大連市經(jīng)審報告

1、大連市總工會2011年經(jīng)費審查工作情況和2012年經(jīng)費審查工作意見在大連市總工會十五屆五次全委會議上的報告（2012年1月12日）劉 學(xué) 成各位委員、同志們：大連市總工會第十五屆經(jīng)費審查委員會第九次全體會議審議并通過了大連市總工會2011年經(jīng)費審查工作情況和2012年經(jīng)費審查工作意見。我受市總經(jīng)審會的委托，向全委會作報告，請予審議。一、2011年市總工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督情況（一）對市總本級2010年度、2011年上半年工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和2011年度經(jīng)費預(yù)算的審查監(jiān)督市總十五屆經(jīng)費審查委員會七次、八次全體會議對市總2010年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、2011年度經(jīng)費預(yù)算安排情況及2011年上半年經(jīng)

2、費預(yù)算執(zhí)行情況進行了審查。審查結(jié)果表明，2010年度和2011年上半年市總本級預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，經(jīng)濟實力與可用財力持續(xù)增強，體現(xiàn)了“三增兩高”的特點，即全年政府補助收入、維權(quán)支出及補助下級支出有較大幅度的增長，經(jīng)費收繳率和財務(wù)管理水平進一步提高。審查認為，2011年度市總本級經(jīng)費收支預(yù)算編制科學(xué)合理，收入預(yù)測積極穩(wěn)妥，支出安排統(tǒng)籌兼顧，進一步細化了預(yù)算的編制，增強了預(yù)算的合理性和約束力。（二）對市總直屬企事業(yè)單位2010年度財務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督市總經(jīng)審會對市總直屬企事業(yè)單位財務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況實施了17項審計。審計中注重對會計核算的真實合法性、財務(wù)管理的科學(xué)規(guī)范性以及可控資產(chǎn)

3、的保值增值性提出審計意見。結(jié)果顯示，各單位努力增收節(jié)支，財務(wù)管理進一步嚴格，會計核算進一步規(guī)范，資產(chǎn)運營狀況進一步改善。（三）對區(qū)市縣總工會2010年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和幫扶救助資金管理使用情況的審計監(jiān)督市總經(jīng)審會對10個區(qū)市縣總工會2010年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況及幫扶救助資金管理使用情況進行了審計。結(jié)果表明，各區(qū)市縣總工會積極組織各項收入，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，尤其在整合社會資源、爭取財政資金方面實現(xiàn)突破，全年財政補助收入1692.44萬元，占收入總額的20.79%。經(jīng)費使用合理合規(guī)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財務(wù)管理水平普遍提高。（四）對全市基層單位2010年度工會經(jīng)費計撥情況及經(jīng)費收、管、用情況的審計監(jiān)

4、督市總經(jīng)審會對100家直屬基層單位2010年度工會經(jīng)費計撥情況及經(jīng)費收、管、用情況實施了審計。結(jié)果顯示，被審計單位經(jīng)費收、管、用的總體情況較好，基本能夠及時足額撥繳上解經(jīng)費，會計基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，工會經(jīng)費的使用保證了工作需要和各項活動的開展。（五）對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計監(jiān)督市總經(jīng)審會注重加強領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任和權(quán)力運行過程中的審計監(jiān)督，受組織人事部門委托，全年實施離任審計7項，審計中我們以領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行的合法性、業(yè)績評價的公正性、責(zé)任界定的嚴謹性為主線，全方位、多角度的實施審計，促進了工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（六）對維修改造工程竣工決算情況的審計監(jiān)督市總經(jīng)審會依據(jù)相關(guān)規(guī)定，

5、委托中介機構(gòu)對直屬企事業(yè)單位5項維修改造工程項目的竣工決算實施了專項審計，工程費用核減額15.02萬元，核減率為18.37%。綜合2011年審查審計情況，市總經(jīng)審會認為，被審計單位主要存在以下幾個方面亟待解決的問題。1預(yù)算執(zhí)行不夠嚴謹。個別單位存在超預(yù)算開支現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整、追加控制不夠嚴格，審批手續(xù)不夠完備。2維修改造工程竣工決算審計不夠及時。審計發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)市縣總工會未按照全總工會基本建設(shè)維修改造工程竣工決算審計暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，及時組織維修改造工程竣工決算審計。3固定資產(chǎn)管理不夠嚴格。有的單位管理制度不夠健全，新增固定資產(chǎn)登記不及時，核銷、報廢及調(diào)撥資產(chǎn)未及時辦理核減手續(xù)，存在帳實、帳卡

