關于電大學習中心教學監(jiān)管問題的探討

1、關于電大學習中心教學監(jiān)管問題的探討王麗美（西安廣播電視大學，陜西西安710002）【內容摘要】本文通過對電大現(xiàn)有的“省級電大分校工作站（教學班）”三或四級辦學模式的固有弊端的分析，提出變?yōu)椤笆〖夒姶髮W習中心”的二級辦學模式的必然性，即該種模式可以實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，從而克服現(xiàn)存弊端并保證電大開放教育的教學質量。【關鍵詞】電大 學習中心 教學 質量 監(jiān)管 統(tǒng)一針對當前現(xiàn)代遠程教育面臨的質量問題，教育部高教司司長兼中央電大校長張堯學明確指出：“現(xiàn)代遠程教育是代表高等教育大眾化一個不可動搖的方向，而抓好質量已成為沿著這個方向繼續(xù)前進的關鍵。”中國著名遠程教育專家任為民也認為：“遠程教育所出現(xiàn)的問題和我

2、們對網(wǎng)絡學習新的規(guī)律認識不深入有關。為使遠程教育健康發(fā)展，必須采取有力的管理措施，對加強服務、教學、考務、資源建設等各環(huán)節(jié)都將有明確的要求和考核?！惫P者認為，承擔現(xiàn)代遠程教育“排頭兵”任務的廣播電視大學（以下簡稱“電大”），為適應“質量是遠程教育的核心”的客觀要求，在堅持中央電大對教學工作綜合指導和宏觀統(tǒng)籌的前提下，地方電大須積極探索：由現(xiàn)在的“省級電大分校工作站（教學班）”的三或四級辦學模式，變?yōu)椤笆〖夒姶髮W習中心”的二級辦學模式，其目的就是加強教學環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從而確保電大遠程教育的教學質量。筆者作為電大遠程教育的一線教師，對這種變化進行了深入思考，并做以下探討：一、電大現(xiàn)有的三級或四

3、級辦學模式的弊端（一）、一些辦學層級較低的教學點，對現(xiàn)代遠程教育認識不足，教學環(huán)節(jié)越容易被忽視，教學質量下降得也越明顯，這是最嚴重的弊端省級電大屬于地方成人高等院校，直接受中央電大的教學指導，所以，把現(xiàn)代遠程教育，具體到電大，即“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式與開放教育試點項目”（以下簡稱“開放教育”）作為學校的中心工作予以高度重視，認識也很到位。而一些層級較低的教學點在定位方面，如對開放教育應面向誰、為誰服務、如何提供服務的問題往往認識不清，而把招生收費、追求經濟效益放在首位，對教學環(huán)節(jié)重視不夠，疏于管理，導致開放教育學生數(shù)量疾速擴張，教學質量卻明顯下降。（二）辦學層級越多，導致教學管理信息在

4、傳遞中不斷“失真”經濟學家指出：企業(yè)管理的層級越多，那么管理信息在傳遞中“失真”的可能性就越大。教育教學工作亦是如此。比如省級電大要求所轄分校“把教學質量作為開放教育的核心工作來抓”，而分校受到經濟效益等綜合因素的影響，就要求所轄工作站“把教學質量作為開放教育的重要工作之一來抓”；工作站受到自身辦學規(guī)模小、資金少的客觀壓力，就只要求所轄教學點“對教學質量要予以一定重視”，言外之意，“教學質量并不是核心工作，僅是服從于經濟利益一個附屬品罷了”。以此推知，再嚴謹、科學的教學管理制度，在多層管理的機制下，不斷“失真”，最終，很可能成為不能有效監(jiān)管基層教學點、保證教學質量的“一紙空文”。（三）由于辦學

5、層次多，各級辦學單位在教師監(jiān)管、教學過程、資源利用等諸多方面各自為政、良莠不齊目前分級辦學、分級管理的模式，使一些辦學單位在教學諸多方面存在不規(guī)范的行為。1、聘請教師方面，表現(xiàn)為所聘請的教師業(yè)務素質參差不齊。經濟條件較好、比鄰高校的教學點，師資隊伍一般較強，基本符合開放教育試點要求；而經濟條件相對落后甚至偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)，無任何高校可依托的教學點，聘用的教師往往不符合試點要求，如一些貧困地區(qū)的工作站或教學班在聘不上或聘不起高校教師的情況下，請當?shù)馗咧谢蛑袑＝處熤v授漢語言、數(shù)學、英語、計算機等大學課程，這就與試點要求的師資隊伍嚴重不符，一定程度上直接影響到教學質量。2、教學過程方面，表現(xiàn)為面授

