下載：楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整宣傳手冊doc

1、楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整宣傳手冊（中共楚雄市委宣傳部、楚雄市發(fā)展和改革局 宣）目 錄一、我市水資源現(xiàn)狀二、對城市供排水價格進行改革調(diào)整的必要性三、調(diào)整楚雄市城市供排水價格的原因四、我市城市現(xiàn)行供排水價格及與省內(nèi)周邊城市相比情況五、近年來我市城市供排水設施改造情況六、此次城市供排水價格改革調(diào)整經(jīng)歷了哪些程序七、水價改革調(diào)整的總體要求八、改革調(diào)整楚雄市城市供水、污水處理價格政策依據(jù)九、改革調(diào)整城市供水價格的范圍及原則十、此次城市供排水價格改革調(diào)整的具體方案十一、調(diào)整后的水價結(jié)構(gòu)十二、此次城市供排水價格調(diào)整的執(zhí)行時間十三、此次城市供排水價格調(diào)整是否完全反映成本十四、此次城市供水價格改革調(diào)整如何考

2、慮居民的經(jīng)濟承受能力十五、此次水價改革調(diào)整對城市低收入困難群體有什么照顧性政策十六、進一步強化對地下水資源管理的必要性十七、今后如何加強對城市供水價格的管理一、我市水資源現(xiàn)狀近年來，我省普遍遭遇了百年不遇的旱災。當前，久旱少雨，旱情呈持續(xù)加快發(fā)展的態(tài)勢。截至5月18日，我市庫塘蓄水4211.7萬立方米，比去年同期10900.8萬立方米少蓄3609.1萬立方米，占2011年度蓄水計劃12800萬立方米的32.9%，九龍甸、西靜河等水庫蓄水量都較往年同期明顯不足。目前，旱情日趨嚴重，廣大農(nóng)村人畜飲水出現(xiàn)較大困難，城市供水壓力不斷加大。全民節(jié)水、共度難關迫在眉睫。二、對城市供排水價格進行改革調(diào)整的必

3、要性楚雄市城市供排水價格于2004年4月1日經(jīng)省州發(fā)改委批準執(zhí)行以來，對理順楚雄市城市供水價格，解決供水和污水處理工程還貸問題，促進城市供排水體制改革，支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著城市引水、排水設施投入的加大，制水成本逐年增加，供排水企業(yè)的還貸負擔加重，同時由于加大了對城市污水的治理力度，污水處理的成本和費用也在增加，現(xiàn)行的供排水價格已不能滿足還本付息和補償成本的需要。為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用，切實推進楚雄市供排水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，根據(jù)楚雄州人民政府辦公室轉(zhuǎn)

4、發(fā)州發(fā)改委關于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知（楚政辦通200649號）、楚雄州人民政府關于印發(fā)加快全州城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設和加強營運管理實施意見的通知（楚政通200877號）文件規(guī)定和楚雄市實際，深化城市供排水價格改革勢在必行。因此，應進一步深化水價改革，調(diào)整城市供水價格，通過調(diào)整價格更好的促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。三、調(diào)整楚雄市城市供排水價格的原因1、解決現(xiàn)行分類水價執(zhí)行不合理的需要。目前在楚雄市執(zhí)行的分類水價中，工業(yè)用水與居民生活用水執(zhí)行同類價格，造成工業(yè)用水的節(jié)約用水意識不強，且排放的污水處理成本較高，沒有體現(xiàn)水價公平負擔的原則，按照國家發(fā)改委、住房和

5、城鄉(xiāng)建設部關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知（發(fā)改價格20091789號）要求的“補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔”原則，綜合考慮楚雄市各類用水的結(jié)構(gòu)，將城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類，經(jīng)營服務用水與工業(yè)用水同價。2、運用價格杠桿，加大對城市地下水開采管理調(diào)控的需要。據(jù)水利部門的統(tǒng)計，2008年楚雄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下取水約136萬立方米，相當于楚雄市年供水量1807.3萬立方米的7.5%。使用地下水后排出來的污水集中到污水處理廠處理，但是污水處理費無法收取，同時城市地下水的開采還影響自來水正常供給。因此在對城市地下水開采開展清理整頓和強化監(jiān)管的同

6、時，須較大幅度提高地下水水資源費征收標準并執(zhí)行城市供排水價格，運用價格杠桿加大對地下水的調(diào)控力度，抑制城市供水量的不合理下降。3、水利工程供水價格改革的需要。根據(jù)楚雄州發(fā)展和改革委員會關于楚雄市市管水利工程供水價格改革調(diào)整的批復（楚發(fā)改價格20097號）精神，從2009年2月1日起，楚雄市市管水利工程的工業(yè)和城市生活原水價格從原來的每立方米0.25元調(diào)整為0.57元，每立方米上調(diào)0.32元。以近三年平均年供水量1807.3萬立方米計算,供水企業(yè)年平均增加原水成本578.34萬元。4、城市規(guī)模擴大，供水范圍大幅度增加等推高企業(yè)剛性成本支出的客觀要求。隨著城市的擴大，楚雄建成區(qū)面積由2004年的2