6、不符現(xiàn)象。4財務(wù)管理、會計核算不夠規(guī)范。部分單位會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，支出手續(xù)不夠完備，存在超規(guī)定大額使用現(xiàn)金、往來款項核銷缺少審批手續(xù)以及行政占用工會經(jīng)費等問題。對于上述問題，各級工會經(jīng)審組織需要引起高度重視，并采取有效措施予以解決。二、2011年我市工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的主要進展過去的一年是我市工會經(jīng)審工作求實創(chuàng)新不斷發(fā)展的一年。一年來，各級工會經(jīng)審組織全面貫徹落實市總十五屆三次、四次全委會確定的目標任務(wù)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，以實施實務(wù)審計為重點，加強了經(jīng)審組織建設(shè)和制度建設(shè)，強化了經(jīng)審工作規(guī)范化標準的執(zhí)行力度，促進了工會經(jīng)濟活動的健康運行。市總經(jīng)審辦

7、獲得遼寧省經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核特等獎，并在全省經(jīng)審工作經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言。（一）突出重點，審查監(jiān)督力度進一步加大全市各級工會經(jīng)審組織認真履行監(jiān)督職能，采取多層面復(fù)合審計的方式，將專項資金、工程決算、工會資產(chǎn)作為審查審計的重點。市縣兩級工會全年完成審計項目1408項，其中對本級和直屬企事業(yè)單位實施審計36項，對下級工會經(jīng)費計撥及收、管、用情況實施審計1317項，對單位負責(zé)人任職期間經(jīng)濟責(zé)任實施審計50項，對維修改造工程竣工決算實施審計5項，提出加強會計核算、健全內(nèi)控制度、強化資產(chǎn)管理、規(guī)范經(jīng)費支出等方面的審計意見和建議767條，查出漏欠工會經(jīng)費153.57萬元。（二）創(chuàng)新思路，經(jīng)審工作機

8、制進一步完善一是探索區(qū)域性（行業(yè)性）三級聯(lián)審機制。市總經(jīng)審會積極改進審計方法，以“臺帳化管理”為依托，在51家基層單位探索嘗試了區(qū)域性（行業(yè)性）三級聯(lián)審機制，擴大了基層工會直接監(jiān)督的覆蓋面，推動了基層工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展。二是完善“特邀審計員”工作機制。市縣兩級工會在組建特邀審計員隊伍的同時，注重加強規(guī)范管理，在具體審計項目中采用“以審代訓(xùn)”、“以老帶新”的方式，提高審計人員的實務(wù)審計能力，全市36名特邀審計員全年參與各類審計165項，較好地發(fā)揮了作用。三是建立查處和整改并重的工作機制。各級工會尤其是區(qū)市縣總工會對審計意見高度重視，積極落實整改措施，在歷史遺留往來款項的清欠、固定資產(chǎn)的盤點清理

9、以及幫扶資金的使用三個方面取得了明顯成效。清理帳齡超過20年的往來款項19筆，金額達71.17萬元；全面盤點固定資產(chǎn)，補辦車輛調(diào)撥、報廢手續(xù)；經(jīng)過整改全部實行幫扶資金實名制發(fā)放，杜絕了跨年度及違規(guī)使用的現(xiàn)象。（三）抓住主線，經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)進一步強化全市工會經(jīng)審工作緊緊圍繞經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)這一主線，全面開展各項工作。制定下發(fā)了關(guān)于進一步加強區(qū)市縣工會經(jīng)審工作的意見、大連市區(qū)市縣工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設(shè)考核試行辦法和大連市區(qū)市縣工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設(shè)標準，量化考核指標，增加質(zhì)量測評，完善激勵措施。組織實施縣級工會規(guī)范化建設(shè)評比活動，有效地提高了規(guī)范化建設(shè)水平。（四）多措并舉，經(jīng)審干部能

10、力建設(shè)水平進一步提升堅持將“素質(zhì)高、能力強、懂業(yè)務(wù)、甘奉獻”作為經(jīng)審干部隊伍能力建設(shè)的標準，確定了“入口把關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐幫帶”的工作思路。充分考慮新任經(jīng)審委員專業(yè)化程度，全方位多渠道開展培訓(xùn)，全年市縣兩級工會舉辦培訓(xùn)班11期，參加人員達1546人，促進了經(jīng)審干部隊伍整體水平的提高。三、2012年全市工會經(jīng)費審查工作主要任務(wù)2012年全市工會經(jīng)審工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實市總工會十五屆五次全委會確定的目標任務(wù)，深入貫徹中國工會審計條例，切實加強審查審計監(jiān)督，積極推進規(guī)范化建設(shè)，努力優(yōu)化經(jīng)審工作環(huán)境，提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、務(wù)實效、求發(fā)展，為促進全會各項工作任務(wù)的完成提供堅實的保障，

