公民社會與“第三部門”的媒介建構(gòu)

1、    公民社會與“第三部門”的媒介建構(gòu)            作者：連水興時(shí)間：2009-12-1 11:30:00                     論文關(guān)鍵詞公民社會第三部門大眾傳媒公共廣播電視論文摘要本文以政治學(xué)中的公民社會和

2、“第三部門”理論為基礎(chǔ)，從政治傳播學(xué)的角度研究了公民社會背景下大眾傳媒的發(fā)展?fàn)顩r及其功能。文章認(rèn)為，媒介傳播中的“政府失靈”和“市場失靈”導(dǎo)致了公共廣播電視作為公民社會“第三部門”的出現(xiàn)，并對這一現(xiàn)象進(jìn)行了深入的研究。此外，本文還對中國公民社會的發(fā)展與“第三部門”媒介建構(gòu)的缺失等問題進(jìn)行了深入的探討。  在傳播學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于政治傳播的研究始于20世紀(jì)中葉，圍繞著政治傳播的內(nèi)容、對象、修辭方法和傳播效果等等課題，政治傳播學(xué)逐漸形成相對完整的學(xué)科體系。本文借助政治學(xué)中的公民社會和“第三部門”等相關(guān)理論，試圖闡釋大眾傳媒在促進(jìn)當(dāng)代社會民主發(fā)展和公共表達(dá)體系完善中的功能和意義。 一、公民社會與

3、“第三部門”研究的理論契合 從學(xué)理層面上看，“公民社會”本身就是一個(gè)充滿歧義和爭議的政治學(xué)術(shù)語，它來源于英文術(shù)語civil society，常常又被翻譯為民間社會和市民社會，在中國具體語境下，這3個(gè)不同的中文稱謂存在著一定的差別。其中，“公民社會”強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即對公民的政治參與和對國家權(quán)力的制約。由于本研究是從政治傳播學(xué)的角度探討公共傳媒在促進(jìn)公民政治參與和制約國家權(quán)力上的功能和意義，因而也選取了“公民社會”這樣一個(gè)帶有政治學(xué)內(nèi)涵的翻譯選項(xiàng)。 關(guān)于公民社會的定義，學(xué)者們眾說紛紜，意見不一，由此形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類：一類建立在國

4、家和社會的二分法基礎(chǔ)上，公民社會在此指獨(dú)立于國家但又受到法律保護(hù)的社會生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會價(jià)值或原則；另一類定義則建立在國家經(jīng)濟(jì)公民社會的三分法基礎(chǔ)之上，公民社會在此指介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。20世紀(jì)90年代以后，以三分法為基礎(chǔ)的公民社會定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受，其中英國學(xué)者戈登·懷特的定義頗具代表性。他指出，“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語的大多數(shù)人所公認(rèn)的公民社會的主要思想是：它是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利

5、益或價(jià)值?！薄叭址ā迸c“二分法”的區(qū)別在于將非國家性質(zhì)的私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會中剝離出去，從而突出志愿性社團(tuán)組織在公民社會的中心地位。正是在這個(gè)意義上，公民社會研究與第三部門研究產(chǎn)生了理論研究上的契合點(diǎn)。 “第三部門”的概念最早由美國學(xué)者Levitt于1973年提出并使用。從基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式來看，一般認(rèn)為“第三部門”具備以下5個(gè)基本特征：組織性、民間性、非營利性、自治性以及自愿性。同時(shí)，“第三部門”以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利，其終極目標(biāo)是在于通過提供公共物品或準(zhǔn)公共物品來滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。 中國學(xué)者何增科認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，公民社會理論家開始從

6、社會實(shí)體的角度對公民社會進(jìn)行實(shí)證研究；而與此同時(shí)，第三部門的研究也逐步開始關(guān)注諸如非政府組織或非營利組織的作用及其與國家和市場的關(guān)系等更加一般的理論問題。因此，“公民社會理論和第三部門研究的關(guān)系也因此越來越密切，這兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢。”而公民社會理論和第三部門研究在理論層面的合流，為我們從政治傳播學(xué)的視角研究公共傳媒提供了必要的理論基礎(chǔ)。     二、媒介傳播中的“政府失靈”與“市場失靈” 關(guān)于“第三部門”的出現(xiàn)，許多學(xué)者進(jìn)行了深入的研究，提出種種理論來證明其合理性和有效性，其中影響最大的是“市場失靈”和“政府失靈”理論。這個(gè)理論認(rèn)為，由于公共物品

7、具有不可分割性和排他性，使得購買公共物品的人無法阻止別人享用公共物品；既然“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象存在，那么，愿意花錢購買公共物品的人肯定不多，這樣就會造成公共物品的匱乏?？梢姡参锲窡o法通過市場機(jī)制來提供，需要進(jìn)行政府干預(yù)。但由于公眾對公共物品需求差異的存在，政府提供公共物品時(shí)往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的選擇偏好，可能無法滿足部分對公共物品有特殊需求的人。在這種情況下，第三部門應(yīng)運(yùn)而生，它可以為有特別需求的人提供特定的公共物品。 在傳媒領(lǐng)域，政府扮演著重要的角色，有學(xué)者指出：由于傳媒屬性及運(yùn)作的復(fù)雜性及其過程中的信息不對稱，在對傳媒的經(jīng)濟(jì)性管理與社會性管理中政府可能出現(xiàn)管理過度或不足的

