關(guān)于加快新市鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))培育推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1、關(guān)于加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查與思考 一、背景及現(xiàn)狀在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新途徑的過程中，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的培育與建設(shè)作為推進(jìn)城市化進(jìn)程和現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，其先行、示范、輻射和帶動作用越來越深入地被各級領(lǐng)導(dǎo)和社會所認(rèn)同。加快培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）既是貫徹落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。為了加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）建設(shè)，省政府200713號文件和市委、市政府嘉委200736號都相繼出臺了有關(guān)政策措施，在干部配備、行政執(zhí)法、財(cái)政分成、用地等方面給予支持。在各級黨委、政府的支持

2、下，通過全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)干部、群眾的共同努力，新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，綜合實(shí)力有較大提升，截至去年底，五個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入達(dá)13.6億元，建成區(qū)面積達(dá)23.17平方公里，平均人口2萬人。特別是兩個(gè)省級中心鎮(zhèn)，即王店和王江涇鎮(zhèn)到2008年底，兩鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值51.49億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.74%，比上年增長11.35%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.27億元；城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達(dá)5.1億元；建成區(qū)面積達(dá)到13.2平方公里，集聚人口58740人，可以這樣說，一個(gè)規(guī)劃科學(xué)合理，發(fā)展有序、均衡，產(chǎn)業(yè)特色明顯，人口集聚有度的新型小城市雛型正在我區(qū)的南北兩端形成。二、存在的問題盡管區(qū)委

3、、區(qū)政府在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)方面出臺了一系列政策，制訂了考核和獎勵(lì)辦法，成立了相應(yīng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，取得了一系列成果：諸如城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、社會保障、農(nóng)民就業(yè)、環(huán)境整治、部門事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)下放，財(cái)政傾斜等都有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和落實(shí)，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“三區(qū)一和諧” 的要求相比，特別是王店和王江涇鎮(zhèn)作為省級中心鎮(zhèn)所承擔(dān)的區(qū)域性示范、幅射和帶動功能相比，差距還很大，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：（一）城鎮(zhèn)建設(shè)功能性區(qū)分不夠明顯，預(yù)留空間擴(kuò)張度不強(qiáng)。首先，按照浙委200628號文件要求，本著科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，梯度發(fā)展的理念，以及國家控制特大型城市規(guī)模，適度加快中等城市建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展中心鎮(zhèn)的有

4、關(guān)規(guī)定，我省計(jì)劃培育中心鎮(zhèn)（包括縣城）200個(gè)左右，并通過政策扶持，逐步推動中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，以形成大城市、中等城市、小城市、中心鎮(zhèn)這樣四級城鎮(zhèn)布局，從而有效地推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府對現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)的基本要求和國外小城市建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)來看：小城市應(yīng)具有功能特色明顯，即城市布局設(shè)置為工業(yè)功能區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，四區(qū)之間既有區(qū)別又互相聯(lián)系，從目前建設(shè)現(xiàn)狀看，五個(gè)擬定的新市鎮(zhèn)在規(guī)劃中已充分考慮到這個(gè)布局，但在具體實(shí)施過程中功能區(qū)分尚不特別明顯或者說操作難度較大。其次，作為一個(gè)成熟的小城市，建成區(qū)面積應(yīng)在5平方公里以上，集聚人口在5-10萬人左右，當(dāng)前

5、五個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)雖然已達(dá)到23.17平方公里，但平均集聚人口卻只有2萬人。其中王江涇鎮(zhèn)的建成區(qū)雖已達(dá)到8平方公里，但人口也只有3.2萬人。而要實(shí)現(xiàn)人口較快地向中心鎮(zhèn)集聚，首先要依靠產(chǎn)業(yè)集聚，只有產(chǎn)業(yè)集聚才能帶動人口集聚。同時(shí)輔以其他一些行政推動措施，如目前正在開展的“兩分兩換”等。按照這樣的規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)和生活及其配套區(qū)的預(yù)留空間至少要考慮到后續(xù)五年左右。筆者2002年赴澳大利亞考察小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)看到，由于國情不同，澳洲的小城鎮(zhèn)格局均在20平方公里以上，道路寬闊潔凈，綠地面積占50%以上，城鎮(zhèn)建筑一般都在三層以下，綠樹紅花掩映著風(fēng)格各異的建筑群，顯得既富特色又生機(jī)勃勃。城市設(shè)施完備，功

6、能性極強(qiáng)，馬路上行人稀少，一切都顯得靜謐和諧。他們的城市承載容量至少在后續(xù)的10年以上。因此，我們的新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要充分考慮這個(gè)問題，否則一旦有較大企業(yè)入駐，大量人員涌入時(shí)，對城鎮(zhèn)負(fù)荷的壓力是巨大的。（二）產(chǎn)業(yè)承載能力較差，二次招商難度增大。作為新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)之一，就是要成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)，然而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，難度很大，這里僅舉兩個(gè)省級中心鎮(zhèn)為例。王店、王江涇鎮(zhèn)作為2006年省政府重新確定的省級中心鎮(zhèn)，特別是王江涇還是國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，更具先發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，借助原先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，兩鎮(zhèn)分別形成了王店的小家電和王江涇的輕紡特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢規(guī)

