淺談河套地區(qū)水利資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

1、淺談河套地區(qū)水利資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策  摘 要:本文研究了河套地區(qū)“水荒告急”的緣由以及水利資源開發(fā)利用上的不足,并建立相應(yīng)的應(yīng)對策略,較好地解決了河套地區(qū)因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題,為我國建設(shè)節(jié)水型社會開創(chuàng)了一條嶄新的道路。研究成果對河套地區(qū)水利資源的開發(fā)和利用提供了有益的參考,具有較高的科學(xué)價值。關(guān)鍵詞:河套地區(qū) 水利資源 開發(fā)利用 對策河套灌區(qū),千百年來自流排灌,取水便利,生活耕作在這里的農(nóng)民從未因農(nóng)田缺水而犯愁1,2。然而,隨著上游河段生態(tài)的日益惡化,人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,河套灌區(qū)的水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)。特別是寧夏地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū),天上降水十分稀少

2、,地表水嚴(yán)重不足,地下水更是缺乏,黃河過境水是全區(qū)最主要的可用水源3,4。加之近年來,河套灌區(qū)冬灌引黃水量被壓減至近十年來的最少量,農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重短缺。而且黃河上中游持續(xù)干旱,出現(xiàn)歷史上罕見的枯水形勢,造成寧蒙兩大引黃灌區(qū)嚴(yán)重的“水荒告急”,已給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)造成了巨大損失。因此,筆者擬研究河套地區(qū)水利資源的開發(fā)利用中的不足,并提出相應(yīng)的對策,對河套地區(qū)水利資源的開發(fā)和利用提供有益的參考。1 河套地區(qū)水資源利用存在的問題1.1 河套地區(qū)生態(tài)退化加劇,生產(chǎn)生活用水“告急”由于自然溫室效應(yīng)、黃河上游生態(tài)的嚴(yán)重惡化和人為不合理活動的影響,導(dǎo)致了河套地區(qū)干旱少雨,天然來水持續(xù)減少,生產(chǎn)生活用水“告急”。

3、據(jù)有關(guān)水文氣象部門測定,近年來黃河上游主流和支流來水量比多年平均值減少最多達(dá)到50%,致使龍羊峽和劉家峽水庫無水可蓄,給河套地區(qū)春灌大量用水帶來了嚴(yán)重的困難。1.2 河套地區(qū)超計(jì)劃用水,湖泊進(jìn)水量銳減由于黃河上游多年連續(xù)的資源性缺水,加之河套地區(qū)經(jīng)常超計(jì)劃使用黃河水,致使了“水荒”愈演愈烈。根據(jù)氣象水文資料顯示,河套地區(qū)多年平均降水量200300mm,是全國地表水資源最缺乏的地區(qū)。加之黃河又是寧夏全區(qū)和內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的主要客水資源,自黃委對黃河干流實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來,黃河的開發(fā)利用現(xiàn)狀已不允許河套地區(qū)新增黃河干流用水指標(biāo)。作為接納農(nóng)田灌溉退水的中小湖泊進(jìn)水量急劇減少。湖泊流失水量多,雖然有

4、部分地下水補(bǔ)充,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持湖泊的正常有效蓄水庫容。此外,中小湖泊用水一直沒有納入農(nóng)業(yè)用水整體計(jì)劃,進(jìn)水只能依靠農(nóng)田灌溉間隙水和退水,用水量和時間上不能保證。2010年春夏季黃河來水量少,湖泊基本上沒有進(jìn)水,加上干旱少雨,使得眾多湖泊水位下降,面積縮小,部分淺水湖泊干涸,湖泊的生態(tài)環(huán)境惡化。特別是烏蘭布和沙區(qū)湖泊,僅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙區(qū)5萬多畝湖泊干涸,近50年來建設(shè)的以三北防護(hù)林為主體的綠色屏障將難以存在,也將出現(xiàn)沙進(jìn)人退的悲劇。1.3 河套地區(qū)用水結(jié)構(gòu)不合理由于灌區(qū)改造和渠系配套跟不上,導(dǎo)致河套地區(qū)用水比例嚴(yán)重失衡,農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例高達(dá)9096。而渠系水利

5、用系數(shù)僅為0.4左右,有一半多的水在輸水過程中白白浪費(fèi)掉。河套地區(qū)畝均毛用水量高達(dá)1000多m3,是全國平均水平的2.4倍。農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理,灌溉浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了水資源供需的矛盾。加之旱情減少了水資源的有效供給,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增加了對水資源的有效需求,水資源承載壓力過大,用水效率不高等等,都加劇了水資源短缺的緊張局勢,成為河套地區(qū)“水荒告急”的重要制約因素。1.4 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的興起,增加了水資源供需矛盾隨著河套地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,該區(qū)主要靠利用自然資源優(yōu)勢吸引資金,大規(guī)模開發(fā)建設(shè)能源項(xiàng)目。但能源項(xiàng)目大部分都是高耗水的項(xiàng)目,例如采用濕冷方式冷卻的火電廠,一臺30萬kW機(jī)組每年需水約450萬

