環(huán)保改造及外包工程檢查情況通報(bào)1

1、環(huán)保改造及外包工程管理環(huán)保改造及外包工程管理安全安全檢查情況通報(bào)檢查情況通報(bào)2013年年5月月6日日 工作背景： 2013年，集團(tuán)公司系統(tǒng)14家分子公司、45家火電企業(yè)涉及環(huán)保技術(shù)改造外包工程，大量環(huán)保技術(shù)改造、外包外委工程增加，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)多、外來務(wù)工人員流動(dòng)性大，都給生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶來了很高的安全風(fēng)險(xiǎn)。 為規(guī)范外包工程安全生產(chǎn)管理，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全可靠的完成各項(xiàng)改造任務(wù)，集團(tuán)公司決定對(duì)今年重點(diǎn)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展檢查。 檢查準(zhǔn)備情況： 檢查提綱確定：組織大唐國際、安徽公司、山東公司、環(huán)境公司以及高井、洛河等基層企業(yè)共同研究，就外包工程的制度要求、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、防范措施等進(jìn)行梳理，確定檢查提綱。

2、 被查企業(yè)選擇：一是今年改造工程任務(wù)較多的分子公司，二是正處于工程建設(shè)期，涵蓋工程建設(shè)的三個(gè)階段。 查評(píng)專家選擇：一是曾經(jīng)經(jīng)歷過改造項(xiàng)目，而且今年還有改造項(xiàng)目，二是既有發(fā)包方又有承包方。來自大唐國際、湖南、安徽、河南、山東、環(huán)境公司。 目的： 一是以檢查環(huán)保改造項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)外包隊(duì)伍管理的共性問題、突出問題，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)分子公司、專業(yè)公司協(xié)同基層企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)改造項(xiàng)目和外包隊(duì)伍管理； 二是通過有外包改造任務(wù)的不同分子公司、企業(yè)的人員參加檢查，共同交流，實(shí)現(xiàn)以查代訓(xùn)，并為今后的外包改造工程項(xiàng)目安全奠定基礎(chǔ)； 三是進(jìn)一步梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善檢查提綱，形成檢查指導(dǎo)手冊(cè)，用以指導(dǎo)集團(tuán)公司系統(tǒng)各單位對(duì)

3、照檢查，加強(qiáng)管理，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)以上原則，集團(tuán)公司4月中下旬組織專家集中開展了環(huán)保改造與外包工程安全管理的專項(xiàng)督查。先后完成了改造工程處于不同階段的河北馬頭、河南信陽、陜西戶二、大唐國際烏沙山四個(gè)電廠的安全檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 1、資質(zhì)資格審查 1）施工方資質(zhì)與人員資質(zhì)審查不嚴(yán)格：其中三家單位承包方、監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證已過期；承包方或分包方缺少3年安全施工業(yè)績證明；一家單位承包方施工人員體檢證明不全，承包方、監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)人和個(gè)別安全員、安全監(jiān)理缺少安全管理資質(zhì)證明；一家單位承包方個(gè)別工作人員年齡已超過60歲，個(gè)別監(jiān)理人員超過

4、65歲；兩家單位分包方部分特種作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證等。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合要求： 兩家單位未針對(duì)脫硝改造工程成立由企業(yè)和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的安委會(huì)，不能按時(shí)分析協(xié)調(diào)問題；兩家單位監(jiān)理方未配備安全監(jiān)理人員；一家單位承包方成立的安全管理機(jī)構(gòu)不符合要求，組織機(jī)構(gòu)成員為分包方（施工方）的安全員而不是項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，而且監(jiān)理方制訂的安全目標(biāo)與業(yè)主方的安全目標(biāo)不一致；一家單位今年2月1日至今沒有業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方三方聯(lián)合檢查記錄，承包方、分包方未分層、分片設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人員。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 3）工程合同與安全協(xié)議不規(guī)范：兩家單位的項(xiàng)目承包方選擇分包方時(shí)，

5、均未取得業(yè)主方的書面同意；一家單位未與監(jiān)理方簽訂安全協(xié)議；兩家單位與承包方所簽定合同與安全協(xié)議的簽字人員沒有法人授權(quán)書；三家單位承包方未繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；兩家企業(yè)脫硝項(xiàng)目安全目標(biāo)過大，如“無特大事故、無人身死亡事故、無重大設(shè)備事故”等。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 2、安全準(zhǔn)入 1） 安全教育培訓(xùn)不到位。三家單位入廠安全培訓(xùn)教育沒有針對(duì)性；兩家單位未明確承包方人員的工作崗位及許可進(jìn)入的區(qū)域；四家單位都或多或少存在考試不嚴(yán)肅，評(píng)卷不認(rèn)真的現(xiàn)象，有的單位承包方項(xiàng)目經(jīng)理考試卷別人代考，有的單位統(tǒng)統(tǒng)閱為“基本合格”。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 2）“三措一案”審核不嚴(yán)格一家企業(yè)對(duì)脫硝技改工

