我國人均耕地面積

1、我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40%，人多地少， 土地壓力十分巨大。 中國要在 2020 年全面實現小康社會， 糧食必然要保障自給， 耕地問題是關系到整個國家的社會穩(wěn)定和持續(xù) 發(fā)展的根本問題。 但耕地數量安全和質量安全逐年降低， 致使我們國家的耕地面臨很大的危 險。本文總結并分析了耕地閑置、 耕地荒廢和耕地占用等我國耕地當前所面臨的問題， 而且， 很多資料都源自組員家鄉(xiāng)的實際情況， 視角更貼近實地情況。 從個人層面和土地制度層面找 原因，并嘗試通過完善土地制度，提供解決耕地問題的具體方案。關鍵詞：耕地問題，耕地閑置，耕地荒廢，耕地占用，土地制度正文：耕地問題的重要性耕地是土地資源的精華，

2、 也是最為重要的農業(yè)生產資料， 耕地資源對于保障國家糧食安 全和維護社會經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。 尤其對于我們國家來說， 由于特殊的 國情所致，耕地顯得尤為重要?，F階段，中國總人口達到 14.56 億，其中農業(yè)戶口 9 億，從事農業(yè)生產的人口為 7 億 4 千萬；全國耕地面積為 18.2574 億畝（ 2008 年）；人均耕地面積不足 1.35 畝，不足世界平均 水平的 40%，糧食產量 46950 萬噸。我國現有的這 18 多億畝耕地，不但是糧、油生產的基 礎，而且也是農區(qū)人民肉、蛋、奶供給的源泉，是 14 多億人民的衣食所依，如此少的耕地 卻要要活如此多的人口， 土地壓力可見一

3、斑。 在糧食安全的背景下， 我國耕地供需矛盾十分 突出。在糧食全部自給的保障水平下， 2005 年我國耕地面積供應缺口為 1216.72 萬公頃，2010 年為 2968.46 萬公頃，中國要在 2020 年全面實現小康社會，糧食必然要保障自給，因而保 護耕地已經是刻不容緩 1 。新世紀， 中國農業(yè)的發(fā)展任務極其艱巨， 不僅要持續(xù)增產， 確保食物安全， 發(fā)展農村經 濟，確保農民收入穩(wěn)定增長，而且還有為國民經濟和社會發(fā)展提供能源和工業(yè)原料?，F在我們國家正在實行社會主義新農村建設， 如何改善農民的生活水平， 首先就要保障 耕地的合理高效使用，提高農產品產量，可以說耕地問題（農產品產量、農民收入）是

4、新農 村建設的關鍵問題， 解決農村耕地問題， 才能從根本上確保新農村建設的有效進行， 土地始 終是我國農民的根本問題。我們現階段，城市的生產、生活資料（工業(yè)原料和糧食）絕大部 分依賴農村耕地的供給， 所以說耕地問題不僅只是農民的收入的問題， 而是關系到整個國家 的社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本問題， 耕地衍生出的糧食安全和資料供給所帶來的社會效應遠 遠大于它的經濟影響。然而正如我們所感受的那樣， 由于一些不合理的現象， 致使我們國家的耕地面臨很大的 危險。首要問題就是我們國家的耕地面積正在逐年減少。 據國家統(tǒng)計局公布的資料顯示， 2008 年我國耕地面積又比上一年度減少29萬畝，這已經是耕地面積第

5、12 年持續(xù)下降。與 1996年的 19.51 億畝相比， 12 年間，中國的耕地面積凈減少了 1.2526 億畝。中國人均耕地面積 由 2004年的 141畝進一步減少到 135 畝，其中， 666個縣人均擁有的耕地面積低于國際公認的 0.795 畝的警戒線， 463 個縣低于 0.5 畝危險線。再者由于地貌地形、氣候、工業(yè) 生產等因素的影響，我國耕地的質量安全受到嚴重威脅。據統(tǒng)計，全國66%的耕地分布在山地丘陵和高原地區(qū)， 只有 34%的耕地分布在平原盆地； 一級耕地僅占耕地總面的 41.33% ， 且分布極不均勻，主要集中于東部地區(qū)。水田少、旱地多，土壤養(yǎng)分嚴重不足；再者由于自 然災害、

6、耕作方式、工業(yè)污染等因素的影響，進一步加劇了耕地資源質量安全的危害2 。我國農業(yè)正處于結構調整的重要時期， 糧食播種面積比重將持續(xù)下降。 為確保國家糧食 安全， 就必須保有相當數量和質量的耕地。 然而上面現象顯示我國耕地面積在不斷下降， 耕 地質量總體上也在降低， 這已對我國糧食安全造成一定影響， 并形成很大的隱患。 我國人多 地少的基本國情和耕地數量安全和質量安全逐年降低的趨勢決定我們必須重視耕地的重要 性問題，并且要實行嚴格的措施來保護耕地。我國耕地的現狀想要更好的解決耕地問題， 首先我們要正確認識和把握我國耕地的現狀。 下面我們就簡 單的從縱向和橫向兩個角度來看一下我國耕地的現狀及發(fā)展趨