6、m3。按內(nèi)蒙古近期擬建設(shè)的大型工業(yè)項(xiàng)目測算,年用水量將增加2.2億m3,寧夏東部能源重化工基地規(guī)劃至2010年需增工業(yè)用水1.9億m3,其中電廠新增用水0.9億m3。由此可見,高耗水的能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,也進(jìn)一步增加寧蒙河套地區(qū)水資源的供需矛盾。面對水資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),唯一的出路是建設(shè)節(jié)水型社會。研究者通過“投資節(jié)水、轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的改革研究,較好地應(yīng)對了河套地區(qū)因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題,為我國建設(shè)節(jié)水型社會開創(chuàng)了一條嶄新的道路。2 河套地區(qū)水資源利用的對策為確保河套地區(qū)水資源的合理開發(fā)利用,促進(jìn)河套地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,努力使河套地區(qū)水資源得到合理的保護(hù)和利用,從科學(xué)生態(tài)觀、節(jié)水

7、、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、工業(yè)用水、大力發(fā)展旅游業(yè)等方面,筆者提出了相應(yīng)的對策。2.1 樹立科學(xué)生態(tài)觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。河套地區(qū)要牢固樹立科學(xué)生態(tài)觀,保護(hù)老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性和根本利益,營造良好的發(fā)展環(huán)境,要著眼于滿足人民群眾的需求,提高廣大老百姓的生活質(zhì)量和收入水平。河套地區(qū)要樹立人與自然和諧的發(fā)展觀,對眾多的自然水域不能只索取不投入,只利用不保護(hù),發(fā)展中小湖泊養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)要充分考慮養(yǎng)殖、工業(yè)環(huán)境用水的承載能力,要將養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中水資源的消耗納入養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價體系。養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)要以保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),力求做到資源利用與保護(hù)和諧統(tǒng)一,逐步形成有利于節(jié)約資源和保

8、護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程,盡快理順河套地區(qū)行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理職能,統(tǒng)籌河套地區(qū)城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù),統(tǒng)籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理,提高河套地區(qū)資源利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,加快構(gòu)建完善河套地區(qū)水市場體系,完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。深化水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制,積極開展行業(yè)間、地區(qū)間水權(quán)交易試點(diǎn),加快形成水權(quán)流轉(zhuǎn)良性機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)、城市和生態(tài)供水保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2.2 對河套地區(qū)水資源用水切塊計(jì)劃供應(yīng),大力發(fā)展井渠結(jié)合灌溉維持河套地區(qū)中小湖泊的有效蓄水庫容，對于彌補(bǔ)河套地

9、區(qū)地下水資源不足具有重要的意義。以目前河套地區(qū)湖泊的面積，在灌溉期間，向現(xiàn)有湖泊平均注水1米，將需要引水5億多m3。針對目前引水狀況，大規(guī)模引水與農(nóng)田灌溉必然會發(fā)生矛盾。因此，要進(jìn)行切塊供水，將工業(yè)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水列入計(jì)劃，并在供水時間上與農(nóng)灌錯開。建議充分利用凌訊期槽蓄水，七、八月份期間的農(nóng)田灌溉間隙，可向中小湖泊大量引水，這樣就可有效地緩解河套地區(qū)湖泊引水與農(nóng)田灌水的矛盾。要大力發(fā)展井渠結(jié)合灌溉,要站在灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度,把井渠建設(shè)放在灌區(qū)續(xù)建配套改造的同等重要位置,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布置、配套實(shí)施。要對地下水儲量、水質(zhì)、用水覆蓋面,水量與水位控制關(guān)系,井渠雙灌的交互利用程度

10、、投入產(chǎn)出比等進(jìn)行科學(xué)分析、嚴(yán)密論證,為井渠雙灌能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)揮良好效益提供可靠依據(jù)。應(yīng)緊緊抓住國家實(shí)行灌區(qū)“兩改一提高”的有利時機(jī),結(jié)合河套灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目的逐步實(shí)施,在井渠配套建設(shè)上,爭取更多的投入,可采取國家、集體單位和個人共同融資或采取股份制投資經(jīng)營的辦法,多方籌集資金,解決建設(shè)投入不足的問題。在井渠雙灌的相鄰建設(shè)布置上最好將不同開采功能的機(jī)電設(shè)施布設(shè)在各級渠道的直口處,有利于灌溉用水的聯(lián)合或單項(xiàng)調(diào)運(yùn)。河套地區(qū)節(jié)水工作要力爭做到:(1)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水再上新臺階。以北部現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、管理節(jié)水綜合措施齊抓