6、程安全施工技術(shù)措施審核不嚴(yán)格，出現(xiàn)兩個(gè)#3機(jī)煙氣脫硝技改工程開工計(jì)劃；一家企業(yè)塔吊安裝作業(yè)沒有對(duì)安裝后試吊提出具體要求、吊裝應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急救援人員沒有聯(lián)系方式、安全措施中缺少對(duì)塔吊安裝最初使用期內(nèi)對(duì)固件進(jìn)行一次全面緊固的要求。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 3）工器具管理不規(guī)范。三家企業(yè)未見到承包方使用的電動(dòng)工器具、配電盤等由檢驗(yàn)、試驗(yàn)部門出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告；一家企業(yè)半自動(dòng)切割機(jī)有檢驗(yàn)合格登記，但切割機(jī)上無檢驗(yàn)合格證；兩家企業(yè)對(duì)施工機(jī)械、工器具準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，無審查備案等。電焊機(jī)二次線破損燒焦嚴(yán)重仍在使用施工用切割機(jī)無機(jī)件固定卡具，容易傷人。固定電動(dòng)葫蘆吊鉤無吊鉤止擋器未經(jīng)檢驗(yàn)合格的無齒鋸。該

7、部位應(yīng)有防護(hù)罩角向磨光機(jī)無安全防護(hù)罩，但均貼有合格證。一、存在的問題-準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 4）現(xiàn)場(chǎng)隔離不到位。一家企業(yè)脫銷作業(yè)區(qū)域隔離投入不足，用尼龍絲網(wǎng)代替硬隔離；一家企業(yè)#4爐脫硝工程組裝區(qū)域，兩側(cè)通行門沒有“禁止通行、閑人免進(jìn)”等警告標(biāo)志牌；一家企業(yè)爐0米作業(yè)區(qū)域，沒有為運(yùn)行人員巡檢搭設(shè)專門的安全通道等。高處作業(yè)上下隔離存在空隙,且木板和外護(hù)板均未固定,沒有達(dá)到隔離效果施工區(qū)域隔離過于簡單,很容易就跨越穿過,難以達(dá)到隔離效果1號(hào)爐除塵器旁的隔離未完全封閉，人員可從此區(qū)域出入，好幾個(gè)出入口一、存在的問題-施工施工階段階段 1、工作票管理與集團(tuán)公司要求存在較大差距，雙負(fù)責(zé)人制執(zhí)行不嚴(yán)。一家單位

8、沒有發(fā)布工作票“三種人”名單；兩家單位未見到搭拆腳手架工作票；一家單位現(xiàn)場(chǎng)工作票作業(yè)班成員未在危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制措施欄簽名等。有3人未交底簽字補(bǔ)充措施空白一、存在的問題-施工施工階段階段 2、動(dòng)火作業(yè)管理存在疏漏。兩家單位項(xiàng)目工地氧氣、乙炔氣瓶存放未采取防曬、防火等措施；一家單位配制區(qū)有大量的動(dòng)火作業(yè)，且周邊還有氧氣、乙炔存放區(qū)和施工人員休息區(qū)，但未配備任何消防器材；一家單位施工現(xiàn)場(chǎng)多處氧氣、乙炔氣瓶橡膠管破損嚴(yán)重等；一家單位氨站擴(kuò)容改造設(shè)備及管道安裝一級(jí)動(dòng)火工作票中，測(cè)量易燃易爆氣體含量兩次間隔時(shí)間達(dá)到6小時(shí)以上（標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是2-4小時(shí)）。乙炔氣瓶在存放區(qū)直接使用,且使用中的乙炔氣瓶沒有任何固定

9、措施。氧氣瓶在存放區(qū)直接使用。也沒有橡膠圈和防護(hù)帽使用的乙炔氣瓶隨意放倒在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，沒有采取任何防護(hù)措施動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)放置的滅火器壓力均較低,無法正常使用一、存在的問題-施工施工階段階段 3、高處作業(yè)安全防護(hù)不到位。一家單位鍋爐房12.6米建筑平臺(tái)已打孔洞未及時(shí)設(shè)置蓋板；一家單位安裝完畢的鋼梁上還遺留鋼制樓梯，部分保溫外護(hù)板直接堆放在鋼制支架上；兩家單位鋼梁上設(shè)置的水平安全繩卡子只有1個(gè)，部分區(qū)域未設(shè)置水平安全繩，鋼架上部有未固定的長條木杠；一家單位脫硝改造承包方上下交叉作業(yè)部分區(qū)域沒有進(jìn)行分層隔離，電除塵改造施工方在頂部切割了很多孔洞，均未使用蓋板等。煙道上部堆積的小雜物多，有掉落傷人危險(xiǎn)。1號(hào)爐

