OHSAS18002 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--實施指南

1、前言為了滿足客戶使用公認的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，以便對其管理體系進行評價和認證，以及為實施該標準提供指尋的強烈要求，現(xiàn)已制定出職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）指南和OHSAS18001。OHSAS18001與ISO9001；1994（質量體系）及ISO14001；1996（環(huán)境體系）是互相兼容的，以便于組織愿意將質量，環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系結合起來。制訂OHSAS18002的目的是對OHSAS18001中的具體要求提供相應的指南，OHSAS18002的條款序號與OHSAS18001中的相一致。OHSAS18002將會適當?shù)氐玫叫薷幕蜓a充，當發(fā)布OHSAS18001的新的版本時，將對此

2、進行更新（預期在ISO9001或ISO14001的修改版發(fā)布時）。OHSAS18001和OHSAS18002的內容包括含在國際標準中或作為國際標準發(fā)布后，OHSAS18001和OHSAS18002將予以廢止。在制訂OHSAS過程中，參考了以下文獻：BS8800：1996職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；NPR5001技術報告：1997職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；SGS&ISMOL ISA 2000：1997安全衛(wèi)生管理體系要求；BVQI安全認證：職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準；DNV 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）認證標準：1997；NSAI SR 320職業(yè)安全衛(wèi)管理體系推薦標準（草稿）AS/NZ4801

3、OHSMS規(guī)范及使用指南（草稿）；BSI PAS088職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（草稿）。UNE81900職業(yè)風險預防的初步標準系列；LRQA SMS8800（草稿）安全衛(wèi)生管理體系評價準則；OHSAS18002將取代一部分該類參考文獻。OHSAS18001與UNE819000保持高度的兼容性和技術等同性。注：一些參考文獻，包括BS8800，采用術語“風險評價”來涵蓋危險源辨識、風險的確定、選擇適當降低風險或風險控制措施的全過程。OHSAS18001和OHSAS18002分開敘述此過程的單個要素，術語“風險評價”系指第二步，即風險的確定。對于英格蘭：BSIOHSAS18002 不是英國標準；當其內容

4、包含在英國標準中或作為英國標準發(fā)布后，BSIOHSAS18002將予以廢止。BSIOHSAS由BSI頒布，享有所有權和版權。OHSAS18002所采用的制訂過程向希望制訂與BSI相關的類似文件的倡議者公開，如果那些倡導者制訂些類文件時愿意遵守BSI的條件。本指南并不意味著包含一份契約的所有必要的條款，使用者對其正確使用負責。遵守OHSAS并不意味著組織可以自行免除所承擔的法律義務。1 范圍職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）指南為OHSAS18001的應用提供了一個通用的建議。它錄求對OHSAS18001的基本原理進行解釋，對OHSAS18001中每項要求的目的、典型的投入、過程和典型的產出進行

5、描述，從而幫助企業(yè)理解和實施OHSAS18001。OHSAS18002既不對OHSAS18001中的具體條文提出附加的要求，也不規(guī)定實施OHSAS18001的強制性方法。本指南僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產品的服務安全。2 參考出版物本標準參考了以下出版物，其它提供信息或指南的出版物已列入考文獻中。但如有最新版本，應該參考這類出版物的最新版本。OHSAS18001；1999職業(yè)安全衛(wèi)管理體系規(guī)范；BS8800：1996職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；ISO100111；1993質量體系審核指南審核；ISO100112：1993質量體系審核指南質量體系審核員評定準則；ISO100113：1993質

6、量體系審核指南管理和審核程序；ISO14010：1996環(huán)境審核指南通用原則；ISO14011：1996環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核；ISO14012：1996環(huán)境審核指南環(huán)境審核員評定準則；3定義OHSAS18001中的術語和定義適用于本OHSAS指南。注：一些參考文獻，包括BS8800，采用術語“風險評價”來涵蓋危險源辨識、風險的確定、選擇適當降低風險或風險控制的全過程。OHSAS18001和OHSAS18002分開敘述此過程的單個要素，術語“風險評價”系指第二步，即風險的確定。4職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素4.1 總要求a) OHSAS18001要求：圖1成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管量要素b

7、) 目的遵照OHSAS18001：1999中的全部要求，組織應建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。組織可以自由、靈活地確定其范圍，可在整個組織或在組織的特定的運行單位或活動，中選擇實施OHSAS18001。如果OHSAS18001的實施是針對某一具體的運行單位或活動，可采用組織的其他單位制定的方針和程序來滿足OHSAS18001和規(guī)定的要求，條件是它們適用于遵守本標準的具體運行單位或活動。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的復雜性和詳細程度、文件編制的范圍和用于其中的資源將取決于組織的規(guī)模和其活動的性質，尤其是對于中小企業(yè)的情況。在確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的邊界和時應該謹慎從事，組織不應力圖限制其范圍，以免排除