7、0平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的35.1平方公里,供水范圍大幅度增加。供排水企業(yè)必須進行的管網(wǎng)建設、改造等增加的資金來源主要是靠貸款解決，造成企業(yè)負債經(jīng)營，負債建設。至2010年末，楚雄市兩戶供排水企業(yè)累計虧損1368萬元，2010年銀行貸款金額為5993.5萬元，企業(yè)每年需償還貸款利息33.6萬元。5、進一步加強環(huán)保治理，提高污水處理率的需要。根據(jù)省政府安排要求，我省地州所在城市的污水處理價格不得低于每立方米0.80元。為提高污水處理率，經(jīng)云南省發(fā)展和改革委員會關于楚雄市污水處理廠二期工程可行性研究報告的批復（云發(fā)改投資2006144號）文件批準。楚雄市污水處理廠二期工程項目總投資為19962萬元，目

8、前已向中央、省爭取到資金4051萬元，資金缺口仍較大。污水處理成本為每立方米0.86元，污水處理量為1377萬立方米，污水處理費收入641.39萬元，污水處理費綜合平均價為每立方米0.465元，按照保本并有合理盈利的原則需適當提高污水處理價格。6、七年未調(diào)價，積累的價格矛盾突出?，F(xiàn)行城市供水價格是2004年確定的，多年來管網(wǎng)建設和改造增加的制水、供水成本需要合理解決。四、我市城市現(xiàn)行供排水價格及與省內(nèi)周邊城市相比情況楚雄市現(xiàn)行城市供排水價格（自來水價格與污水處理價格之和）是2004年4月1日經(jīng)省發(fā)改委批準調(diào)整的，其中：居民生活用水價格為每立方米1.80元；工業(yè)用水價格為每立方米1.80元；經(jīng)營

9、服務用水價格為每立方米2.00元；特種行業(yè)用水價格為每立方米2.60元。水價中包含的污水處理費標準為：居民生活用水每立方米0.40元，其它各類用水價格為每立方米0.60元。與省內(nèi)周邊城市相比，我市現(xiàn)行水價普遍偏低。以居民生活用水價格為例（元立方米）：昆明3.45元、昭通4.10元、紅河3.30元、曲靖3.20元、文山3.20元、普洱3.10元、麗江3.10元、大姚2.50元、雙柏2.00元、南華1.90元。五、近年來我市城市供排水設施改造情況目前，我市建城區(qū)面積已達35.1平方公里，城區(qū)自來水供水范圍日益擴大，日需供水量為8.5萬立方米，現(xiàn)有供水設施只能實現(xiàn)日供水量6萬立方米，平均每天供水缺口

10、1.5萬立方米，相當于周邊近5個縣城的日供水量?，F(xiàn)在的城市供水狀況與城市的發(fā)展和廣大市民的愿望極不適應，隨著城市的發(fā)展和居民生活水平不斷提升，這一矛盾將越來越尖銳，這個片區(qū)供水，另一個片區(qū)就停水的城市供水現(xiàn)象越來越頻繁。要有效緩解城市供水壓力，必須加大城市供排水設施改造力度。近年來，我市先后實施了市輸水工程、污水處理二期工程、第二自來水廠及配套管網(wǎng)工程和城區(qū)排水管網(wǎng)工程等城市供排水設施改造項目，總投資達6.8129億元。設施建成投產(chǎn)后，近期自來水供應每日可達到12萬立方米，遠期可達到18萬立方米。然而供排水企業(yè)必須進行的管網(wǎng)建設、改造等增加的資金來源主要是靠貸款解決，造成企業(yè)負債經(jīng)營，負債建設

11、。至2010年末，楚雄市兩戶供排水企業(yè)累計虧損1368萬元，2010年銀行貸款金額為5993.5萬元，企業(yè)每年需償還貸款利息33.6萬元。六、此次城市供排水價格改革調(diào)整經(jīng)歷了哪些程序我市城市供水價格調(diào)整是經(jīng)經(jīng)營者申請市政府同意，報楚雄州發(fā)改委批準后，于2009年開始著手進行的。針對楚雄城市的缺水現(xiàn)象，以及水價與城市的發(fā)展極不相適應的狀況，市委、市人民政府多次進行了現(xiàn)場調(diào)研，充分聽取了廣大用水戶的合理建議，分析了楚雄市水價構(gòu)成中存在的不合理現(xiàn)象，決定對現(xiàn)行水價進行改革。依照中華人民共和國價格法和國家關于政府制定價格聽證辦法的規(guī)定，并經(jīng)過多方的論證，通過城市供水制水成本、財務成本監(jiān)審，形成了調(diào)整的

12、初步方案，并先后完成了成本監(jiān)審、成本公開、風險評估工作，于2011年4月召開了城市供排水價格改革調(diào)整方案聽證會，充分聽取了消費者、人大代表、政協(xié)委員以及城市供水方面的專家學者的意見和建議，進一步修改了水價改革方案。市人民政府按照各方的意見和建議，完善了水價調(diào)整方案，同時將調(diào)整方案報送云南省物價局和楚雄州發(fā)展和改革委員會。省、州相關部門接到楚雄市報送的方案后，派出工作組到楚雄市調(diào)研并認真審核后，省發(fā)改委于2011年5月批準我市供排水價格改革調(diào)整方案。在此基礎上，經(jīng)市人大常委會審查批準和州人民政府研究同意，決定于2012年6月1日起執(zhí)行調(diào)整后的城市供排水價格。這次水價調(diào)整，充分考慮到了水資源節(jié)約、