6、課時安排不一致、教學進度不統(tǒng)一。由于開放教育試點適應“現(xiàn)代”、“遠程”的特點，而明確要求壓縮傳統(tǒng)面授課時數(shù)，但并未明確壓縮的比例。其實，作為試點的課程雖然的確要以多種資源輔助學生自學，并且自學是核心，但是一定課時的面授，對于學生掌握該門課程的學習方法，理解其重、難點內容來說，十分必要。所以，對同一專業(yè)的同一課程，較重視教學質量的教學點（直屬辦學居多），一般壓縮一半；而較重視經濟效益的教學點（主要是層級較低、經濟條件較差的教學點），則壓縮三分之二；更有甚者，對于學員較少的課程，有的教學點只安排一次期末復習面授輔導或者徹底沒有面授輔導課。同樣，由于教學點較分散，不便于統(tǒng)一管理，即使課時安排數(shù)一致，

7、也存在教學進度不統(tǒng)一，省級電大往往無法對所有教學點采用同一標準監(jiān)控，加大了教學管理的負擔，甚至其網(wǎng)上集中輔導也受到教學進度不一致的直接影響，無法對學習該課程的學生做同步輔導。3、資源利用方面，表現(xiàn)為有明顯的差異性。有的教學點，主要是省級電大的直屬辦學，重視在大量壓縮面授課時的同時，投入大量資金配備多種教學資源，為學生自學提供全程服務；但層級較低的某些教學點，不是不舍得投入資金購買，就是買來之后束之高閣，利用率很低，無法為學生提供教學支持服務，導致教學質量大幅下降。綜上所述，現(xiàn)有的三或四級辦學模式的弊端，決定了必須對這種模式進行改革，筆者認為，“省級電大學習中心”的二級辦學模式有能克服現(xiàn)有模式弊

8、端的優(yōu)越性，值得思考。二、電大二級辦學模式的教育質量保證體系設計“省級電大學習中心”的二級辦學模式就是由省級電大直接對各學習中心的教學進行監(jiān)督和管理。筆者認為該模式能夠實現(xiàn)以下“六個統(tǒng)一” 的教育質量保證體系設計，從而保證學習中心的教學質量。（一）、統(tǒng)一思想認識：保證教學質量是辦學的核心工作由于各學習中心直接隸屬于省級電大，省級電大對學習中心的教學進行統(tǒng)一管理時，其辦學思想將直接決定了學習中心的辦學思想。對于能夠充分認識到開放教育是構建終身教育與學習型社會的主要手段的現(xiàn)代遠程教育形式，并高度重視教學質量的學習中心，予以大力支持，鼓勵其不斷發(fā)展壯大；對于思想認識不到位、不重視教學質量的學習中心，

9、予以縮減招生指標或取消招生資格的處理。最終，上下思想高度統(tǒng)一，牢固樹立“保證教學質量是辦學的核心工作”的思想認識。（二）、統(tǒng)一“掛牌標準”：教學實施能力是“掛牌”的核心指標借鑒國外公開大學學習中心設置的標準化體系，充分考慮我國國情，制定適合我國開放教育發(fā)展的電大學習中心掛牌標準，其中申請成為“學習中心”的教學點的教學實施能力是衡量其有無資格掛牌的核心指標。這個指標可量化為以下子項：有無專門人員實施開放教育的教學管理工作；有無按照專業(yè)要求聘用輔導員、專職教師；能否保證安排必要的面授輔導課程；配備的多種媒體資源采取何種方式能使其為學生自學提供服務；如何保證學生按照試點要求參加網(wǎng)上輔導和小組討論等等