8、了對組織整個運行所必需的或可能對員工或其他相關方的職業(yè)安全衛(wèi)生產生影響的某一運行或活動的評價。c) 典型的投入 所有實施OHSAS18001的設入要求將在本標準中進行描述。d) 典型的產出一個能幫助組織持續(xù)地尋求改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效的有效地實施和保持的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針圖2職業(yè)安全衛(wèi)生方針a) 要求b) 目的職業(yè)安全衛(wèi)生方針規(guī)定了組織的發(fā)展方向和行動綱領，它確定了整個組織內職業(yè)安全衛(wèi)生職責的績效的目標，表明了組織的正式承諾，尤其是組織的最高管理者對有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的承諾。文件化的方針陳述應由最高管理者制定和簽發(fā)。注：職業(yè)安全衛(wèi)生方針應與組織的整個業(yè)務方針保持一

9、致，與其他管理（例如，質量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。c) 典型投入在制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針時，管理部門應該考慮：組織的職業(yè)安全衛(wèi)生危害；法律及其他要求；組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生績效；其他相關方的需求；持續(xù)改進的機遇和需求；所需資源；員工、承包方和其他外部人員的參與；、d) 過程組織的最高管量者應該參考以下的說明，起草和簽發(fā)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針；由組織的最高管理者宣布方針是很必要的。一個經充分交流而形成的職業(yè)安全衛(wèi)生方針應該：1） 適合于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生風險的性質和規(guī)模；職業(yè)安全衛(wèi)生危害分析、風險評價和風險控制是成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心，需在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針中反映出來。方針應

10、該與組織未來的發(fā)展相一致，并符合實際，既不夸大也不縮小組織所面臨風險的性質。2） 包括對持續(xù)改進的承諾社會的期待使組織對減少作業(yè)場所的職業(yè)病、事故和事件的風險壓力日益增加。此外，為承擔起法律責任，組織應該致力于改善其職業(yè)安全衛(wèi)生績效（包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系），有效而充分的滿足變化的業(yè)務和規(guī)定的要求。3）包括至少遵守有關現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和其他職業(yè)安全衛(wèi)生要求，方針承諾是由組織向外界公開承認其義務遵守（如果不過分）這類法律和其他要求，并打算履行這種承諾。注：“其他要求”可以是，例如，社團或集團方針、組織自身內部標準或規(guī)范、或組織制訂的操作規(guī)程。4）形成文件，付諸實施，予以保持計劃和充分的準備

11、是實施成功的關鍵。通常，由于資源的不充分和不適宜，方針陳述和目標是不切實際的，因此，在進行公開聲明之前，組織應該確保必要的財政、技術和資源的可利用性，在其范圍內真正實現(xiàn)所有的目標。為使職業(yè)安全衛(wèi)生方針有效，應予以形成文件，并定期進行更新以保證其持續(xù)的適應性，如果需要，應進行補充和修改。5）傳達到全體員工，使每個人認識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務員工的參與和承諾對成功的職業(yè)安全衛(wèi)生是至關重要的。員工必須認識職業(yè)安全衛(wèi)生管理對其自身作業(yè)環(huán)境的影響，并鼓勵其主動投身于職業(yè)安全衛(wèi)生管理。除非員工（各個層次，包括管理層）理解其職責，有能力執(zhí)行其所要求任務，否則他們不可能對職業(yè)安全衛(wèi)生管理作出有效的貢獻。

12、因此，要求組織向其員工就職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標進行明確的交流，使他們能夠有一套機制對每個人自身的職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行測量。注：許多國家有職業(yè)安全法規(guī)或規(guī)章，要求員工的參與協(xié)商組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。6）可為相關方所獲取所有關注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個人和集團（內部的或外部的）對職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡述將尤為感興趣，因此，應有一個與他們就方針進行交流的程序。7）定期進行評審，確保其適宜性法律的進步、社會期望值的增加使變化是不可避免的，因此，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和管理體系需定期更新，確保其持續(xù)的適宜性和有效性。如果進行修改，則應盡可能要切實地與相關方就此進行交流。

13、e) 典型產出一個全面的、易于理解的在整個組織內充分交流的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。4.3 計劃圖3計劃4.3.1 危險源辨識、風險評價和風險控制計劃和績效a） 要求b) 目的在危險源辨識、風險評價和風險控制的過程之后，組織應對其控制的所有重大職業(yè)安全衛(wèi)生危險源有一個總體的評定。危險源辨識、風險評價和風險控制過程應是合理和充分的，并容許組織在漸進的基礎上對其職業(yè)安全衛(wèi)生風險進行辨識、評估和控制。危險源辨識、風險評價、風險控制過程及其結果應是整個職業(yè)安全衛(wèi)生體系的基礎，在危險源辨識、風險評價、風險控制與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其它要素之間建立明確的聯(lián)系是重要的。4.3.1c)和4.3.1e)為OHSAS1

14、8001：1999中4.3.1節(jié)的要求和OHSAS18001的其它要求之間的聯(lián)系提供了指南。危險源辨識、風險評價、風險控制過程的復雜性很大程度上取決于組織的規(guī)模、組織內作業(yè)場所的狀況、危險源的性質、復雜性和重要性等因素。OHSAS18001：1999中4.3.1節(jié)的目的不是迫使危險源非常少的小型企業(yè)去進行復雜的危險源辨識、風險評價、風險控制操作。本指南的目的是制定一些原則，通過這些原則，組織可確定一個已定的危險源辨別識、風險評價、風險控制過程是否充分而合理，對如何進行這些活動則不作建議。注：對危險源辨識、風險評價、風險控制過程的更進一步的指南見BS8800。危險源辨識、風險評價、風險控制過程應

