關(guān)于對航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式的探討

1、關(guān)于對航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式的探討近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益增強。本文試從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點入手，深入分析關(guān)區(qū)航材維修企業(yè)承接航材境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)這一新興業(yè)態(tài)的海關(guān)監(jiān)管要求及難點，探索創(chuàng)新更為適合航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管模式，以期使海關(guān)監(jiān)管工作更加適應(yīng)航空維修企業(yè)運作模式和業(yè)務(wù)需求，更好地服務(wù)海關(guān)監(jiān)管，促進我國跨境航空維修服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。一、我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況（一）服務(wù)外包的概念服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降

2、低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。它包括商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識流程外包（KPO）。（二）我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強、國際化水平高等特點。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)

3、化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。為促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極承接國際服務(wù)外包，提高服務(wù)外包企業(yè)競爭力，推動“中國服務(wù)”再上臺階、走向世界， 2009年商務(wù)部會同有關(guān)部委共同認定20個城市為“中國服務(wù)外包示范城市”，并在這20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，廈門市后增列成為我國第21個服務(wù)外包示范城市。2015年初國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見等一系列文件支持服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。（三）關(guān)區(qū)企業(yè)承接航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)情況廈門航空工業(yè)區(qū)始建于1993 年，是中國最早以民航維修為專業(yè)的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過二十多年來的快

4、速發(fā)展，已基本形成了以飛機結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動機、航空電氣及其他飛機零部件維修、飛機零部件制造和航空技術(shù)培訓(xùn)等為特色的“一站式”航空維修基地格局，2015年廈門關(guān)區(qū)維修境內(nèi)外飛機數(shù)量預(yù)估達425架，修理物品進出口金額可達142億美元，在亞洲-太平洋地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位。隨著關(guān)區(qū)航空維修企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的不斷提升，及區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的增多、集約競爭優(yōu)勢的加強，航空維修業(yè)務(wù)類型也得到不斷拓展，以承接國際服務(wù)外包為代表的新興貿(mào)易形態(tài)成為企業(yè)發(fā)展的新增長點。以航空發(fā)動機維修為例，關(guān)區(qū)企業(yè)廈門太古飛機發(fā)動機服務(wù)有限公司2014年獲得了維修當(dāng)今世界上最大航空發(fā)動機GE90的資質(zhì)，成為亞洲唯一、世界第

5、二家可以維修GE90發(fā)動機的企業(yè)，得到承接美國GE公司對該系列發(fā)動機的維修外包業(yè)務(wù)。此前，國內(nèi)航空公司所用GE90發(fā)動機維修保養(yǎng)只能送往美國GE唯一的外包企業(yè)-英國通用電氣公司開展，此后國內(nèi)航空公司的GE90發(fā)動機的維修保養(yǎng)可以有在國內(nèi)太古或者是去英國進行維修的選擇。據(jù)預(yù)測，國內(nèi)GE90發(fā)動機的維修產(chǎn)業(yè)金額高達10億美金，市場需求巨大。二、關(guān)區(qū)航材維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)存在的問題目前，境外飛機發(fā)動機進入太古公司進行維修運作順暢，但太古公司承接通用公司的維修國內(nèi)發(fā)動機服務(wù)外包業(yè)務(wù)卻遇到困難，具體情況如下。（一）維修企業(yè)承接發(fā)動機服務(wù)外包業(yè)務(wù)介紹在發(fā)動機維修行業(yè)中，航空公司所購買的發(fā)動機多由供貨商負責(zé)包

6、修。國內(nèi)航空公司和美國GE公司簽訂“一站式”包修服務(wù)合同，按照合同約定定期向GE公司支付包修費用，GE公司向國內(nèi)航空公司提供合同范圍內(nèi)發(fā)動機的維修保養(yǎng)等服務(wù)。同時國內(nèi)航空公司向其主管海關(guān)登記、備案，按相關(guān)規(guī)定向海關(guān)申報并繳納包修費相應(yīng)的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。廈門太古發(fā)動機公司獲得維修GE90發(fā)動機的資質(zhì)后，與美國GE公司訂立了承接維修服務(wù)外包合同。當(dāng)航空公司選擇在廈門太古進行維修時，維修完畢后由美國GE公司支付維修費給太古發(fā)動機公司，航空公司不另行支付維修費用。具體流程如下圖，國內(nèi)航空公司以中國東方航空為例。圖1 維修企業(yè)承接發(fā)動機服務(wù)外包業(yè)務(wù)示意圖國內(nèi)航空與美國GE公司簽訂包修服務(wù)合同，并定

7、期支付包修費用；國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機送至太古發(fā)動機公司維修；太古發(fā)動機公司維修完畢后將發(fā)動機運回航空公司，航空公司不另行支付維修費用；美國GE公司支付維修費給太古發(fā)動機公司。（二）稅款重復(fù)計征問題上述邏輯業(yè)務(wù)流程在實際操作中卻遇到以下問題：國內(nèi)航空公司將包修合同范圍內(nèi)的待修發(fā)動機直接送至太古公司維修時，由于發(fā)動機沒有實際出入境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需對太古公司維修耗用保稅料件進行征稅。在航空公司已經(jīng)按期對包修費用向海關(guān)申報納稅的情況下，會導(dǎo)致稅款重復(fù)計征。（三）物流成本增加為避免重復(fù)繳稅，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要將待修發(fā)動機實際運送出入境才可按照出境維修物品進行監(jiān)管，免于重復(fù)征稅。境外以香