11、以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。（一）以審查審計為重點，充分發(fā)揮工會經(jīng)審工作的監(jiān)督效能一要認真開展對本級工會和直屬企事業(yè)單位的審查審計，促進預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)嚴謹，保障經(jīng)費和資產(chǎn)的安全完整；二要圍繞保障和改善民生，關(guān)注幫扶救助專項資金的使用情況，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等行為，保證幫扶資金?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮救助效能；三要圍繞加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施對工會領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，重點檢查資金使用、資產(chǎn)處置等方面的情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的正確使用；四要圍繞確保工程資金的安全和效益，實施對維修改造工程項目竣工決算的審計，杜絕敞口工程；五要繼續(xù)開展對下級工會的審計，重點對工會經(jīng)費撥繳情況

12、和固定資產(chǎn)使用情況實施審計，保證資產(chǎn)的安全完整，努力提高工會經(jīng)費收繳率。（二）以貫徹條例為契機，加快健全經(jīng)審制度體系各級工會經(jīng)審組織要根據(jù)中國工會審計條例梳理制定相關(guān)的實施辦法和有關(guān)制度，進一步規(guī)范審計行為。市總經(jīng)審會將制定下發(fā)大連市工會審計回訪暫行規(guī)定，積極開展審計“回頭看”活動，對被審計單位的整改結(jié)果進行考核，推動審計意見的整改落實，對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)問題、屢審屢犯問題和管理上的突出問題，要發(fā)出審計決定，責(zé)令被審計單位限期糾正和整改，做到審計到位、督促到位、整改到位。（三）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷增強審計監(jiān)督實效各級工會經(jīng)審組織要繼續(xù)把規(guī)范化建設(shè)作為今后一個時期的重要任務(wù)來抓，認真對照

13、標準找差距，針對差距搞整改，針對整改抓落實，爭取在經(jīng)審組織建設(shè)、制度建設(shè)、審查審計、業(yè)務(wù)建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面取得新的進展。各區(qū)市縣總工會經(jīng)審會要結(jié)合實際，制定完善規(guī)范化建設(shè)工作規(guī)劃，盡快把經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)逐級延伸到基層，進一步提高我市工會經(jīng)審工作整體水平。市總經(jīng)審會將開展“十佳工會審計項目”評選活動，在全市總結(jié)推廣一批示范性審計成果，引導(dǎo)帶動全市各級工會經(jīng)審組織規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量。（四）以自身建設(shè)為保證，全面提升經(jīng)審工作水平一要加強組織建設(shè)。各級工會要堅持“三同時”原則，建立健全經(jīng)審組織，努力實現(xiàn)獨立管理經(jīng)費的基層工會建立經(jīng)審組織全覆蓋。按照省總有關(guān)規(guī)定，積極推動年經(jīng)費收入在200萬

14、元以上的區(qū)市縣工會設(shè)置經(jīng)審會辦公室，配備專職經(jīng)審干部，徹底解決區(qū)市縣工會經(jīng)審組織無辦事機構(gòu)、無工作人員的現(xiàn)狀。盡快出臺大連市區(qū)市縣工會經(jīng)審專用經(jīng)費管理辦法，督促區(qū)市縣工會按規(guī)定安排使用經(jīng)審專用經(jīng)費，為經(jīng)審工作的順利開展提供物質(zhì)保障。二要加大培訓(xùn)力度。按照遼寧省工會經(jīng)審干部20102013年培訓(xùn)規(guī)劃要求，進一步加大工會經(jīng)審干部培訓(xùn)力度，提高經(jīng)審干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要開展研討活動。繼續(xù)開展“經(jīng)審互學(xué)互促研討”活動，適時召開經(jīng)驗交流會，堅持典型引路，搞好分類指導(dǎo)，推動工會經(jīng)審工作的全面發(fā)展。各級工會經(jīng)審組織要深入開展調(diào)查研究，破解創(chuàng)新發(fā)展難題。在市縣兩級工會開展基層工會經(jīng)審工作專題調(diào)研，摸清基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀，分析存在問題，研究解決措施，注重成果運用，進一步完善經(jīng)審制度體系。要服務(wù)于全會