15、考慮進行這三個過程的花費、時間和可靠資料的利用，制定規(guī)章或為其它目的所得到的信息可用在上述過程中。依據(jù)組織現(xiàn)在和過去活動、過程、產品和（或）服務相聯(lián)系的投入和產出，組織應確定何為其職業(yè)安全衛(wèi)生風險，這些風險的控制程度是否合適。對于未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，應通過初始評審的方法來確定其職業(yè)安全衛(wèi)生風險的狀況，應努力考慮組織所面臨的所有職業(yè)安全衛(wèi)生風險，并以此為基礎建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，初始評審包括以下四個主要方面：法律和規(guī)章的要求；組織所面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風險的辨識；對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理慣例、過程和程序的檢查；、對已往事件、事故和緊急狀態(tài)調查的資料進行評估。在任何情況下，均應

16、對組織內正常和非正常運行和潛在的緊急情況加以考慮。根據(jù)組織活動的性質，適合于初始評審的方法包括檢查表、訪談、直接察看和測量，也可應用以前審核的結果或其他評審的結果。C）典型投入職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或其他要求（見4.3.2）；職業(yè)安全衛(wèi)生方針（見4.2）；事故及事件記錄；不符合（見4.5.2）；審核結果（見.4.5.4）；來自員工和相關方的信息交流（見4.4.3）；來自員工職業(yè)安全衛(wèi)生評審活動的信息；企業(yè)相關的實踐經驗、典型危險源及在類似企業(yè)發(fā)生的事故和事件的信息；組織的設施、工藝過程和活動方面的信息，包括：現(xiàn)場計劃；工藝流程圖；危險物料的庫存清單（原材料、化學品、廢物、產品、副產品）；毒理學和其他

17、職業(yè)安全衛(wèi)生資料；監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）；作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。d) 過程1） 危險源辨識、風險評價和風險控制危險源辨識、風險評價和風險控制在同不的企業(yè)是極不相同的，其范圍從簡單的評價到包含大量文件的復雜的定量分析。組織制定的危險源辨識、風險評價和風險控制的過程計劃，應與其需求、作業(yè)場所狀況以及職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)要求匹配。危險源辨識、風險評價和風險控制過程不僅應適用于裝置“正?！钡纳a運行和程序，而且還應適用于周期性或臨時性的運行或程序，如啟動或停車，清洗和維護等作業(yè)。危險源識、風險評價和風險控制過程應形成文件，并包含下以要素：辨識危險源；評估現(xiàn)在（或擬定）控制措施情況下的風險（考慮在特定危險源中

18、的暴露、控制措施失敗的可能性、傷亡或財產損失的潛在后果）；評估對殘余風險的可承受度；辨識必需的附加風險控制措施；評估風險控制措施是否足以將風險降低至可容許的程度。以下準則適用于危險源辨識、風險評價和風險控制過程：在考慮適用性法律和其他要求的同時，應屆定危險源辨識、風險評價和風險控制的性質、時限、范圍和方法；應確定危險源辨識、風險評價和風險控制的技能和培訓需求（4.4.2），有的組織可能有必要借助外部機構（或服務），這取決于其所采用過程的類型；應明確負責進行危險源辨識、風險評價和風險控制人員的作用和權限；考慮員工對職業(yè)安全衛(wèi)生的意見；應提供向管理部門報告的危險源辨識、風險評價和風險控制的結果，作

19、為制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標和進行管理評審（4.6）的依據(jù)；擁有控制某一危險作業(yè)任務的書面程序并不免除對運行進行危險源辨識、風險評價和風險控制的要求；除考慮組織自身員工進行的活動所帶來的危險源和風險外，組織還應考慮承包方和訪問者活動中以及產品的使用或由外部提供的服務中帶來的危險源和風險；應考慮過期老化的原料、裝置和設備帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生危險源，尤其是庫存的原料、裝置和設備；危險源辨識，風險評價和風險控制應考慮評價期內有效的風險控制措施，如果評價結果表明不需對這些措施進行改進，則應進行更進一步的危險源辨識和風險評價，以反映這些改進，并進行殘余風險的評價；應有明確的證據(jù)表明，危險源辨識、風險評價和風險控

20、制過程得到了監(jiān)督，且是按時完成的；危險源辨識、風險評價和風險控制過程應該是一項作為預防性的而不是反應性的措施，即，它們應在新的或修改的活動或程序發(fā)生之間進行，并且要做到在變動發(fā)生之前，通過該過程提出的風險降低和控制措施得到落實；應從隨后的運行過程或數(shù)據(jù)中建立一個反饋機制，以便根據(jù)實際運行過程對危險源辨識、風險評價和風險控制過程加以改進；如適宜，危險源辨識、風險評價和風險控制應對受影響人員的技能及培訓要求加以明確；應把人為失誤看作為危險源辨識、風險評價和風險控制的一個組成部分考慮；如可行，風險管理措施應首先考慮危險源消除的原則，然后再考慮風險降低措施（降低風險概率，或降低傷害或財產的潛在的嚴重度