8、港為例，業(yè)務(wù)流程示意如下。 圖2 維修發(fā)動機通過香港“境外一日游”業(yè)務(wù)示意圖國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報出口至香港；太古公司以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進口維修； 太古公司維修完成后，以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報復(fù)出口至香港； 國內(nèi)航空公司將維修好的發(fā)動機以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報從香港復(fù)進口至國內(nèi)。該種方式下，因維修發(fā)動機有實際進出境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，太古公司維修耗用保稅料件可以正常報關(guān)核銷賬冊，不予征稅；國內(nèi)航空公司對維修發(fā)動機申報復(fù)進口時，以包修費用按期納稅情況向主管地海關(guān)申請辦理免稅手續(xù)。此種待修發(fā)動機通過香港“境

9、外一日游”的操作方式雖然避免了重復(fù)繳稅的問題，但卻大大增加了企業(yè)的物流和時間成本，削弱了國內(nèi)維修企業(yè)參與國際市場的競爭力。三、解決思路為貫徹國務(wù)院“進一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式”的精神，落實國務(wù)院和海關(guān)總署在支持促進福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)文件中提出的“支持開展承接境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展高科技高附加值的飛機維修”的要求，經(jīng)認真研究，我關(guān)認為從太古公司、通用公司、國內(nèi)航空公司三方的貿(mào)易流、資金流來看，太古公司承接維修服務(wù)外包業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是國際貿(mào)易，只是物流途徑特殊。為此，有以下兩個建議：方式一：以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一日游”替代“境外游”。太古公司雖不處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，卻

10、位于自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，秉承先行先試的改革創(chuàng)新精神，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國內(nèi)國際“兩個市場”的功能，允許國內(nèi)航空公司待修發(fā)動機以進出海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域替代“境外游”。運用“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)國內(nèi)航空公司主管地海關(guān)提供的已經(jīng)按照包修費用征稅的有關(guān)聯(lián)系函，對維修費用（包括維修料件和其他費用）免于重復(fù)征稅。圖3：維修發(fā)動機通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)示意圖國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機按照“修理物品”方式申報出口到廈門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；太古公司將待修發(fā)動機按照“修理物品”方式申報進口出區(qū)維修；太古公司將維修完成后的發(fā)動機按照“修理物品”方式申報出口到特殊區(qū)域入?yún)^(qū)；國內(nèi)

11、航空公司將維修好的發(fā)動機按照“修理物品”方式申報進口從特殊區(qū)域出區(qū)使用。維修企業(yè)以“保稅倉庫進出口貨物（1233）”方式向保稅倉庫主管海關(guān)申報出口報關(guān)單辦理維修航空航材耗用的保稅倉庫料件核銷手續(xù)，報關(guān)單上應(yīng)關(guān)聯(lián)航空航材進入特殊區(qū)域的出口報關(guān)單號碼。此種操作方式，能夠有效解決企業(yè)重復(fù)繳稅和物流成本高、效率低的雙重問題，同時對于探索找到承接境外服務(wù)外包飛機航材維修類似問題的途徑，通過工單核銷和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段強化海關(guān)監(jiān)管、優(yōu)化海關(guān)流程、提高監(jiān)管效率都有一定的改革創(chuàng)新意義，能夠有力支持廈門航空港飛機維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。但是在具體操作層面，還存在以下幾個問題：（一）政策問題。飛機發(fā)動機是否可以通過海關(guān)

12、特殊監(jiān)管區(qū)域（象嶼保稅物流園區(qū)）的流轉(zhuǎn)來解決航材“境外游”的問題，目前沒有成熟的做法和明確依據(jù)。課題組認為，符合國務(wù)院和海關(guān)總署關(guān)于特殊區(qū)域整合的意見和方向，可以發(fā)揮好特殊區(qū)域連接國際國內(nèi)兩個市場的作用，有利于充分發(fā)揮好特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢。（二）操作問題。是否可利用修理物品（1300）監(jiān)管方式來解決通關(guān)申報和管理問題。根據(jù)總署現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定“修理物品（1300）”監(jiān)管方式，一是適用各類進出境維修的貨物；二是適用除保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域維修的維修貨物。另總署即將下文明確包括保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)時，維修貨物進出區(qū)時統(tǒng)一采用“保稅維修（1

13、371）”監(jiān)管方式。目前，在解決承接飛機航材境外服務(wù)外包飛機發(fā)動機通過保稅物流園區(qū)流轉(zhuǎn)時，在各種監(jiān)管方式中“修理物品（1300）”相對比較合適，可以利用。但以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進出區(qū)的發(fā)動機，本應(yīng)適用進入特殊區(qū)域維修的監(jiān)管規(guī)定，海關(guān)按入?yún)^(qū)維修貨物進行監(jiān)管，但實際上海關(guān)是按保稅物流貨物進行監(jiān)管允許其進行流轉(zhuǎn)。（三）配合問題。在解決個案問題時，接受了上海海關(guān)隸屬浦東機場海關(guān)的聯(lián)系函，我關(guān)根據(jù)其確認來廈修理的發(fā)動機屬于包修合同范圍內(nèi)的情況開展相關(guān)通關(guān)事務(wù)，事實上已經(jīng)形成了廈門海關(guān)與上海海關(guān)的“征稅互認”的聯(lián)系配合機制。課題組認為，可以將該種聯(lián)系配合機制作為兩關(guān)的固定模式，從而解決未來類似航材的維修問題。方式二：直接運輸?shù)姆绞?。為進一步縮短物流流程，