7、勢。首先讓我們來看看隨著時間的推移，我國耕地面積的變化。中國耕地資源數量由 1997 年的 13024. 9 萬公頃減少為 2006 年的 12177. 59 萬公頃 ,年均減少 94. 15 萬公頃 ,人均耕地數 量不足0. 095公頃，不到世界平均水平的1 /3,全國有2 0%以上的縣區(qū)人均耕地低于FAO確定的 0. 053 公頃的警戒線。下圖表是我國1997年-2006 年耕地面積的變化及其構成的數據。圖表 1 ：我國 1997 年-2006 年耕地面積的變化及其構成3從圖表中可以看出， 1997 - 2006年我國耕地數量的減少量均大于補充量,凈減少量達到846 . 7 萬公頃 ,而且

8、凈減少量在 2004 年以前呈現比較明顯的增加趨勢 ,減少的幅度也在不斷 擴大。 “十五”初期,特別是 2002 和 2003年,不少地區(qū)出現了盲目投資、低水平重復建設和圈 占土地、亂占耕地的勢頭 ,加之各地生態(tài)退耕力度的加大,耕地凈減少量在這兩年達到了峰值。2004 年以來 ,全國深入開展土地市場治理整頓 ,國土資源管理系統(tǒng)全面貫徹落實 國務院關于 深化改革嚴格土地管理的決定精神,基本剎住了盲目設立開發(fā)區(qū),大量“圈占”土地之風 ,遏制了亂占濫用耕地的勢頭。 4 也可以從以上的數據看出 2004 土地減少量由原先的256.8，直接降到 80.0，可見政策實施的效果和必要性。雖然土地濫用的勢頭得

9、到了緩解， 但是也可以看出我國的耕地面積仍然處于每年減少的 狀況中，整體的現狀仍然不容樂觀！下面我們就看看同時期我國不同地區(qū)耕地的現狀，從而進行橫向的比較。圖表 2: 我國不同地區(qū)耕地的現狀 5上圖顯示的是 1998-2006 年灌溉耕地和無灌溉耕地年平均變化圖，圖中列舉了全國31個省市的耕地面積使用的變化情況?？梢詮囊陨系臄祿闯鲆员本?、上海、重慶、浙江、貴 州、天津為主的幾所城市的耕地變化速率要大于全國變化的平均值。 值得關注的是這幾所城 市恰好大多都處于經濟比較發(fā)達的地區(qū)。 由此也可以得出經濟發(fā)展程度與當地耕地面積減少的關系。除此以外，在 31 個省市中，大多都處于耕地面積減少的情況中，

10、但是也有小部分省市 耕地面積有所增加， 這除了可能受到國家政策的影響外， 部分地區(qū)進行的新耕地的開發(fā)， 也 是耕地增加的重要原因。 但是值得擔憂的是， 上述新開發(fā)的耕地雖然使得耕地的總體面積得 到增加， 但是受到水源限制和投資條件的限制， 其耕地的質量并不樂觀， 不能很好的保證糧 食種植的條件。 通過對上述橫向和縱向的分析， 我們可以看出當前我國耕地的現狀非常緊 迫。不同地區(qū)的耕地面積都在時刻因不同的原因以不同的速度下降著。 可是究竟是什么引起 的我國耕地面積的減少呢？圖表3: 1998年2006年全國耕地減少的去向 6上圖是1998年2006年全國耕地減少的去向情況，圖中簡單給出了耕地去向的

11、幾種 情況，即建設占用、 災毀、生態(tài)退耕以及農業(yè)結構調整。 但是這些去向我們認為是不完全的。 以我國的實際情況而言， 在占用耕地方面， 除了建設占用外， 無論是生態(tài)退耕， 還是進行商 品化種植， 都是對本該進行糧食和必需農作物種植的耕地被強行的占用。 還有一類是如圖中 提到的災毀的情況， 無論是自然災害還是人為災害， 如農藥的過度使用或是土地水源的污染， 都會造成對耕地的破壞，從而造成耕地的荒廢。另外隨著近幾年工業(yè)的快速發(fā)展， 耕地閑置的問題也變得尤為突出。 雖然耕地面積并無 減少， 但是由于閑置現象， 直接導致了我國糧食及農作物種植面積的大幅度減少，這也嚴重影響了我國農業(yè)的發(fā)展。就上述的分析

12、， 我們小組認為我國當前耕地的所面臨的問題可以歸結為三點:耕地閑置、耕地荒廢和耕地占用。下面我們就來針對這三個問題具體的分析一下我國的現狀。耕地閑置。 隨著產業(yè)結構的不斷調整和城市化步伐的加快， 使大量的勞動力從土地中解 放出來， 轉入二、 三產業(yè)， 不少農村地區(qū)目前出現了不同程度的土地閑置現象。 下面我們以 我們小組組員的家鄉(xiāng)的真實情況為進行分析。隨著打工的熱潮逐漸升溫，在九十年代末期， 農村的勞動力基本是在土地上面的，但是在 2003 年前后，農村的勞動力開始向城市轉移， 現在農村的剩余勞動力基本是零， 只有留守的老人和兒童。 主要的勞動力都去了廣東等大城 市，造成了農村的土地閑置，閑置可