21、），將使用個體防護設備作為最后的手段，組織應保持其有關的危險源辨識、風險評價和風險控制的文件、資料和擴充以涵蓋這些活動。其結果應該反映有關具體危險源的風險水平以及由此可能對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標的影響，如果出現(xiàn)這一情況，組織則應相應地對其職業(yè)安全衛(wèi)生目標進行評審。2） 危險源辨識、風險評價和風險控制的評審（見4.6）危險源辨識、風險評價和風險控制過程應按照職業(yè)安全衛(wèi)生方針文件中預定的時間或周期或由管理部門預定的時間進行評審，評審期限取決于：危險源的性質；風險的大??；正常運行的變化情況；如果在組織內變化將使現(xiàn)在評價的有效性產生疑義，則也應進行評審。這類變化包括：擴大、收縮、限制；職責的重新分配；

22、作業(yè)方式或行為模式的變化；e) 典型產出應包括以下方面的文件化的程序：危險源辨識；已辨識出的危險源的風險的確定；每個危險源有關的各種風險水平的表示，無論其是否是可容許的；監(jiān)測和控制風險（見4.4.6和4.5.1）的措施的描述和參考資料，尤其對不可容許的風險；如適宜，降低已辨識的風險的目標和行動（見4.3.3）以及降低過程中監(jiān)督其進展的跟蹤活動；確定實施風險控制措施（見4.4.2）的技能和培訓需求；作為體系運行控制（見4.4.6）要素的部分，應對必要的控制措施進行詳細描述；由上述每個程序所產生的記錄。注：一些參考文獻，包括BS8800，采用術語“風險評價”來涵蓋危險辨識，風險的確定，選擇適當降低

23、風險或風險控制措施的全過程，OHSAS18001和OHSAS18002分開敘述此過程的單個要素，術語“風險評價”系指第二步，即風險的確定。4.3.2 法律及其他要求a) 要求b) 目的組織需要認識和理解到其活動如何或將如何受到現(xiàn)行法律和其它要求的影響，并將這一信息傳達給有關的人員。OHSAS18001：1999中4.3.2的要求旨在提高對法律責任的意識和理解，不要求企業(yè)建立極少參考或使用的法規(guī)或其他文件庫。c) 典型投入組織的生產或服務實現(xiàn)過程的細節(jié)；危險源辨識和風險評價結果（見4.3.1）；有效的做法（例如，規(guī)則、行業(yè)協(xié)會指南）；法律要求及政府法規(guī)；信息資源的清單；本國的、外國的、地區(qū)性的或

24、國際性標準；組織內部的要求；相關方的要求。d) 過程組織應明確相關法律和其它要求，應尋找到獲取這類信息的最適宜的手段，包括提供此類信息的媒體（報紙、CD、磁盤、國際互網等）。組織也應對采用哪些要求，在哪里采用、組織內誰需要接受哪類信息進行評估。e) 典型產出識別和獲取信息的程序；確認采用哪些要求和在哪里采用這可采取登記表的形式；組織決定的各種崗位的要求（如適當?shù)膶嶋H文本、綜述或分析）；監(jiān)測及按新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律所采取控制措施的實施程序；4.3.3 目標a) 要求b) 目的必須確保在整個組織內建立可測量的目標，使職業(yè)安全衛(wèi)生方針能夠實現(xiàn)。c) 典型投入有關組織整體經營的方針和目標；職業(yè)安全衛(wèi)生

25、方針，包括對持續(xù)改進的承諾（見4.2）；危險源辨識、風險評價和風險控制的結果（見4.3.1）法律和其它要求；可選技術方案；財政、運行和經營要求；員工和相關方的觀點；員工對職業(yè)安全衛(wèi)生評審以及管理部門正式團協(xié)商的結果；對以前制定的目標所進行的績效分析；職業(yè)安全衛(wèi)生不符合、事故、事件和財產損失的歷史記錄；管理評審的結果。d) 過程適當?shù)墓芾韺討ㄆ冢ㄖ辽僖阅甓葹榛A）召開會議制定目標和確定其優(yōu)先次序，既要針對組織內廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務，又要針對各個職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務。有的組織可能需要對制定目標的過程形成文件。應對每個目標確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應便于監(jiān)測目標的實施。目標應是

26、合理和可以實現(xiàn)的，公司有能力達到并監(jiān)測其進展，且應為每一目標的實現(xiàn)，確定合理的可實現(xiàn)的時間表。根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復雜性和時間表，應將目標分解為獨立指標，各個不同層次指標和目標之間應有明確的聯(lián)系。目標類型的實例包括：風險水平的降低；向職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系引入附加的特性；改善現(xiàn)有特性所采取的步驟，或其應用的連貫性。消除或降低特殊意外事件的頻次。目標應向相關人員予以傳達（例如，通過培訓或小組簡要匯報會；見4.4.2）并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行部署（見4.3.4）。e) 典型產出組織內各職能的文件化的、可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生目標。4.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案a) 要求b) 目的組織應通過制定

