事業(yè)單位改企的程序

1、事業(yè)單位改企的程序要看你在什么地方，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼呔煌Ｉ钲诨旧细闹仆瓿?，就保留了醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)仍屬于在編的事業(yè)單位，其它全部改企，由國資委接管。 轉(zhuǎn)：“事業(yè)單位改企的程序”一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo) 經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。 經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定；既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。 為保證經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主

2、體應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)應(yīng)充分重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制操作程序 （一）政策宣講 事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對改制的認(rèn)識、調(diào)動(dòng)職工積極性對改制順利進(jìn)行是非常必要的。 各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專門機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動(dòng)員并聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。 （二）清產(chǎn)核資、審計(jì)評估

3、這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計(jì)評估、界定核準(zhǔn)、公告公示。 清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應(yīng)由有關(guān)部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)、評估。在這一過程中，對國有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷的要核銷；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示。 （三）制定改制方案 單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案，經(jīng)職代會或職工大會討論通過，報(bào)主管部門同意，并由單位主管部門轉(zhuǎn)報(bào)事業(yè)單位改革

4、辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會意見，對職工安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，報(bào)上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。 改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng)營方式、經(jīng)營狀況、市場和發(fā)展趨勢等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營狀況預(yù)測；實(shí)施步驟、時(shí)間部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。 事業(yè)單位改制

5、應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合單位特點(diǎn)采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ模话愀闹茷楣蓹?quán)多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司；小型的中介服務(wù)類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司；規(guī)模相當(dāng)小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營；對個(gè)別無法正常運(yùn)作的事業(yè)單位，一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。 事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應(yīng)明確在職職工人事關(guān)系的處理及勞動(dòng)關(guān)系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結(jié)合現(xiàn)行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應(yīng)采取自愿、靈活的原則，按照勞動(dòng)合同法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對于自愿與改制后成立的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職

6、工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各種社會保險(xiǎn)；對于不能適應(yīng)新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動(dòng)合同，對其給予一次性安置補(bǔ)償。 （四）實(shí)施改制方案 這一階段的主要事項(xiàng)包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立企業(yè)。 1、資產(chǎn)處置 事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院財(cái)政部、國資委聯(lián)合頒布的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。 改制單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取公開拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)

7、交易。經(jīng)公開方式確認(rèn)受讓方后，依法與受讓方簽訂相應(yīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標(biāo)的物。 2、人員安置 事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的，在職職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，職工工齡連續(xù)計(jì)算，退休時(shí)按企業(yè)人員計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；轉(zhuǎn)制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，單位或職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)

8、繳，未能足額補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。 事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置。可允許實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，待聘期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。待聘期滿仍未競聘上崗的，與單位解除人事關(guān)系，進(jìn)入人才或勞動(dòng)力市場自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理，并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。未聘人員辭職從事民營經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)的，可參照國家有關(guān)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。辭職職工應(yīng)按企業(yè)的辦法繳

9、納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 對改制轉(zhuǎn)企時(shí)工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。 離退休人員改制轉(zhuǎn)企后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級財(cái)政撥付，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金解決，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。 3、企業(yè)設(shè)立 事業(yè)單位改制為公司的，應(yīng)按照公司法和企業(yè)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，自營業(yè)執(zhí)照上登記的日期之日起公司成立。

10、 三、律師在經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的作用 律師作為專業(yè)法律人員，在事業(yè)單位改制的整個(gè)過程中都發(fā)揮著重要作用。 1、律師在政策宣講中的作用 事業(yè)單位改制涉及到國有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事、公司法、物權(quán)法等多方面法律法規(guī)及相關(guān)政策，律師作為專業(yè)法律人員，其知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有助于保證改制政策宣講時(shí)的準(zhǔn)確性和全面性。同時(shí)，律師作為中介機(jī)構(gòu)人員，對改制政策的宣講及對有關(guān)問題的解答更容易被職工接受。 2、律師在改制方案制定中的作用 律師可協(xié)助擬改制單位擬定改制方案，尤其是對于改制方案中的債權(quán)債務(wù)處理、改制方式選擇、人員安置等提供法律咨詢意見，對諸如債權(quán)擔(dān)保、時(shí)效問題提示法律風(fēng)險(xiǎn)，對改制方式選擇和股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置提供

11、可行性意見，對人員安置提供勞動(dòng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的知識支持和法律建議。律師協(xié)助制定改制方案有利于保證各方案設(shè)計(jì)的合法性，并為順利實(shí)施改制方案提供保障。 3、律師在改制方案實(shí)施中的作用 在實(shí)施改制方案過程中，律師可就資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等行為出具法律意見書，確保資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合法性。律師可參與起草勞動(dòng)合同、起草安置補(bǔ)償協(xié)議等文書?？善鸩萦嘘P(guān)企業(yè)設(shè)立的文書如投資協(xié)議、公司章程等，可接受委托辦理企業(yè)設(shè)立登記事宜，也可根據(jù)委托開展盡職調(diào)查、律師見證等工作。律師對改制方案實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)提供法律服務(wù)和法律意見能最大限度保證方案實(shí)施的合法性、降低法律風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施成本。去年和今年國務(wù)院出臺過相關(guān)文件，這是必須改的。前幾年進(jìn)行分類，明確單位事業(yè)性質(zhì)，2020年前全部改革到位。 目前事業(yè)單位分為行政執(zhí)法類的、公益性質(zhì)類的、生產(chǎn)企業(yè)類的，行政執(zhí)法類的改為行政單位，按照公務(wù)員管理；公益性質(zhì)類的按照事業(yè)單位管理，人員按崗位管理模式，按事業(yè)績效管理；生產(chǎn)企業(yè)類的推向市場，按照企業(yè)模式參與市場競爭，自負(fù)盈虧。 目前全國正在進(jìn)行分類改革，義務(wù)制教育、醫(yī)院類的公益性事業(yè)單位已經(jīng)參照績效工資改