7、劃建設(shè)了中國小家電城、物流園區(qū)和南方紡織城這樣的實(shí)體介入平臺。經(jīng)過幾年的資源整合、產(chǎn)業(yè)提升，王店的小家電和王江涇的紡織業(yè)已成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而正是這些企業(yè)卻也占據(jù)了大量的要素資源，而且十多年的打拼至今尚未形成集群和規(guī)模效應(yīng)。與樂清的電器、柯橋的輕紡、大唐的襪業(yè)、義烏的小商品相比，我們的發(fā)展可說是微乎其微。究其原因，我們認(rèn)為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的形成并壯大，除了卓有睿智，遠(yuǎn)見和雄才大略的舵手外，職業(yè)經(jīng)理人，高端科技、管理人才，包括良好的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)都是必備的。因此，我們所指的缺乏產(chǎn)業(yè)承載能力并非特指必須的生產(chǎn)要素，更重要的是缺少那些能把企業(yè)做大做強(qiáng)的經(jīng)營者極其極富創(chuàng)造力的團(tuán)隊(duì)

8、。 另外，受國際金融風(fēng)暴影響，兩個(gè)鎮(zhèn)的招商平臺也面臨十分困難的局面。一方面政府和投資商化費(fèi)巨大的精力和財(cái)力打造這個(gè)平臺，另一方面卻是應(yīng)者寥寥，特別是外地商戶，達(dá)不到預(yù)期效果，產(chǎn)生不了相應(yīng)的效益。 （三）政策扶持不到位，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）自主權(quán)較少。 新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的建設(shè)與培育是省委、省政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要中提出的一項(xiàng)重要工作，也是市委、市政府十分關(guān)注的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。省、市兩級政府為了扶持新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展都先后出臺了相應(yīng)政策措施，特別是省政府在2007年13號文件中把財(cái)政、土地、行政執(zhí)法、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給了省級中心鎮(zhèn)，同時(shí)還明確各地應(yīng)從

9、省里切塊下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)。省政府還從省財(cái)政資金中切塊專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，區(qū)委、區(qū)政府也明確將27項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，30項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)和1項(xiàng)社會管理事項(xiàng)委托市鎮(zhèn)直接行使或聯(lián)合（延伸）行使，并在財(cái)政、用地上給予政策扶持。但實(shí)際上有關(guān)事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等政策的落實(shí)涉及到上級政府部門的管理權(quán)限，特別是財(cái)政資金的傾斜更是與上級財(cái)政爭飯吃，加上受經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的限制，要完全落實(shí)尚有一定難度。 （四）缺少延伸載體，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)亟需提速。 隨著新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育力度的不斷加大，特別是在一波又一波城市化浪潮的沖擊下，城市和農(nóng)村的現(xiàn)狀都發(fā)生了劇烈的

10、變化，大量的農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素快速向城市流動，城市的物質(zhì)和精神文明也大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村社區(qū)開放度不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)，從而有效地消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和文化差異，這也是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要方面即“城鄉(xiāng)一樣化”。但眼前的問題是中心城市、新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的強(qiáng)勢輻射，卻缺少“農(nóng)村新社區(qū)”這樣有力的承接載體。所謂“農(nóng)村新社區(qū)”是與農(nóng)村舊社區(qū)相對而言。按照省農(nóng)辦副主任邵峰的說法，應(yīng)具有以下十個(gè)特征：一是人口集聚度較高，社區(qū)人員以農(nóng)民為主；二是社區(qū)規(guī)模較大，空間布局集中；三是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)成員普遍享有社會保障；四是經(jīng)濟(jì)市場化程度較高，產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主；五是社區(qū)成員收入較高，生活質(zhì)量普遍達(dá)到小康；

11、六是文化現(xiàn)代性較強(qiáng)，現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化相互交融；七是社區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)域綠化率較高；八是基礎(chǔ)設(shè)施齊全，對外交通與聯(lián)系便捷；九是組織體系健全，運(yùn)轉(zhuǎn)良好；十是民主制度健全，社區(qū)成員普遍享有民主權(quán)利。而王店和王江涇目前缺少的就是這樣的農(nóng)村新社區(qū)，放眼全區(qū)也只有高照街道高橋社區(qū)等有限幾個(gè)基本符合上述特征。因此，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一環(huán)。 三、對策思考 加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城市化進(jìn)程是一個(gè)寵大而復(fù)雜的工程，是一場顛覆傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)模式的深刻變革，值得研究和探索的問題很多，本文僅就上述所列的幾個(gè)問題談一些粗淺看法。 一是在新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育過程中，城鎮(zhèn)

12、建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)性工程，是承接各種資源的最直接載體。而建設(shè)不可無序，因而規(guī)劃必須先行。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必需具有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展，必須留有足夠的發(fā)展空間容量，特別是在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，杜絕功利性建設(shè)。在建設(shè)理念上既要考慮可傳承的區(qū)域特色，又要注入現(xiàn)代城鎮(zhèn)的新元素，使兩者交相輝映，彰顯江南水鄉(xiāng)千年古鎮(zhèn)靈動飄逸、活色生香的鮮明個(gè)性。 二是加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，只有產(chǎn)業(yè)的集聚，才能有效地帶動人口集聚，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)培育首先要眼睛向外，不斷拓寬和創(chuàng)新招商思路，即招外資，也招內(nèi)資，即招民資，更招國資。既招商更要引“智”。毋容置疑，時(shí)至今日，可持續(xù)項(xiàng)目的引入仍不失為有效拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接手段。其次是眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，做足招商文章，培養(yǎng)一批高水平的招商人才。同時(shí)要堅(jiān)持扶優(yōu)限劣，整合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。 三是各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，加大對新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育力度，千方百計(jì)爭取兌現(xiàn)已出臺的政策，使“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)更要積極主動爭取，做到凡是有利于新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展的政策不放過，有利新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展的機(jī)會不錯(cuò)過。四是加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、農(nóng)村新社區(qū)同步發(fā)展，同時(shí)要切實(shí)把握當(dāng)前開展的“