進入關(guān)，所有進入本市初次注冊的車輛嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)和省、市政府的控制要求。?二是吸納了兄弟城

14、市的做法。我們在起草過程查閱了大量兄弟城市機動車污染防治的法律法規(guī)，還根據(jù)環(huán)保部門提供的外地管理機動車污染的有效經(jīng)驗和做法，結(jié)合最近幾年本市對機動車污染控制的重點，把有關(guān)內(nèi)容納入了辦法。如北京、上海、杭州、廣州、深圳、成都等城市對機動車實施綠色標(biāo)志管理，對低排放的機動車帖綠色標(biāo)志，限制高污染車輛進入城市中心區(qū)，既對提高中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量起到了重要作用，也一定程度緩解了交通堵塞的問題，我市在生態(tài)市建設(shè)、東部綠色城市建設(shè)規(guī)劃中也早就提出了實施意見，因此，我們把這些內(nèi)容列入了辦法第7條、第8條、第9條。?三是注重了監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在起草辦法過程中，充分考慮機動車排氣監(jiān)管環(huán)節(jié)和各部門職責(zé)的不同特點

15、，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對新車和二手車上牌、定期檢驗、路檢和停放地抽檢作了比較合理和明確的控制要求。如第25條規(guī)定，對尾氣路檢不合格車輛要求進行維修和復(fù)檢，如果在一個月期限內(nèi)不進行維修、不接受復(fù)檢或者復(fù)檢不合格，不予通過年審。路檢、復(fù)檢都屬于監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測，全部屬于免收費性質(zhì)，既沒有損害車主的利益，但又屬于強制性的檢測，督促車主自覺進行維修保養(yǎng)，這樣，只要在目測檢查、自動監(jiān)測檢查或者在“冒黑煙”投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，都可以在一定的期限內(nèi)得到有效的治理。?四是破解了管理中難點熱點。隨著生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也提高，部分破舊車輛、公交車輛、工程建設(shè)及運輸車輛“冒黑煙”車輛一直是

16、市民投訴的熱點，也是執(zhí)法管理的難點。在城區(qū)交通繁忙路線既不可以隨意攔車檢測，也沒有處罰的依據(jù)，因此成為管理的死角。這次制定的辦法第23條，將國家對機動車規(guī)定的檢測方法中“目測法”列入路檢方式之一，是符合管理實際要求的方法，也是老百姓能夠接受的方法，具有可操作性和實用性，不存在利用檢測進行收費嫌疑。第21、23、25、36條對加強“冒黑煙”車輛排放的管理有了明確的約束力，其中包括對公交車“冒黑煙”有了針對性的管理措施。?五是運用了網(wǎng)絡(luò)科技手段。隨著環(huán)保部門正在建設(shè)的機動車排氣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，今后在控制機動車尾氣排放上也可以象公安交管部門查處車輛違章曝光那樣進行處理，對機動車排放管理

17、的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。對此辦法第22、31、34條作了具體的規(guī)定。既運用了現(xiàn)代科技管理手段，也運用符合實際行之有效的管理辦法。?六是完善了監(jiān)管和控制的措施。從2000年以來，國家和省先后制定了一系列對機動車污染排放控制的措施和標(biāo)準(zhǔn)。如點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法(GB18285-2005)和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法(GB3847-2005)等國家標(biāo)準(zhǔn)及省制定的機動車排放限值地方標(biāo)準(zhǔn)(DB32/966-2006)。辦法第21、22、28條，吸收了國家和省政府制定的的一些標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)定了定期檢測單位的要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)方法等，對于進一步執(zhí)行國家和地方的新標(biāo)準(zhǔn)及推廣先進的檢測方法創(chuàng)造良好的基