27、職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，努力實現(xiàn)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標，這將要求制定對策和要采取的行動計劃，并應形成文件。應對實現(xiàn)目標的進度進行監(jiān)測、評審和記錄，并對對策和計劃進行更新或作相應的改進。c) 典型投入職業(yè)安全衛(wèi)生方針的目標；法律和其它要求的評審；危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；組織的生產和服務實現(xiàn)過程的細節(jié)；新的或不同的可選技術方案中獲取的機會的評審情況；實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標所需資源的可利用性。d) 過程職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應確定負責下達目標的人員（在各相關層次），為達到每個目標，也應確定需要實施的各個不同的作業(yè)任務。為實現(xiàn)有關目標，應對每個作業(yè)任務提供適當?shù)穆氊熀蜋嘞薜呐渲?，制定每個作業(yè)

28、任務的時間表，也應對每個作業(yè)任務提供資源配置（例如，財政、人力、設備、后勤）。此方案也可能與特定的培訓方案有關（見4.4.2），培訓方案將進一步提供信息配置和共同監(jiān)督。在預定進行作業(yè)慣例、過程、設備或原料的重大的替代或修改的區(qū)域，此方案應為新的危險源辨識和風險評價提供條件，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應就預定的變化向有關人員提供咨詢。e) 典型產出確定的、文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。4.4 實施與運行圖4實施與運行4.4.1機構的職責a) 要求b) 目的為有效地實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，對作用、職責和權限進行界定、形成文件并予以傳達是必要的，并且要提供充足的資源，使職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)任務能夠進行。c) 典

29、型投入組織機構及機構圖；危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；職業(yè)安全衛(wèi)生目標；法律和其它要求；作業(yè)指導書；有資格的人員名單。d) 過程1） 概述應規(guī)定所有執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責的人員的職責和權限，包括在不同職能界面間的職責的明確界定。要求對其職責加以規(guī)定的人員還有：最高管理者；組織各層次上的業(yè)務經理；工藝操作員和普通工人；對承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理的人員；負責職業(yè)安全衛(wèi)生培訓的人員；對職業(yè)安全衛(wèi)生有關鍵影響的設備負責人；組織內具有職業(yè)安全衛(wèi)生資質的員工或其他職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員；在協(xié)商的基礎上確定的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表；無論用什么方法，組織應該傳達和宣傳這種思想，即，職業(yè)安全衛(wèi)生是

30、組織內每個人的責任，而不僅僅是那些具有確定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責人員的責任。2） 確定最高管理者職責最高管理者職責應該包括確定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施。作為這一承諾的一部分，應由最高管理者指派一名具體的管理者，明確其對實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的職責和權限（在大型的或復雜的組織內，可能不止一名指定管理者）3） 確定管理者代表的職責職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應是一名最高管理層成員，為對整個職業(yè)安全衛(wèi)生職能運行進行監(jiān)督，管理者代表可得到其他具有指定職責的人員的支持。無論如何，應該保證管理者代表了解體系的績效，并堅持參與定期評審和目標的制定。組織應該確保，指派的任何其它責

31、任的職能不與其完成職業(yè)安全衛(wèi)生職責發(fā)生沖突。4） 確定業(yè)務經理的職責業(yè)務經理的職責應包括，確保在其運行區(qū)域內對職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理。對于組織內由業(yè)務經理承擔主要職業(yè)安全衛(wèi)生事務的職責的領域，任何職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)職能的職責和權限均應予以界定，以免職責的權限方面的含糊不清。這應包括通過提高管理水平解決在職業(yè)安全衛(wèi)生事務與生產效率之間的任何沖突。5） 作用和職責文件職業(yè)安全衛(wèi)生職責和權限應以合適有形式形成文件，這可能采取以下的一種或幾種形式，或組織選擇的其它形式：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊；作業(yè)程序和作業(yè)任務說明書；作業(yè)指導書；入門培訓軟件。如果組織選擇頒布包含員工的作用和職責的書面作業(yè)指導書，則應將

32、職業(yè)安全職責結合到這類作業(yè)指導書中。6） 作用和職責的交流必須有效地將職業(yè)安全衛(wèi)生職責和權限向所有組織內各層次受其影響的人員進行傳達。還應確保每個人理解其范圍和不同職能之間的界面，以及要采取措施所用的途徑。7） 資源為了維護作業(yè)場所的安全，管理部門應該確保有充足的資源可用，包括設備、人力資源、專家和培訓。如果資源足以實施職業(yè)安全衛(wèi)生方案活動，包括績效測量的監(jiān)測，則可認為資源是充分的。對于業(yè)已建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，資源的充分性至少可部分地通過將職業(yè)安全衛(wèi)生目標的預期完成與實際結果相比較來進行評估。8） 管理者的承諾各級管理者應提供其對職業(yè)安全衛(wèi)生承諾的直觀證明，證明的方式可包括現(xiàn)場訪問