10、脫硝40米平臺(tái)B側(cè)存放小鐵件臺(tái)面臨邊存放小鐵件孔洞應(yīng)封蓋?？锥磻?yīng)封蓋。一、存在的問題-施工施工階段階段 4、臨時(shí)電源使用管理不規(guī)范。兩家單位未做到一機(jī)一閘一保；一家單位脫硝改造零米臨時(shí)電源箱外殼沒有接地；一家單位施工現(xiàn)場(chǎng)辦公電源支架取至刀閘上口；一家單位脫硫吸收塔檢修現(xiàn)場(chǎng)，外委單位在吸收塔內(nèi)作業(yè)使用的電壓不是安全電壓；吸收塔噴咀作業(yè)外側(cè)鋼平臺(tái)上有一臨時(shí)電源線無插頭直接搭接使用等 。施工單位現(xiàn)場(chǎng)辦公電源取自刀閘入口。臨時(shí)電源無插頭、搭接一個(gè)開關(guān)控制兩路電源。一、存在的問題-施工施工階段階段 5、起重作業(yè)管理不嚴(yán)格。 一家單位現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、鋼梁卸貨，起重指揮人員和司索工無資質(zhì)； 兩家單位現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)有作業(yè)

11、人員在吊裝區(qū)穿行，未對(duì)吊裝區(qū)域進(jìn)行有效隔離； 一家單位電動(dòng)單軌吊鋼絲繩均只有兩個(gè)卡扣（標(biāo)準(zhǔn)最少是三個(gè)）。 一家單位承包方煙道配置區(qū)起重吊車作業(yè)過程中圖省事，支腿未加枕木或鋼板墊護(hù)；承包方脫硝煙道配制區(qū)起重用的鋼絲繩保養(yǎng)不到位，鋼絲繩隨處可見，部分鋼絲繩因長期放置在室外，表面已有銹跡。固定鋼絲繩卡扣應(yīng)三個(gè)以上。脫硝煙道配置區(qū)隨處可見的生銹鋼絲繩汽車吊正在進(jìn)行脫硝催化元件起吊、裝車作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)起重指揮人員沒有佩戴袖章或其他明顯標(biāo)示支腿未加枕木或鋼板墊護(hù)。一、存在的問題-施工施工階段階段 6、腳手架搭設(shè)、使用問題普遍。大部分腳手架都沒有防護(hù)網(wǎng)，部分腳手架軟地基下部支墊太小，有的腳手架下部臨近坑洞邊緣，

12、個(gè)別腳手桿有彎曲、端部開裂現(xiàn)象,庫房存有貫穿開裂的腳手板; 三家單位工程項(xiàng)目腳手架均無雙層腰桿、無爬梯，大橫桿、小橫桿、立桿、剪刀撐等的搭設(shè)不符合安規(guī)要求，跨距、步距超過1.8米;一家單位吸收塔上部懸空腳手架使用一根未固定立桿支撐，未采取斜拉方式固定等。固定卡子張開，用鉛絲綁扎。腳手桿彎曲變形。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，歪斜不平腳手板不滿鋪，無雙腰桿，無爬梯 立桿中間無橫桿兩個(gè)立桿之間跨距到達(dá)5米之遠(yuǎn)。腳手架跨距超過1.8米。橫桿之間連接不符合規(guī)范。無爬梯。用圍欄代替腳手桿。懸吊腳手架支懸吊腳手架支撐立桿未固定撐立桿未固定一、存在的問題-調(diào)試調(diào)試階段階段 1、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化尚沒有得到落實(shí)。 一家企業(yè)機(jī)

13、組脫硝進(jìn)入168小時(shí)試運(yùn)階段，但主要設(shè)備、閥門、管道的名稱、編號(hào)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志均未設(shè)置，也沒有設(shè)置臨時(shí)標(biāo)識(shí)，影響試運(yùn)階段運(yùn)行人員操作；沒有編制調(diào)試和整套啟動(dòng)專項(xiàng)安全措施和應(yīng)急預(yù)案; 一家企業(yè)脫硝進(jìn)入試運(yùn)階段，但多層樓梯的擋腳板下部有50mm左右的縫隙，多塊壓力表未標(biāo)有檢驗(yàn)合格，氨區(qū)缺少相關(guān)警示牌等。擋腳板不應(yīng)留有間隙。設(shè)備無標(biāo)識(shí)尿素設(shè)備試運(yùn)沒有標(biāo)識(shí)一、存在的問題-調(diào)試調(diào)試階段階段 2、液氨區(qū)管理不到位。一家單位調(diào)試大綱和氨泄漏安全事故應(yīng)急預(yù)案無編審簽字，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人沒有手機(jī)電話，缺乏針對(duì)性和可操作性；一家單位氨區(qū)靜電釋放板接地線固定端螺絲松動(dòng)，附近施工電源箱接地線與靜電釋放板接地線連接