13、水價改革、水質(zhì)保障、居民利益、企業(yè)后勁和城市建設等眾多因素，醞釀充分，程序周全。七、水價改革調(diào)整的總體要求一是要建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，促進水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點緩解污水處理費偏低的問題。同時要充分考慮社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目。三是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調(diào)整工作的平穩(wěn)實施。八、改革調(diào)整楚雄市城市供水、污水處理價格政策依據(jù)1、國務院關于加強城市供水和水污染防治工作的通知（國發(fā)200236號）2、國家計委等五部委關于進一步

14、推進城市供水價格改革工作的通知（計價格2002515號）3、云南省水價管理暫行規(guī)定（云計價格20011263號）4、云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知（云政辦發(fā)2005170號）5、楚雄州深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知（楚政辦通200649號）6、國家計委、建設部制定的城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）7、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省建設廳關于印發(fā)云南省運用價格杠桿促進城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見的通知（云發(fā)改價格2009100號）8、云南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意

15、見（云政發(fā)2008186號）9、楚雄州人民政府關于印發(fā)加快全州城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設和加強營運管理實施意見的通知（楚政通200877號）九、改革調(diào)整城市供水價格的范圍及原則改革調(diào)整的范圍為：自來水價格和污水處理價格。改革調(diào)整的原則是：1.“補償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負擔”的原則。調(diào)整供排水價格，建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。2.通過價格調(diào)整，促進水管體制改革，保證水管企業(yè)正常運行。3.兼顧社會各方面承受能力統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步到位。4.水價制定與供水設施建設相結(jié)合，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場，實現(xiàn)水資源合理配置。十、此次城市供排水

16、價格改革調(diào)整的具體方案根據(jù)楚雄州發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)關于云南省物價局調(diào)整楚雄市城市供排水價格文件的通知（楚發(fā)改價格201126號）文件規(guī)定，居民生活用水由每立方米1.80元（含水資源費0.03元和污水處理價格0.40元）調(diào)整為每立方米3.00元（含水資源費0.25元和污水處理價格0.80元）。為促進服務業(yè)發(fā)展，將經(jīng)營服務用水、工業(yè)用水和行政事業(yè)性用水統(tǒng)一歸并為非居民生活用水，水價統(tǒng)一調(diào)整為每立方米4.50元（含水資源費0.25元和污水處理價格1.00元）。特種行業(yè)用水（主要指洗浴業(yè)、洗車用水）由每立方米2.60元（含水資源費0.03元和污水處理價格0.60元）調(diào)整為9.00元（含水資源費0.2

17、5元和污水處理價格1.00元）。調(diào)整后的具體分類水價詳見下表：十一、調(diào)整后的水價結(jié)構(gòu)現(xiàn)行自來水價格分為居民生活用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水、特種行業(yè)用水四類。調(diào)整后的水價分類要求：一是簡化水價分類要按照“補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔”的原則。綜合考慮當?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水三類。二是突出調(diào)整的重點，調(diào)整水價要優(yōu)先調(diào)整污水處理價格。十二、此次城市供排水價格調(diào)整的執(zhí)行時間根據(jù)楚雄州發(fā)展和改革委員會關于楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整方案執(zhí)行時間和有關問題的批復（楚發(fā)改價格201218號）文件規(guī)定，調(diào)整后的楚雄市供排水價格從20

18、12年6月1日開始執(zhí)行。十三、此次城市供排水價格調(diào)整是否完全反映成本沒有反映成本。自來水作為公共產(chǎn)品，其價格調(diào)整不能完全考慮成本，按照省物價局成本處的成本監(jiān)審結(jié)論，楚雄市現(xiàn)行的城市供水綜合成本為每立方米2.39元，考慮近段時期投資形成的固定資產(chǎn)折舊，城市供水綜合成本為每立方米3.90元。十四、此次城市供水價格改革調(diào)整如何考慮居民的經(jīng)濟承受能力楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計算，每人每月在現(xiàn)行水價基礎上多支出水費3.54元，占2011年城市居民月可支配收入的0.24%，居民生活用水價格在全省州市政府所在地縣市排序中排第八位。十五、此次水價改革調(diào)整對城市低收入困難群體有什么照顧性政策楚雄市城市供排水價格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計算，每人每月在現(xiàn)行水價基礎上多支出水費3.54元。為盡量減少水價改革調(diào)整對低收入困難群體生活的影響，對城市供水區(qū)域范圍內(nèi)享受最低生活保障人員，每人每月補助4元，納入市級財政預算。對城市供水區(qū)域范圍內(nèi)的五保戶、孤寡老人免收水費。十六、進一步強化對地下水資源管理的必要性為防止