33、和監(jiān)察，參與事故調查，提供糾正措施所需的資源，出席職業(yè)安全衛(wèi)生會議。發(fā)布支持信息。e) 典型產出對所有相關人員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責和權限的界定；以手冊、程序或培訓軟件的形式規(guī)定的作用和職責的文件；向所有員工和其他相關方傳達作用和職責的過程；在各個層次上管理部門對職業(yè)安全衛(wèi)生的積極參與和支持。4.4.2 培訓、意識與能力a) 要求b) 目的組織應具有有效的程序來確保人員的技能，以便其完成所指派的職能。c) 典型投入作用和職責規(guī)定；作業(yè)指導書（包括所進行的危險作業(yè)任務的細節(jié)）；員工績效評估；危險源辨識、風險評價和風險控制結果；程序和運行說明書；職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標；職業(yè)安全衛(wèi)生方案。d) 過程過程

34、中包括以下要素：對組織內各相關職能和層次所需職業(yè)安全衛(wèi)生意識的技能進行系統(tǒng)化的辨識；確定的彌補所需職業(yè)安全衛(wèi)生意識的技能與個人現(xiàn)有水平之間的任何缺差的安排；以及時而系統(tǒng)的方式，提供確屬必需的培訓；人員的評價，以確保他們已獲得并將保持所需知識的技能；個人培訓和技能的記錄的維護。針對以下領域，應制定和職業(yè)安全衛(wèi)生意識的培訓方案；理解組織的職業(yè)安全衛(wèi)生安排和個人具體的作用的職責；對員工和在組織內各小組、現(xiàn)場、部門、區(qū)域、作業(yè)和任務之間進行調換的人員的入門和后續(xù)培訓的系統(tǒng)方案；對進行危險源辨識、風險評價和風險控制人員的培訓（見4.3.1d）；專門的內部和外部培訓。這些培訓可能是在職業(yè)安全衛(wèi)生體系中起特

35、殊作用的員工（包括職業(yè)安全衛(wèi)生代表）所要求的；對負有管理員工、承包方的其他人員（例如，臨時工）責任的所有人員進行職業(yè)安全衛(wèi)生職責的培訓，確保他們和他們所控制的人員理解其負責的運行的危害和風險，無論這些危害和風險發(fā)生在哪里。此外，還要確保員工具備遵照職業(yè)安全衛(wèi)生程序安全地從事活動所必需的技能。最高管理者的職責和權限（包括共同的和個人的法律責任），以確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有控制風險和減少職業(yè)病、傷亡和對組織的其他損失的功能；根據(jù)承包商、臨時工和訪問者所暴露的風險水平，制定培訓和意識方案。應對培訓有效性的最終的技能水平進行評估。這可能涉及評價作為培訓訓練的組成部分，和（或）通過適當?shù)默F(xiàn)場檢查以確

36、定是否已獲得技能，或監(jiān)督培訓的長期影響。e) 典型產出針對個人作用的技能要求培訓需求分析每個員工培訓方案及計劃培訓課程及組織內可供利用的產品的范圍培訓記錄和培訓有效性評估記錄4.4.3 協(xié)商與交流a) 要求b) 目的通過協(xié)商和交流的過程，組織應鼓勵所有受到生產影響的員工參與有效的職業(yè)安全衛(wèi)生實踐，支持組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標。c) 典型投入職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標相關的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件危險源辨識、風險評價和風險控制程序職業(yè)安全衛(wèi)生作用的職責的定義員工對職業(yè)安全衛(wèi)生的評審以及與管理部門正式協(xié)商的結果詳細的培訓方案d) 過程組織應形成文件并落實與其員工和相關方（例如，承包方，訪問者）進行

37、協(xié)商和交流有關職業(yè)安全衛(wèi)生信息的安排。這應包括使員工參與以下活動的安排：在方針和目標的制定和評審、管理風險的過程和程序實施的決策，包括進行危險源辨識，以及在評審與其自身活動的風險評價和風險控制的過程中的協(xié)商；在影響作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生變動，如引入新的或改造設備、原料、化學品、技術、工藝過程、程序或作業(yè)模式的過程中的協(xié)商。員工應在職業(yè)安全衛(wèi)生事務上享有代表性，應該告訴他們誰是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和被任命的具體管理者。e) 典型產出通過職業(yè)安全衛(wèi)生委員會或類似機構，管理部門與員工的正式協(xié)商；員工參與危險源辨識、風險評價和風險控制；鼓勵員工對職業(yè)安全衛(wèi)生問題進行評審、建議和反饋的倡議；作用明確的員

38、工職業(yè)安全衛(wèi)生代表和與管理部門的信息交流機制，例如，參與事故和事件調查，現(xiàn)場職業(yè)安全衛(wèi)生檢查等；局部層次的和其他簡要匯報會；包含職業(yè)安全衛(wèi)生績效資料和其他有關的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的公告欄；職業(yè)安全衛(wèi)生通訊；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳單。4.4.4 文件a) 要求b) 目的組織應將足量的文本形成文件并保持是最新的，以確保能夠使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的得到充分理解和有效、高效地運行。c) 典型投入組織制定支持其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生活動的文件和信息系統(tǒng)的具體內容，以便實現(xiàn)OHSAS18001：1999的要求；職責和權限；文件或信息將被使用的實地環(huán)境的信息，文件物理性質或使用電子及其他媒體要求的限制條

