加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考

1、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設的探索和思考 來源桂林黨建網(wǎng) 作者胡 濤 彭勝發(fā) 發(fā)表時間2009年11月24日 00:00:00 【收藏此頁】 【大 中 小】 【關(guān)閉】 黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強基層黨組織建設，提出了新的明確要求，指出：“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措。這個隊伍是農(nóng)村全面建設小康社會的“領頭雁”，對貫徹

2、執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。要綜合運用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍。 一、基本情況 臨桂縣共有農(nóng)村黨員7362名（含機關(guān)、企業(yè)退休轉(zhuǎn)回的），有166個村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在4660歲的108人，占65.1%；3045歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據(jù)

3、調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎較好，在換屆選舉中連續(xù)當選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。 二、主要做法 為建設一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，臨桂縣“四加強”下活村干部隊伍建設“四步棋”，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供組織保證和人才支持。 （一）加強選拔和培養(yǎng)，下活“源頭”棋。注重在新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場選干部、配班子、強隊伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將

4、一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子。先后有70多名農(nóng)民經(jīng)紀人和致富能手擔任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實現(xiàn)了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，提高了村級干部隊伍的整體素質(zhì)。同時注重培養(yǎng)村級后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養(yǎng)了87名農(nóng)村實用人才，其中21名同志擔任了村兩委班子的主要領導。 （二）加強學習和培訓，下活“提高”棋。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和

5、村級黨員活動室、新農(nóng)村文化室、遠教站點等，采取集中學習、上黨課、舉辦培訓、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農(nóng)村實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)?？h委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊伍定期培訓制度，每年對他們進行開班培訓學習，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦2期村黨組織書記培訓班，組織學習政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識。創(chuàng)辦專家講堂，聘請有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，對村干部進行經(jīng)常性在職培訓。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織了16批次村黨組織

6、書記赴上海、浙江、廣東、山東等發(fā)達地區(qū)學習考察，借鑒經(jīng)驗，開闊眼界，提高帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領。 （三）加強審計和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺了臨桂縣村級主要負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法，在全市率先開展村級主要負責人經(jīng)濟責任審計。明確審計對象、審計主體、審計內(nèi)容、審計方式、審計責任，村級主要負責人在任期內(nèi)或離任、換屆時，都應接受經(jīng)濟責任審計。進一步規(guī)范了村級干部行為，加強了對村級經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標，正確評價了村級主要負責人的工作實績，積極促進了村級主要負責人勤政廉政。同時實行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個監(jiān)督電話、一本值班日記、一腔熱情服務、一季定期檢查、一年綜合

7、評比，通過“六個一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎優(yōu)罰劣、模范帶頭的良好氛圍。 （四）加強待遇與激勵，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟激勵，從2008年1月起，通過“基本補貼工齡補貼實績獎勵績效補貼”的形式切實提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強培養(yǎng)，委以重任。探索從優(yōu)秀村黨組織書記中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度，2009年臨桂鎮(zhèn)廟頭

8、村黨支部書記、村委會主任雷德恩，經(jīng)過公開選拔后任臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。目前，在166個村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協(xié)委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設長效機制。 三、初步成效 近年來，臨桂縣通過選拔、培養(yǎng)、管理、激勵等措施，切實加強了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設，推進了社會主義新農(nóng)村建設。 （一）培育和壯大了一支能夠帶領群眾致富的村支部書記隊伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本

9、領的村黨組織帶頭人占85，普遍掌握了門實用技術(shù)，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個以上的致富項目，帶領群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮(zhèn)江門村在村黨支部書記陸良德的帶領下，科學發(fā)展把塑料制品廠、工藝廠停產(chǎn)；對地板廠、沙田柚場實行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發(fā)展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業(yè)戶近200戶。目前村集體經(jīng)濟年收入達90萬元，該村先后被自治區(qū)、桂林市授予“模范村委會”、“文明村”、“先進基層黨組織”、“紅旗村”等稱號。 （二）強化和突出了黨在農(nóng)村的領導核心地位。在社會主義新農(nóng)村建設

