邳州旅游發(fā)展總體規(guī)劃漫談

1、邳州旅游發(fā)展總體規(guī)劃漫談                        關鍵詞：旅游；規(guī)劃 旅游規(guī)劃是一門新興的交叉學科。在GB/T 18971-2003 旅游規(guī)劃通則中，國家旅游局將旅游規(guī)規(guī)定義為： 1 、旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。 2、旅游區(qū)規(guī)劃是

2、指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營治理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。 從國家旅游局的定義上我們不丟臉出，旅游規(guī)劃是對旅游區(qū)、旅游資源的綜合評價、市場分析、要素安排的計劃，它分為旅游發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃兩個大層面。發(fā)展規(guī)劃一般更宏觀一些，開發(fā)規(guī)劃則具體一些。發(fā)展規(guī)劃可分為國際、國家、市區(qū)、縣鎮(zhèn)和景區(qū)的層面；開發(fā)規(guī)劃可分為總體規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃等。除此之外還有旅游項目規(guī)劃以及專門的規(guī)劃，如活動、營銷策劃等。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)量的旅游規(guī)劃，一個完整的旅游規(guī)劃應包括旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃以及旅游策劃等內(nèi)容。作為地方政府制定

3、指導當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的規(guī)劃主要是指旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，地方政府希看通過專家們將本地的實際情況與專業(yè)理論的結合，提出當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的方向和努力的目標，規(guī)定旅游開發(fā)和保護的范圍，實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)科學、持續(xù)、健康發(fā)展。 邳州歷史悠久，風光旖旎，旅游資源十分豐富。邳州旅游發(fā)展總體規(guī)劃在發(fā)展中不斷修改，不同人士站在不同角度提出不同看法，致使邳州旅游開發(fā)的重點不斷模糊與變化。筆者以為，邳州旅游發(fā)展應依托邳州旅游資源的實際狀況，通過市場分析，在保持與全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及與省市旅游發(fā)展總體規(guī)劃一脈相承的條件下，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。 一、要全面深進了解資源狀況，正確定位 資源調(diào)查與勘查是制定旅游發(fā)展

4、總體規(guī)劃的條件，只有對旅游資源進行具體的了解與分析，才能找出旅游開發(fā)的重點，才能恰當?shù)靥岢雎糜伟l(fā)展的主題與形象定位。只有主題定位正確，才能提出科學公道的概念性規(guī)劃，旅游規(guī)劃才能有生命力和可持續(xù)性。邳州旅游資源十分豐富，種類繁多，既有豐富多彩的鄉(xiāng)村生態(tài)游資源、著名中外的紅色旅游資源和震撼人心的宗教旅游資源，還有神秘莫測的遠古人類起源遺址和掩埋于地下的古城池遺址，豐富多樣的旅游資源給邳州旅游主題定位帶來了很大難度。這就需要我們對邳州旅游資源進行綜合性分析，從相同中尋找差異點，從市場中尋找生存點。在排除與周邊地區(qū)的產(chǎn)品具有同質(zhì)性的大運河、民風民俗，古人類遺址開發(fā)難度大，市場吸引力不足，紅色旅游的經(jīng)濟

5、效益不明顯之外，我們不妨從邳州旅游的客源市場著手，邳州地處相對落后的蘇北鄉(xiāng)村，起步階段的市場應該在周邊地區(qū)，主要是城市居民，利用城市居民“久居樊籠里，復回得自然”的心理欲看，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品。邳州可放眼囊括邳北五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30萬畝的國家銀杏博覽園，這里既有郁郁蔥蔥的銀杏森林及其休閑保健產(chǎn)品，也有震撼人心的艾山九龍風景區(qū)及美麗如幻的沂河風光帶、天下水杉第一路、桃花源風景區(qū)和省級古栗森林公園。在不同時期和經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對邳州旅游資源進行不斷的開發(fā)，終極形成“天下銀杏第一園、淮海戰(zhàn)爭首捷地”的旅游品牌。 二、“楚韻漢風源頭，運河休閑港灣”的宣傳口號值得再推敲 響亮的宣傳口號是廣告宣傳效果吹糠

6、見米的捷徑，不當?shù)目谔栆矔齺聿槐匾穆闊?。邳州曾提過“楚韻漢風 詩意田園”的旅游口號，后來被用在城市建設風格上。“楚韻漢風”曾一度引起爭議，但作為徐州旅游宣傳的輻射或延續(xù)這也并不為過，同時邳州南與宿遷交界，西與徐州相鄰，楚漢相爭也正發(fā)生在邳州，邳州出土的大量文物也證實了這一點。至于把邳州定位為“楚韻漢風”的源頭，實有不當。楚為宿遷一帶，漢為徐州豐沛一帶，要說邳州為楚韻漢風的源頭實在是不敢當，假如說打“下邳國”或“古徐國”的牌子尚且還可以理解。至于“運河休閑港灣”也值得我們再推敲，大運河有1000多年的歷史，全長1700余公里，流經(jīng)全國18個地級市，周邊的濟寧、棗莊、淮安、揚州等都在大力開發(fā)與