39、件。d) 過程在制定支持其職業(yè)安全衛(wèi)生過程所必需的文件前，組織應對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的文件信息需求進行評審；OHSAS18001沒有以某一特定格式制定文件的要求，只要文件充分描述了現(xiàn)有安排，不必替代現(xiàn)在的手冊、程序或作來說明書之類的文件。如果組織有一個已建立的、文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系存在，則制定一個描述其現(xiàn)在程序與OHSAS18001：1999要求之間相互關系的綜述性文件可能會更為方便和有效；應考慮：文件和信息使用的職責和權限，因為這將引起對可能施加的安全和可接近性程度的考慮，尤其是對于電子媒體，以及變化控制（見4.4.5）；擬采用的文件的物理方式，所使用的環(huán)境，因為這可能要求對其所表

40、現(xiàn)的格式進行考慮，對使用信息系統(tǒng)的電子設備給予類似的考慮。e) 典型產出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系綜述文件或手冊；文件登記冊、主要清單和索引；程序；作業(yè)說明書。4.4.5文件與資料控制a) 要求b) 目的所有對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行和職業(yè)安全衛(wèi)生活動重要的文件的資料均應予以標識和控制。c) 典型投入組織制定的支持其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生活動、實現(xiàn)OHSAS18001：1999要求的文件和信息系統(tǒng)的具體內容；職責和權限的細節(jié)。d) 過程應確定職業(yè)安全衛(wèi)生文件的標識、批準、發(fā)放和撤消以及職業(yè)安全衛(wèi)生資料（與上面OHSAS18001中的4.4.5的要求相一致）進行控制的書面程序，這些程

41、序應明確規(guī)定所采用的文件的資料的類別。在正常和異常情況下（包括緊急情況）需要時，文件和資料均應可方便使用和獲取，例如，確保工藝操作員和緊急情況下有關人員能方便使用最新的工程草圖、危險物質數(shù)據(jù)卡、程序和說明書等。e) 典型產出文件控制程序，包括指定的職責和權限；文件登記冊、主要清單或索引；受控文件及其位置的清單；歸檔文件記錄（其中有的需要保持與法律或其它時間要求相適應）。4.4.6 運行控制a) 要求b) 目的組織應建立和保持計劃安排，在需要控制運行風險、實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和遵守法律和其他要求的任何情況下，確保控制和抵消措施的有效實施。c) 典型投入職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標；危險源辨識、風

42、險評價和風險控制的結果；已確定的法律和其他要求。d) 過程組織應建立程序對已標識的風險進行控制，并應將這些程序形成文件，這類風險包括能引起事件、事故或其它與職業(yè)安全衛(wèi)生方針的目標的偏差的情況，定期評審風險控制程序，保持其適用性和有效性，并實施必需的變化。風險控制程序應考慮在風險擴展到客戶或其他外部相關方控制區(qū)域情況，例如，組織的員工在客戶的場地作業(yè)。因此，可能有與外部相關方就這類環(huán)境的職業(yè)安全衛(wèi)生進行協(xié)商的必要。下面幾個風險存在場所和對其進行控制的例子；這包括：危險化學品、原料和物質的采購和運輸?shù)膶徟?；采購機械、設備、原料或化學品的安全搬運文件的可利用性，或需要獲得這類文件；評估和定期重新評估

43、承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生能力；對新裝置或設備進行職業(yè)安全衛(wèi)生要求設計的審批。2）危險作業(yè)任務這包括：危險作業(yè)任務的辨識；作業(yè)方法的預定和批準；進行危險作業(yè)任務人員的預備資格；控制人員出入危險作業(yè)場所的作業(yè)許可制度和程序。3） 危險物料這包括：庫存量和貯存位置的確定；安全貯存裝置和入口控制；物質安全數(shù)據(jù)和其他相關信息的提供和獲取。4） 安全裝置和設備的維護這包括：組織內裝置和設備的供給、控制和維護；個體防護設備的供給、控制和維護；入口控制和隔離；職業(yè)安全衛(wèi)生相關設備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試，如：-操作員防護系統(tǒng)；-擋板和人體保護裝置；-停車系統(tǒng)；-火焰探測和滅火設備；-起重機和升降設備;-放射源及其

44、安全防護；-重要的監(jiān)測設備；-局部通風系統(tǒng)；-醫(yī)療設施和設備。e) 典型產出程序；作業(yè)規(guī)程。4.4.7應急準備與響應a) 要求b) 目的組織應主動評價潛在的事故和應急響應需求，開發(fā)實現(xiàn)要求的計劃，制定進行處理的程序和過程，測試其制定的響應，并尋求對響應有效性的改進。c) 典型投入危險源辨識、風險評價和控制的結果；地方應急服務的可用情況，應急響應或已達成的協(xié)商計劃的詳細內容；以往事故，事件和緊急情況的經過；對應急和進行的演練的評審以及后續(xù)措施的結果。d) 過程組織應制定一份應急計劃，確定和提供適當?shù)膽痹O備，通過演練定期對其響應能力進行測試。應對應急和演練的結果進行評估，并實施必需的變化。1）