10、中，村黨組織帶頭人充分發(fā)揮作用，帶領群眾走共同致富道路，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領導核心地位。在2008年底，受金融風暴的影響，許多外出務工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，該縣茶洞鄉(xiāng)茶洞村的黨總支部書記姚恩戰(zhàn)了解情況后，在人員已經(jīng)足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉(xiāng)民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對黨組織的信任自他身上輻射開來。 （三）改善和密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎好的優(yōu)秀

11、干部擔任村支部書記后，帶著責任，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護和廣泛支持。五通鎮(zhèn)板屋村黨支部書記全明祥，帶領群眾走科學發(fā)展致富之路，積極發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+果樹”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國各地，創(chuàng)造純收入達600多萬元。板屋村由一個破壞生態(tài)的“根雕村”成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。中庸鄉(xiāng)合峰村黨支部書記石水柱，積極關(guān)心農(nóng)村貧困黨員、老黨員，對農(nóng)村有為青年進行跟蹤培養(yǎng)，熱心為群眾做實事好事，得到了大家好評等。 （四）推動和加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會

12、的發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記的政治地位得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃痈?、搶著干、比著干，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設。目前已建成了宛田鄉(xiāng)甕州村、中庸鄉(xiāng)金嶺村、臨桂鎮(zhèn)朱家村、兩江鎮(zhèn)劉村等50多個“看有形象、說有經(jīng)驗、學有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農(nóng)村建設資金860萬元；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.07億元，同比增長4.5%。 四、存在問題 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊伍建設仍顯得比較薄弱。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的

13、新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。相對新時期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊伍還存在一些不可忽視的問題和差距。 （一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在4660歲的占了65.1%；3045歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。根據(jù)五通、中庸、會仙、黃沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、的調(diào)研統(tǒng)計，95%的支部書記認為接班人難找。近年來，由于外出務工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟壓力，紛紛加入外出務工的行列，致使黨組織后備干部難培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。 （二）“雙帶”本領有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經(jīng)驗欠缺，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導，帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強。有些村支書經(jīng)濟意識薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營管理經(jīng)驗較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟，帶領群眾共同致富更顯得力不從心。少數(shù)村支書開拓創(chuàng)新能力不強，開展工作習慣依賴上級計劃安排，缺乏與時

15、俱進的創(chuàng)造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復雜局面的能力，對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識淡薄，法律知識缺乏，在有些問題上不依法辦事，導致群眾意見大，甚至出現(xiàn)上訪等事件。 （三）隊伍活力有待增強。一是后備人才匱乏。農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場化流動加快，農(nóng)村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進廠從業(yè)、外出打工，留在村里務農(nóng)的相對較少。一些素質(zhì)較好的黨員認為村級工作壓力大、報酬低，當選后會影響自己的收入，而不愿當村干部。有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視

16、，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴、管理不到位的問題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機制。由于這些問題，許多村的后備干部培養(yǎng)資源不斷流失，給村支書的培養(yǎng)選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長期任職的現(xiàn)象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動力；有些村支書認為擔子重、壓力大、報酬低，當不當無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個”，當村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動力不足。 （四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差

17、距，難以充分調(diào)動他們的工作積極性。村黨支部書記肩負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、建設新農(nóng)村、促進農(nóng)村社會和諧等重要責任，但由于目前農(nóng)村經(jīng)濟的落后和村級集體經(jīng)濟的薄弱，在崗村黨支部書記保障機制難配套。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟上也只是蜻蜒點水式地予以照顧，導致村黨支部書記的付出與享有的不對等。調(diào)查中，許多黨員和群眾認為村支書的補貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認為老了無生活無保障，希望解決養(yǎng)老保險問題。同時，相當一部分村集體經(jīng)濟薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級發(fā)展工作時感到困難重重、壓力很大。目前，全

18、縣村集體收入在1萬元以下的占60，無村集體收入的占20，日常開支主要依靠縣財政每年5000元的村級辦公經(jīng)費補助。 五、思路及對策 “村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設一個堅強的領導核心，培養(yǎng)造就一支強有力的農(nóng)村黨支部帶頭人隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。 （一）要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機制。要把德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建

19、設增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，其中婦女應不少于四分之一。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟；另一方面要選配一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。按照“一強二輕三高”（即工作能力強，年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標準，挑選年輕黨員進行重點培養(yǎng)、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村黨支部書記工作。 （二）要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設。要根據(jù)“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，通過踐行科學發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人年度工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會人員民主評議村干部年度考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善