7、宣傳運河旅游，與他們相比，無論資源上還是經(jīng)濟實力上，邳州作為相對落后的縣級市實在是“小巫見大巫”。但邳州以大運河為軸線的旅游開發(fā)和旅游產(chǎn)品不容置疑，大運河文化旅游節(jié)已形成邳州的特色節(jié)慶品牌值得發(fā)揚光大。                             三、銀杏生態(tài)作為邳州特色需要濃筆重彩大力渲染 旅游規(guī)劃通則明

8、確要求：旅游規(guī)劃編制要突出特色，注重區(qū)域協(xié)同，夸大空間一體化發(fā)展，避免近間隔不公道重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。通過對邳州旅游資源的調(diào)查與分析我們得知，30萬畝的國家銀杏博覽園是邳州的特色，與港上相鄰的郯城縣新村鎮(zhèn)雖說也有一部分種植，但也只能看作是以邳州港上為中心的國家銀杏博覽園的外延輻射，江蘇泰州的銀杏無論從種植規(guī)模還是產(chǎn)品深加工上看都無法與邳州相比。同時，通過近幾年的開發(fā)建設與宣傳推介，以邳州港上為中心的國家銀杏博覽園景區(qū)在國內(nèi)外已大有名氣。因此，我們大聲疾呼，邳州旅游業(yè)發(fā)展一定要以銀杏為品牌，以銀杏休閑保健游為龍頭大力開發(fā)與宣傳推介，撿起曾一度中斷的中國（邳州）國

9、際銀杏節(jié)，以銀杏旅游帶動投資少、易開發(fā)、見效快的鄉(xiāng)村生態(tài)游的發(fā)展，實現(xiàn)邳州旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大。 四、規(guī)劃不能脫離市場，旅游策劃要融進總體規(guī)劃中 就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的。 旅游規(guī)劃通則夸大，旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。從很多地區(qū)的旅游規(guī)劃來看，一般就是從行、游、吃、住、娛、購來規(guī)劃，傾向于交通、賓館、旅游商品紀念品的投資規(guī)劃。筆者以為，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉換期，這種帶有計劃經(jīng)濟痕跡的規(guī)劃對促進規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)起了積極作用，但是，這種規(guī)劃忽略了一個市場準則：

10、市場是產(chǎn)品交易的地方，沒有產(chǎn)品（商品）就不可能有市場。我們確定了美好的目標，但是缺乏實現(xiàn)目標的方法步驟，結果目標很難實現(xiàn)。通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現(xiàn)的機制。這就是目前很多旅游機構編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。 旅游策劃是一個新興的名詞，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際題目，這就將旅游策劃推向了歷史舞臺。邳州的旅游發(fā)展更是如此，經(jīng)過多年的大力發(fā)展，邳州旅游已經(jīng)具備一定規(guī)模和影響，并成功創(chuàng)建成

11、為中國優(yōu)秀旅游城市。邳州目前急需解決的是產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何做大做強，如何增加后勁題目。筆者以為，缺少旅游策劃的旅游規(guī)劃將是不完整的規(guī)劃。 五、旅游規(guī)劃要以旅游產(chǎn)品為核心進行編制 要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，首先必須大力開發(fā)豐富旅游產(chǎn)品，若干產(chǎn)品形成有機鏈條，若干鏈條形成某個地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)就是在交通、住宿、通訊等公共設施基礎上，由旅游企事業(yè)主體提供服務性產(chǎn)品而構成的。因此，筆者以為，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須打破目前這種僅僅從橫斷的要素進行研究部署規(guī)劃的格式，更重要的必須研究旅游產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通、科技等要素進行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品，從而形成可持續(xù)發(fā)展的

12、產(chǎn)業(yè)鏈。邳州的核心產(chǎn)品應該有別于徐州的漢文化、連云港的濱海文化、淮安的紅色文化以及臨沂的峽谷溶洞異景，邳州的資源上風應是以銀杏為核心，以大運河和沂河為支架的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品。 六、旅游規(guī)劃要夸大城市的旅游支撐體系 城市旅游支撐體系是旅游者順利完成城市旅游活動的條件條件，是城市提供旅游服務憑借的各種物質(zhì)載體，是交通、住宿、餐飲、游覽、購物和康樂設施的總稱。邳州作為中國優(yōu)秀旅游城市，要把整個城市作為旅游目的地來打造，編制旅游規(guī)劃時要考慮本地旅游特色，健全城市旅游支撐體系，體現(xiàn)城市的一流的旅游目的地形象。(馬老板）                      &#