45、應急計劃應急計劃應概述具體的應急情況發(fā)生時所采取的措施，應包括：識別潛在的事故和緊急情況；確定應急期間的負責人；所有人員在應急期間的職責；在應急期間起特殊作用的人員（例如，消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏專家等）的職責、權限和義務；疏散程序；危險物料的確認和位置，所要求的應急行動；與外部應急機構的接觸；與立法部門的交流；與鄰居和公眾的交流；重要記錄和設備的保護；在應急期間必要信息的可用性，例如，裝置布置圖、危險物質數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等。在應急計劃與響應中，外部機構的參與應明確地形成文件，應向這些機構報告他們所參與的可能情況，向他們提供參與響應活動要求的信息。2） 應急設備應

46、確定應急設備需求，并充分提供。為保證持續(xù)的可操作性，定期對應急設備進行測試。程序；作業(yè)規(guī)程；4.4.7 應急準備與響應a) 要求b) 目的組織應主動評價潛在的事故和應急響應需求，開發(fā)實現(xiàn)要求的計劃，制定進行處理的程序和過程，測試其制定的響應，并尋求對響應有效性的改進。c) 典型投入危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；地方應急服務的可用情況，應急響應或已達成的協(xié)商計劃的詳細內容；法律或其他要求；以往事故、事件和緊急情況的經過；對應急和進行的演練的評審以及后續(xù)措施的結果。d) 過程組織應制定一份應急計劃，確定和提供適當?shù)膽痹O備，通過演練定期對其響應能力進行測試。應對應急和演練的結果進行評估，并

47、實施必需的變化。1） 應急計劃應急計劃應概述具體的緊急情況發(fā)生時所采取的措施，應包括：識別潛在的事故和緊急情況；確定應急期間的負責人；所有人員在應急期間的職責；在應急期間起特殊作用的人員（例如，消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏專家等）的職責、權利和義務；疏散程序；危險物料的確認和位置，所要求的應急行動；與外部應急機構的接觸；與立法部門的交流；與鄰居和公眾的交流；重要記錄和設備的保護；在應急期間必要信息的可用性，例如，裝置布置圖、危險物質數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等。在應急計劃與響應中，外部機構的參與應明確的形成文件，應向這些機構報告他們所參與的可能情況，向他們提供參與響應活動要求的

48、信息。2） 應急設備應確定應急設備需求，并充分提供。為保證持續(xù)的可操作性，定期對應急設備進行測試。實例包括；報警系統(tǒng)；應急照明和動力；逃生工具；安全避難場所；安全隔離閥、開關和切斷閥；消防設備；急救設備（包括應急噴淋、眼沖洗站等）；通訊設備。3） 演習應急演習應按預定計劃進行。如果適宜和可行，應鼓勵外部應急機構參與演習。e) 典型產出文件化的應急計劃和程序；應急設備清單；對應急設備進行測試的記錄；以下方面的記錄：-演習；-演習的評審；-從評審中產生的建議性措施；-完成建議措施的進度。4.5檢查與糾正措施圖5檢查與糾正措施4 .5.1 績效測量與監(jiān)測a) 要求b) 目的對于貫穿整個于組織內的職業(yè)

49、安全衛(wèi)生績效，組織應對關鍵和績效參數(shù)加以確定，這些參數(shù)（但不僅限有于此）應確定是否：職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標正處于實現(xiàn)之中；風險控制已得到實施且行之有效；從職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系故障，包括危險事件（事故、未遂過失和職業(yè)病案例）中正在吸取教訓；對員工和相關方的意識、培訓、交流和協(xié)商計劃是有效的；可用于評審或改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系狀況的信息正在產生和使用。c) 典型投入危險源辨識、風險評價和風險控制的結果；法律要求、規(guī)章、有效實例（如果有的話）；職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標；處置不符合的程序；設備測試和校準記錄（包括承包商的）；培訓記錄；管理報告。d) 過程1） 預防性的和反應性的監(jiān)測組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管

50、理體系應將以下的預防性和反應性的監(jiān)測結合起來：使用預防性監(jiān)測檢查組織職業(yè)安全衛(wèi)生活動的符合性，例如，通過監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗的頻次和有效性；使用反應性監(jiān)測調查、分析和記錄職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的失敗包括事故、未遂過失、職業(yè)病和財產損失案例。通常，預防性和反應性的監(jiān)測資料均用來確定目標是否達到。2） 測量技術以下是可用來測量職業(yè)安全衛(wèi)生績效的方法實例：危險源辨識、風險評價和風險控制過程的結果；利用檢查表進行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢驗；職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察：例如，以“巡視”為基礎；對新裝置、設備、原料、化學品、技術、過程或作業(yè)模式的初評；特殊機械和裝置的檢驗，以檢查與安全相關的部件是否匹配和正常； 安全抽樣：檢測具體的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況；環(huán)境抽樣：測量在化學、生物或物理因素（例如，噪音、揮發(fā)性有機物等）中的暴露并與公認的標準進行比較；具有認可的職業(yè)安全衛(wèi)生經歷或正式資格的人員的使用及其有效性；行為抽樣：評估工人的行為，以辨識可能需要糾正的不安全作業(yè)慣例；文件和記錄的分析；以其它組織內有效的職業(yè)安全衛(wèi)生實例為基準進行測試；調查確定員工對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生實踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度。組織