13、以分為兩個方面:一、完全不種植作物，讓土地完全的 閑置，田間長滿了雜草但是無人管理，這樣會大大的降低耕地的質量；二、耕地租賃，將土 地租賃給當地一些進行與商品作物相關生產的工廠， 比如蔗糖廠， 雖然表面上看是耕地時有 一定的充分利用， 但是由于很多廠商在種植商品作物的時候， 沒有充分的考慮到過了租賃期 以后土地的使用問題， 為了達到利益的最大化， 他們會不惜使用一些傷害耕地質量但有利于 商品作物的化學藥品。 以上兩個方面在很大的程度上都是會影響到土地的質量問題。 雖然這 是一個局部地區(qū)的現狀， 但是很大程度上也反映了隨著工業(yè)的發(fā)展、 改革開放的深入， 這是 農村相當普遍的現象，從全國范圍來看也

14、會是一個比較突出的問題。耕地荒廢。耕地的荒廢主要分為兩個方面:一、自然因素，在很多地方，由于地勢的不 同，很多耕地由于長期處于自然災害（如洪水）頻發(fā)地區(qū)，使得土地的質量逐年下降，最后 土地被荒廢， 如同組同學的家里有一塊地是處于低凹處， 每年發(fā)洪水的時候都會將土地淹沒， 洪水退去的時候也把耕地中營養(yǎng)帶走了，幾年過后，家里面就直接將那塊地相當于荒廢了， 基本不管理， 而現在有很多的地區(qū)每年都承受著不同程度上的自然災害， 比如沙塵暴， 泥石 流等；二、人為因素，主要表現為過多化學試劑的使用，使得耕地質量退化，造成耕地的化 學污染，我國是個化肥消費大國，目前化肥使用量占世界的首位。 2002 年我國

15、化肥消費量 達 4339 萬噸， 占世界總消費量的 1/3 ，其中氮肥 2157 萬噸，磷肥 712 萬噸，鉀肥 422 萬噸， 復合肥 1046 萬噸，從我國生產化肥的量可以看出化肥使用面積之廣，農民在使用化肥上強 度之大， 據組員介紹， 在廣西很普通的農民家里， 一年化肥的費用是糧食種植過程中所有費 用的 90%，雖然化肥有助于農作物的生長，在一定程度上可以提高糧食的產量，但是使用 化肥對于耕地的破壞也是不可恢復性的、 永久性的。 耕地被嚴重破壞以后， 一般是無法進行 作物種植的， 這樣使得農民會將這一部分的耕地直接荒廢， 不會再進行種植。 在兩者之中自 然因素的比重相對較輕，而比較嚴重的

16、是人為地因素。耕地占用。 雖然耕地的占用問題不排除一些地方實行國家倡導的退耕還林的政策。 這樣 的做法有效的緩解了我國森林面積的急速衰減， 是非常值得提倡的做法。 耕地占用問題主要 還是指建設占用。而建設占用又可以分為城市占用、村鎮(zhèn)占用和居民占用三個層次。所謂的城市占用便是指隨著城市化的進程以及國家工業(yè)技術的發(fā)展， 城市往往會聚集更 多的人口和企事業(yè)單位。 這樣原有城市的面積便無法容納下增長的人群， 便會向周圍的地區(qū) 進行擴張。種種這些擴張都難免會占用一些原有用來耕種的土地，這便是城市占用。村鎮(zhèn)占用與城市占用不同， 村鎮(zhèn)占用土地往往不會擴張， 而是在原有村鎮(zhèn)范圍內利用已 有的耕地面積來建設一些

17、村鎮(zhèn)的設施。 比如建設村鎮(zhèn)的政府大樓， 及一些公共的設施。 這些 建設的初衷很多是好的， 它們有效的方便了當地居民的生活。 但是建設多了， 也必然會占用 一些耕地。其次是居民占用， 也就是說居民會自行把自己承包的土地挪作他用的行為。 這雖然是一 些規(guī)章制度中所不允許的， 但是這種現象在農村中還是相當常見的， 比如說自己在耕地范圍 內蓋房等等。有些耕地占用是有必要的， 我們不能對耕地占用全盤否定， 因為這是社會發(fā)展中必然導 致的一個現象。 但是我們應當注意的是一些非法的盲目的耕地占用現象。 有調查表明， 建設 占用耕地的 “大頭 ”并非全部來源于城市擴張的征用 ,而是因為大大小小的工業(yè)開發(fā)區(qū)以及農 村居民點擴展和小城鎮(zhèn)的無序發(fā)展建設而被占用的。 這說明我國耕地占用的本質問題在于要 嚴格控制個人和小地區(qū)盲目的建設，這樣我國耕地占用問題將會得到