8、低效，便可能導(dǎo)致傳媒調(diào)控中的“政府失靈”。傳媒領(lǐng)域的“政府失靈”具體表現(xiàn)為：未能消除傳媒市場壟斷集中的負(fù)面影響；無法保證傳媒產(chǎn)品的公平、多元供給；甚至干擾傳媒信息來源，借傳媒之手發(fā)布虛假信息等等。在傳媒領(lǐng)域，市場是當(dāng)代傳媒運(yùn)行的制度環(huán)境，對傳媒資源的配置和協(xié)調(diào)管理機(jī)制發(fā)生著廣泛而深刻的影響。傳媒運(yùn)作中的市場失靈，可能導(dǎo)致傳媒市場資源配置的無效率，進(jìn)而造成傳媒產(chǎn)品的供給需求失衡及收益成本失衡。傳媒領(lǐng)域的“市場失靈”具體主要表現(xiàn)為：傳媒的壟斷與集中限制了傳媒市場的完全競爭；傳媒市場的利潤導(dǎo)向使傳媒產(chǎn)品供需失衡；傳媒運(yùn)作的負(fù)外部性阻礙了社會總收益的最大化等等。 如何使大眾傳播媒介擺脫“政府失靈”和“

9、市場失靈”所導(dǎo)致的不利境況，已經(jīng)成為政治傳播學(xué)研究中重要課題。而公民社會思想的提出，恰恰為這一問題的研究提供了最為直接有效的理論支持。恰如戈登·懷特所說，“公民社會思想提出了社會力量在限定、控制國家權(quán)力并使之合法化方面所發(fā)揮的作用這一主要的問題。”而“發(fā)展公民社會以促進(jìn)第三部門的健康成長是克服市場失靈和政府失靈的重要途徑。”那么，在傳媒領(lǐng)域如何建立所謂的“第三部門”呢?在這方面，歐美國家的公共廣播電視事業(yè)為我們指明了一條具有現(xiàn)實(shí)意義的出路。 三、公共廣播電視事業(yè)作為公民社會的“第三部門” 我們前面說過，所謂的“第三部門”具備以下5個(gè)基本特征：組織性、民間性、非營利性、自治性以及自愿性

10、。它是以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利，其終極目標(biāo)在于通過提供公共物品或準(zhǔn)公共物品來滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。那么，歐美國家所謂的公共廣播電視事業(yè)是否具備公民社會“第三部門”的這些特征，是判斷其屬性的重要依據(jù)。在這里，我們將有必要對歐美國家公共廣播電視的發(fā)展歷程、組織形態(tài)和社會功能等進(jìn)行深入的研究。 美國的公共廣播電視系統(tǒng)開始于20世紀(jì)上半葉，是在美國聯(lián)邦政府、福特基金會和卡內(nèi)基基金會等的推動下成長起來的。到了20世紀(jì)60-70年代，美國實(shí)現(xiàn)了由教育電視臺向公共廣播電視體制的轉(zhuǎn)型，公共廣播電視公司(cPB)、公共電視網(wǎng)(PBS)和公共廣播網(wǎng)(NPR)先后成立。CP

11、B負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府撥款的分配和使用，其主要功能是為了防止政府因撥款而控制公共廣播電視，但本身不能制作和發(fā)行節(jié)目。NPR和PBS則是各公共廣播電視臺的會員組織，其會員廣播電視臺由州政府、地方教育部門、高等院校、社會團(tuán)體等創(chuàng)辦，不以營利為目的，而以服務(wù)公眾為宗旨，經(jīng)費(fèi)主要來自經(jīng)辦部門的籌集、企業(yè)和個(gè)人捐款，輔之以國會撥款等。 在英國，英國廣播公司(BBC)被譽(yù)為國有社會公營型廣播電視的典范。為了避免政府直接控制大眾廣播，BBC設(shè)立了由社會賢達(dá)組成委員會管理，并通過郵局代收執(zhí)照稅作為資金來源的基本制度。BBC的節(jié)目一向以其質(zhì)量、人文關(guān)懷和對公共議題的關(guān)注被世人稱贊。而在德國，公共廣播電視是地方聯(lián)合型的典

12、型代表。各州所辦公共廣播電視臺是地區(qū)公有，并不隸屬于州政府，而是各自由一個(gè)依照聯(lián)邦憲法院條例組成的、體現(xiàn)社會各界利益的理事會統(tǒng)領(lǐng)。該理事會會員一般由議會、政黨、工商、勞工、農(nóng)場主、體育、婦女代表、文化學(xué)術(shù)等階層推選代表組成，其主要責(zé)任是制訂規(guī)章，選舉廣播電視臺管理委員會，決定總經(jīng)理任免，審核年度財(cái)務(wù)預(yù)算和開支狀況，監(jiān)督總經(jīng)理的日常工作，而廣播電視臺管理委員會則是業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公共廣播電視臺的經(jīng)費(fèi)以視聽費(fèi)為主，輔之以廣告收入。另外，德國所有廣播電視臺接受獨(dú)立于聯(lián)邦政府的國家廣播電視行政委員會的行業(yè)管理，但后者并不能影響前者的人事和財(cái)政，而且依照聯(lián)邦法院規(guī)定，其成員也是由議會和社會各界代表組成。因