11、,加快實(shí)施河套地區(qū)北部引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌和南部庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度,加大河套地區(qū)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣,加大河套地區(qū)現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),加快形成有效的河套地區(qū)整體節(jié)水效果,實(shí)現(xiàn)河套地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民增收的雙跨越。(2)著力推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水取得新突破。全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,落實(shí)河套地區(qū)新建涉水企業(yè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時實(shí)施、同時驗(yàn)收的“三同時”制度,加強(qiáng)對河套地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)革新,建成河套地區(qū)水資源利用示范園區(qū),提高水循環(huán)利用率,實(shí)現(xiàn)河套地區(qū)工業(yè)節(jié)水的新突破。加快河套地區(qū)城市供水管網(wǎng)改造,基本淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生

12、活用水器具。(3)切實(shí)加大河套地區(qū)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度。在不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的同時,深入推進(jìn)河套地區(qū)工業(yè)、城市的節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、院校創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。(4)全面構(gòu)建河套地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的良性體制機(jī)制,加快形成河套地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的合力。        2.3 河套地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖要保護(hù)水域環(huán)境,科學(xué)規(guī)劃,合理利用要根據(jù)河套地區(qū)水面功能,制訂科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并對規(guī)劃組織開展環(huán)境評價,確定水面增養(yǎng)殖容量、養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)、增養(yǎng)品種和捕撈強(qiáng)度,合理布局,科學(xué)利用水面。防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益,破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為

13、。歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,河套地區(qū)的重金屬、酚類以及有毒氰化物的含量很低,符合水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)河套地區(qū)湖泊水質(zhì)清瘦,水草茂密的特點(diǎn),適度規(guī)模發(fā)展草食性魚類(如草魚、魴魚)的養(yǎng)殖,還可開展河蟹的養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖,切實(shí)提高河套地區(qū)中小湖泊水面利用率,增加效益。還要正確處理好河套地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)境、資源保護(hù)、水利等諸方面的關(guān)系。河套地區(qū)中小湖泊水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)開發(fā)要注意協(xié)調(diào)與環(huán)境、水利、旅游等各方面的關(guān)系。必須積極推廣優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),如中小湖泊移殖增殖技術(shù),優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),水產(chǎn)生物防治技術(shù),漁、畜、禽綜合養(yǎng)殖技術(shù)等,優(yōu)化養(yǎng)殖水域環(huán)境,既要合理利用水生植物資源,又要保護(hù)水生植物植被。

14、根據(jù)湖泊天然食物的組成,合理投放水產(chǎn)生物等措施,調(diào)整水、種、餌結(jié)構(gòu),在養(yǎng)殖品種上,積極發(fā)展和推廣名特優(yōu)品種養(yǎng)殖,逐年提高特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例。2.4 發(fā)揮河套地區(qū)水資源的綜合功能,為工業(yè)發(fā)展提供用水。維持河套地區(qū)水資源的有效蓄水庫容,對保證工業(yè)用水具有很大促進(jìn)作用。巴彥淖爾市已建和新建的工業(yè)項(xiàng)目,必須有充足的取用水作保證,而且工業(yè)用水不能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。在引用黃河水日趨緊張的情況下,從湖泊中就近取水,凈化后用于工業(yè)生產(chǎn),再經(jīng)處理后補(bǔ)進(jìn)湖泊,從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)供水。這對于發(fā)展河套地區(qū)工業(yè),振興河套地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。河套地區(qū)可作為工業(yè)用水水源的湖泊,應(yīng)遵循公益優(yōu)先的原則,可選擇水域面積大

15、,有效蓄水多的湖泊,如烏梁素海、牧羊海和納林套海農(nóng)場境內(nèi)的敖勒斯海等。作為一個弱勢產(chǎn)業(yè),河套地區(qū)的工業(yè)需要重點(diǎn)扶持,建議用水價格略低于農(nóng)田灌溉用水。2.5 充分發(fā)揮河套地區(qū)的水域旅游特色,大力開發(fā)旅游業(yè)河套地區(qū)有著悠久的文明史,幾千年來,邊塞文化、黃河文化、草原文化和農(nóng)耕文化在河套地區(qū)聚集、融合、傳承、積淀,形成了鮮明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化體系。河套地區(qū)具有很大的旅游價值。本地區(qū)梯級電站的建設(shè),為其旅游增加了新的活力。比如龍灘水電站,作為我國第二大的水電站,其壯觀的施工現(xiàn)場都是一個很好的旅游賣點(diǎn)。當(dāng)考慮把梯級電站的特色和河套地區(qū)的地理人文環(huán)境相結(jié)合,營造更好的旅游環(huán)境。河套地區(qū)航道的整治開發(fā),也將為沿江旅游提供更加便利的交通條件。并且在開發(fā)河套地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶時可以結(jié)合考慮旅游資源,使兩者共同規(guī)劃開發(fā),有機(jī)的融為一體。3 結(jié)語總之,河套地區(qū)具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的水利優(yōu)勢,可以進(jìn)行多種資源的綜合開發(fā)利用。在水資源越來越緊張的今天,河套地區(qū)水資源的研究和利用已成為一個具有實(shí)際意義的發(fā)展方向,也將成為整個河套地區(qū)的可持續(xù)發(fā)