14、。液氨站靜電釋放板與地線連接處松動(dòng)，接地線不規(guī)范電源箱接地線與靜電釋放板接地點(diǎn)液氨區(qū)圍墻周邊沒有安全警示標(biāo)志準(zhǔn)備試運(yùn)的氨氣空氣混合器沒有介質(zhì)流向二二、原因分析、原因分析 1、重視程度不夠，存在以包代管思想。部分單位認(rèn)為既然外包給施工方，就應(yīng)該由施工方負(fù)全責(zé)，包括現(xiàn)場(chǎng)管理、人員管理、作業(yè)管理，認(rèn)為是短期行為，自行放低管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求。 2、準(zhǔn)備工作不充分，底數(shù)不清。對(duì)施工隊(duì)伍人員狀況底數(shù)不清，問題估計(jì)不足，過分強(qiáng)調(diào)技改工程工期緊、隊(duì)伍難找、外來務(wù)工人員流動(dòng)性大、人員素質(zhì)差能力不足等客觀因素，對(duì)于施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格，組織措施不完善，責(zé)任劃分不清晰，教育培訓(xùn)不到位，考試敷衍了事，倉促開工。 3

15、、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，不能及時(shí)糾偏?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查隨意，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方監(jiān)督管理不到位，不能及時(shí)糾正偏差，導(dǎo)致相關(guān)制度規(guī)定和安全措施不能得到有效落實(shí)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三三、工作要求工作要求 1、嚴(yán)格施工單位和人員資質(zhì)審查。 嚴(yán)格審查施工記錄和近3年安全施工記錄，總包方必須選擇能力強(qiáng)的分包單位，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考證，并經(jīng)業(yè)主方同意。 嚴(yán)格施工人員資質(zhì)審查，要求承包方提供施工人員3年工作經(jīng)歷，對(duì)于明顯不合格人員予以清退，作業(yè)過程不允許隨意更換施工人員。通過把好資質(zhì)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)隊(duì)伍、人員風(fēng)險(xiǎn)等做到心中有數(shù)。三三、工作要求工作要求2、加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。企業(yè)至少

16、提前一個(gè)月做好安全技術(shù)交底資料、有針對(duì)性的培訓(xùn)資料,并上報(bào)分子公司備案。施工隊(duì)伍至少提前一周進(jìn)入電廠開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了通用的內(nèi)容外，要包括高處作業(yè)、起重作業(yè)、電焊與動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)的安全管理重點(diǎn)要求，要有針對(duì)臨時(shí)電源、腳手架、起重機(jī)械等專業(yè)內(nèi)容，綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合?？荚噧?nèi)容要緊密結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格管理，不合格人員及時(shí)清退，如施工過程中因特殊情況補(bǔ)充或更換人員，均應(yīng)重新進(jìn)行培訓(xùn)考試，嚴(yán)格準(zhǔn)入。三三、工作要求工作要求 3、嚴(yán)格審查并落實(shí)“三措一案”。 業(yè)主單位必須要組織專業(yè)人員審查施工單位編制的“三措一案”，并落實(shí)專人在開工前和各工程節(jié)點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查。要注意結(jié)合本單位實(shí)際，合

17、理安排工期，把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、防范措施落實(shí)到安全措施、技術(shù)措施、組織措施和施工方案中，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須抓好落實(shí)執(zhí)行。三三、工作要求工作要求 4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，及時(shí)糾正偏差。 現(xiàn)場(chǎng)檢查制定針對(duì)存在問題和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的“安全檢查卡”，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員要熟知自身負(fù)責(zé)的區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 充分與監(jiān)理單位、施工單位溝通，協(xié)調(diào)交叉作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止“三違”現(xiàn)象，規(guī)范作業(yè)行為，真正把安全技術(shù)措施落到實(shí)處。 企業(yè)人員不能滿足工作需要的，所在分子公司必須予以協(xié)調(diào)解決。三三、工作要求工作要求 5、施工現(xiàn)場(chǎng)要重點(diǎn)關(guān)注易造成人身傷亡的作業(yè)： 高處作業(yè)必須系好安全帶，并掛在上方牢固可靠處，周圍應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)和圍欄； 起重作業(yè)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行隔離，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，無關(guān)人員不得進(jìn)入； 受限空間作業(yè)前，必須進(jìn)行危害識(shí)別，作業(yè)中，外部設(shè)監(jiān)護(hù)人，且與作業(yè)人員保持有效聯(lián)系方式； 腳手架搭設(shè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大型腳手架搭拆要制定三措一案，超過10米的大型腳手架上同時(shí)作業(yè)人數(shù)不得超過9人。三三、工作要求工作要求 6、及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到令行禁止。 針對(duì)危及人身安全