關于完善管轄權異議審查程序的思考

1、關于完善管轄權異議審查程序的思考文中所稱管轄權異議，是民事訴訟的被告認為受訴法院對案件無管轄權時，向受訴法院提出的要求將案件移送有管轄權的法院審理的的意見。依法提出管轄權異議，既是當事人依法監(jiān)督人民法院行使民事審判權的法律形式，又是被告對抗原告方立案選擇權的重要訴訟權利，是一項旨在平衡雙方當事人訴權的重要的民事訴訟制度設置。但是由于目前法律對于管轄權異議的規(guī)定過于原則化，導致司法實務中分歧較大，尤其是人民法院審查程序執(zhí)行不一，影響了該項制度效能的發(fā)揮。民事訴訟法第38條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出，人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的

2、，裁定將案件移送有管轄權的人民法院，異議不成立的，裁定駁回?！痹摋l是民事訴訟法關于管轄權異議的唯一條文。但僅規(guī)定了提出管轄權異議的期間和人民法院處理異議的形式。雖然也提出對當事人提出的異議應當審查，但是具體如何審查沒有規(guī)定。最高人民法院關于經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行中華人民共和國民事訴訟法的若干規(guī)定對人民法院審查管轄權異議的期限進一步明確，該條第5條的規(guī)定，人民法院對當事人在法定期限內提出管轄權異議的，應當認真進行審查，并在十五日內作出異議是否成立的書面裁定。當事人對此裁定不服提出上訴的，第二審人民法院應當依法作出書面裁定。該條仍然對審查的形式未予以明確。實務中，因法律規(guī)定的不具體，不明確，很多法

3、院只對被告提出的管轄權異議及提供的相關證據(jù)進行書面審查，然后徑行作出裁定。這種方式的弊端：一是駁奪了原告申辯、質證的權利，造成大量的管轄權異議審查進入二審程序，增加了當事人的訴累和人民法院的訴訟成本。二是有違司法公開的宗旨，滋生司法上的不廉潔，有失司法公正。三容易引起當事人對裁判結果的合理懷疑，誘發(fā)信訪案件。因此，對管轄權異議的審查，必須依據(jù)正當程序原則，設置公平合理的審查程序，以保證審查結果的公正性和公效力。正當程序原則,即正當?shù)姆沙绦蚴怯⒚婪ㄉ系囊粋€重要概念，"正當法律程序"思想最早萌芽于1215年的大英國協(xié)憲章)。該憲章第29條規(guī)定："任何人非經(jīng)合法審判與

4、非依國家法律，不得予以逮捕或監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、放逐、傷害，或不給予法律之保護"1354年，英王愛德華三世(頒布的倫敦西敏寺自由法第三章第二十八條首次使用了"正當法律程序"一語。它規(guī)定："任何人無分身分或情況，非依正當法律程序應訊，不得被逐出與沒收其土地或租地，剝奪其繼承權與處以死刑"。英國"正當法律程序"的精神，伴隨著殖民地政府對美洲大陸的開發(fā)，而漸漸地傳入美國，并在美國經(jīng)歷了一個由程序性保障到實質性保障的轉化過程，并作為一般法律原則在得到初步確定。通俗地講，其基本基本涵義是指享有國家公權力的機關在作出影響當事人權益的決定時,

5、必須遵循正當法律程序，包括事先告知當事人、向當事人說明行為的根據(jù)、理由,聽取當事人的陳述、申辯,事后為當事人提供相應的救濟途徑，任何人不能為自己的法官等。正當?shù)姆沙绦蜻m用于立法程序、行政程序和司法程序等所有的法律程序。對于法院而言，正當?shù)姆沙绦蚓哂须p重意義：一方面，法院利用正當法律程序對立法機關和行政機關的行為進行司法審查，正當法律程序是法院行使司法審查權的法律根據(jù);另一方面，正當法律程序對法院行使司法權的活動自身也提出要求，法院的審判活動必須符合正當法律程序的標準。對當事人提出的管轄異議的審查并作出裁決，是對當事人的訴訟權利有重大影響的訴訟程序，必須依照正當程序原則的要求，作出制度架構，

6、以保證裁決的公正性和公信力。完善管轄權異議的審查程序，建議明確以下程序事項：一、明確管轄權異議申請的送達程序。首先應當明確，被告的管轄權異議必須以書面提出，書寫有困難的也可以口頭提出。如果以口頭形式提出，法院應做好記錄，由被告閱讀無誤后簽字。對被告提出的管轄權異議申請，法院應在收到之日起三日內送達被告之外的其他案件當事人。二、告知訴訟參加人相關的答辯、舉證等訴訟權利。針對管轄權異議的答辯和舉證相對都比較簡易，考慮法院對管轄權異議審查和作出裁決的期限只有十五日，可給予當事人七日的答辯和舉證期。三、明確以庭審程序對管轄權異議進行審查。即通過庭前準備、法庭調查、法庭辯論等嚴格的庭審程序來進行審查，需要說明的是所有的庭審過程都要嚴格圍繞管轄權這個焦點問題展開，與此無關的問題，審判人員要及時制止。四、明確當事人無故不到庭的法律責任，即被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由，拒不到庭的，以自動撤回管轄權異議申請?zhí)幚?，原告無正當理由，拒不到庭的，可以缺席審理。五、明確不服一審管轄權異議裁定的上訴審期限，為了減少在程序上浪費的時間，同時考慮管轄權異議內容的單一性，上訴審