10、，這些問題的答案或者解決問題的思路直接決定了該申請者能否“掛牌”。這樣，從起點就評估了該中心的教學實施能力，從而一定程度上保證了開放教育的教學質量。（三）統(tǒng)一教學計劃：采取同步進行教學的方式在省級電大教學部門的統(tǒng)一安排下，各學習中心實施統(tǒng)一的教學計劃，由省級電大課程責任教師通過制定該門課程的一體化設計方案，確定每門課程的學時分配、教學進度。不允許學習中心隨意變更，尤其是已經經過合理分配壓縮后的面授課時，為了確保對學生自學實施有效的指導，不準再行壓縮。從而保證各學習中心教學課時一致，教學進度也保持一致，這樣，有利于省級電大對各學習中心的教學過程制定統(tǒng)一標準，實行有效監(jiān)督和管理；也有利于省級電大責

11、任教師適時組織開展針對全系統(tǒng)的網(wǎng)上同步教學輔導、章節(jié)答疑和學習討論，增強了師生、生生之間的良性互動，進一步保證開放教育的教學質量。（四）統(tǒng)一師資管理：實施優(yōu)秀師資庫的檔案、聘用管理良好的師資隊伍是確保教學質量的關鍵。因此，省級電大負責建設“優(yōu)秀師資庫”。由省級電大統(tǒng)一聘請或者由各學習中心推薦，省級電大統(tǒng)一考核，考核合格的課程教師，進入省級電大的“優(yōu)秀師資庫”，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，擔任電大的專、兼職“導師”。各學習中心須聘用“優(yōu)秀師資庫”中的課程“導師”為學生講授學習方法和重、難點內容等面授課程。偏遠、落后地區(qū)聘不上或聘不起輔導教師的學習中心，向省級電大繳納一定課時費，省級電大統(tǒng)一為其聘請“優(yōu)秀師資庫

12、”的導師，講授課程通過錄音帶、錄像帶、雙向視頻、網(wǎng)絡視頻、直播課堂、CDROM、DVD等手段傳輸?shù)綄W習中心輔助學生自主學習，另外，被聘用的導師兼任這類地區(qū)的學生的咨詢顧問，通過書信、電話、E-mail、BBS、QQ視頻聊天等手段與學生保持經常聯(lián)系，提供選課建議、指導學習方法、定期集中兼非實時解決學生學習該門課程中遇到的難題。（五）、統(tǒng)一提供資源：建立資源“超市”供學生自主選擇利用由省級電大教學部門組織，各學習中心專、兼職教師積極參與共同建設適用全系統(tǒng)的各門課程的資源，如文字課本、學習指導書、形成性考核作業(yè)冊、期末復習指導書、網(wǎng)絡課程（包括課程導學、教學文件、章節(jié)學習、視頻課堂、在線作業(yè)、模擬測

13、試、知識拓展、在線答疑等模塊）、錄音帶、錄像帶、CDROM、DVD以及直觀實物、實驗箱等，形成內容豐富、形式多樣、品種繁多的資源“超市”，供不同需求、不同層次的學生自主選擇利用。也可為偏遠、落后地區(qū)學生將“超市”中的各類資源“打包”（采用集中壓縮技術手段實現(xiàn)），發(fā)放給各學習中心，這樣，為所有學生自主選課、自主學習提供了優(yōu)良豐富、經濟合理的資源，實現(xiàn)對學生的全方位的教學支持服務。（六）、統(tǒng)一評估教學：制定標準化評估體系衡量教學實施能力針對學習中心的教學，省級電大通過制定符合開放教育教學質量要求，又體現(xiàn)地方實際的標準化教學評估體系實施有效監(jiān)管。該體系中包含（1）教育思想定位；（2）教育質量觀念；（3）教學實踐態(tài)度；（4）教學管理流程；（5）導師聘用規(guī)程；（6）教學實施過程；（7）教學實施效果；（8）教學自評體系等若干方面，每一方面按照“優(yōu)”、“良”、“中”、“及格”、“不及格”五等分別制定評判標準，力爭做到內容詳盡、考察全面。省級電大可依據(jù)該體系按年度對各學習中心進行統(tǒng)一的教學評估，得出各學習中心教學實施能力的等次，獎勵先進，鞭策后進，同時進一步明確整改或發(fā)展的努力方向，實現(xiàn)省級電大對學習中心的有效監(jiān)督和管理，最終，切實實現(xiàn)保證電大開放教育教學質量這個中心目的。總之，新的