13、此，有學(xué)者認(rèn)為：“德國公共廣播電視獨(dú)立性比英國BBC獲得了更加強(qiáng)有力的體制保障。”    除了英國和德國，歐洲其他的一些國家，比如法國、荷蘭、丹麥等國家都有類似的公共廣播電視組織和制度。甚至在歐盟成立之后，他們?nèi)匀粚矎V播電視的保持著一如既往的重視。J·哈里森和L·M·伍茲在定義歐洲公共廣播一文中指出：“歐盟把公共廣播視為公共領(lǐng)域存在和運(yùn)作的一個(gè)重要因素，也就說他們認(rèn)為公共廣播在教育大眾、提高大眾智識、提供全面詳盡的信息，也許最終形成整個(gè)歐洲的公共領(lǐng)域方面占據(jù)著特殊的地位。歐洲議會認(rèn)為公共廣播有助于形成明智和博學(xué)的公民性格

14、，不但具有社會凝聚力，還可以通過向大眾提供信息來激起普遍的討論對話，從而形成社會輿論。歐洲的公共廣播超出了純政治的范圍，包括了教育、社會和文化功能。” 有學(xué)者對歐美國家公共廣播電視的運(yùn)作模式進(jìn)行了這樣的歸納：“通過一定的制度設(shè)計(jì)，以公共視聽費(fèi)、或社會資助為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)營利的驅(qū)動力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對社會負(fù)責(zé)的廣播電視體制，從而促進(jìn)言論的自由傳播、文化的多元發(fā)展、信息的可選擇性、教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作?！憋@然，從歐美國家公共廣播電視的組織性質(zhì)和運(yùn)作方式來看，可以將其看作是“公民社會”的一種重要形式，或者說是“第三部門”的一

15、種典型形態(tài)。 四、中國公民社會的發(fā)展與“第三部門”媒介建構(gòu)的缺失 “公民社會”概念引起中國學(xué)術(shù)界的重視。但是，“公民社會”這一概念在中國語境中的運(yùn)用，面臨著更大的困難。許多學(xué)者對中國是否存在真正意義上的“公民社會”持懷疑態(tài)度。比如德國學(xué)者托馬斯·海貝勒和諾拉·紹斯米卡特就在西方公民社會觀適合中國嗎?一文中認(rèn)為：20世紀(jì)90年代以來，盡管中國出現(xiàn)了社會分化、利益重組以及利益代表的重構(gòu)，但是公民社會以獨(dú)立于國家的自治和獨(dú)立于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)如家族、單位或家庭的自治為前提，涉及公民結(jié)構(gòu)及其思維模式的形成等諸多因素，其形成條件在中國才顯露征兆，中國現(xiàn)在還沒有產(chǎn)生公民社會，把西方語境中的公民

16、社會觀援引到中國，可能會出現(xiàn)根本不適用的情況。當(dāng)然，更多的學(xué)者傾向于認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代以來，“在中國社會外部開始漸漸地生長出一個(gè)相對獨(dú)立的非政治領(lǐng)域，這也正是我們實(shí)證意義上客觀認(rèn)識到的公民社會雛形?！?與此同時(shí)，中國的“第三部門”組織有了很大的發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國共有民間組織35.4萬個(gè)，比上年增長10.6。其范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。但在目前中國具體的國情和語境下，媒體屬于國家所有，缺乏所謂的“公共廣播電視系統(tǒng)”，因而在如此眾多的“第三部門組織”中，卻

17、很難看到大眾傳媒的身影。盡管如此，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的迅速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)空間廣泛存在的“網(wǎng)絡(luò)社群”，它們正形成某種意義上的媒介“公共領(lǐng)域”，對當(dāng)代中國面臨的種種公共問題發(fā)出了不可忽視的聲音。在筆者看來，這在某種意義上可以說是一種虛擬形態(tài)的媒介“第三部門”。另外，2008年1月，中國公益?zhèn)髅铰?lián)盟成立，中國公益?zhèn)髅铰?lián)盟是在中國公益記者聯(lián)盟松散基礎(chǔ)上設(shè)立的執(zhí)行性委員會。聯(lián)盟的成立，一方面可以加深媒體參與公益事業(yè)的程度，另一方面也將在實(shí)踐中建立完整的組織構(gòu)架和工作體系。應(yīng)該說，這也是中國公民社會語境下傳媒進(jìn)行“第三部門”建構(gòu)的一種努力。 中國學(xué)者馬俊鋒、袁祖社在中國“公民社會”的生成與民眾“公共精神”品質(zhì)的培養(yǎng)與化育一文提出培養(yǎng)“公民社會”、民眾“公共精神”的意義和途徑。他們認(rèn)為，“公共精神”