從多哈談判看世界貿(mào)易組織的改革

1、從多哈談判看世界貿(mào)易組織的改革    2011-11-17 21:22:30   論文代寫   作者：劉崇獻       一、世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判步履維艱組織多邊貿(mào)易談判是WTO前身GATT推動國際貿(mào)易自由化的重要手段，世界貿(mào)易組織成立之后，繼承了GATT的這一做法，積極推動WTO框架下的多邊貿(mào)易談判。多哈回合談判是WTO成立以來，WTO組織的第一次多邊貿(mào)易談判。這次談判從2001年11月WTO的第四次部長級會議啟動以來，

2、歷經(jīng)跌宕起伏的磋商和僵局、艱苦的討價和還價終因參與談判的關(guān)鍵成員意見差異過大，于2006年7月被WTO宣布無限期中止（見表1）。2007年1月經(jīng)過多方的努力，這輪多邊談判又在多種不確定因素的籠罩下重新得以恢復(fù)。但是幾乎各方對談判的前景仍不樂觀。2007年10月，主要參與國（印度、巴西、美國、歐盟、日本和澳大利亞）為挽救談判而做出的最后努力在互相責(zé)難之中宣告失敗，各方在農(nóng)業(yè)自由化問題上存在無法協(xié)調(diào)的分歧，導(dǎo)致談判破裂。一路不順的“多哈回合（Doha round）”貿(mào)易談判陷入了無限期中止狀態(tài)。世貿(mào)組織在推動多邊貿(mào)易談判方面長期受挫，使得自由貿(mào)易無法按期取得進展，將影響人們對世貿(mào)組織的信心，將導(dǎo)致

3、形式多樣的新貿(mào)易保護主義盛行。二、世貿(mào)組織多哈回合多邊貿(mào)易談判屢遭挫折的原因分析（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生變化自上個世紀七八十年代以來，西歐和日本經(jīng)濟快速崛起，尤其是歐洲經(jīng)濟一體化進程取得重大進展，歐盟的GDP和人口已經(jīng)超過美國，在世界經(jīng)濟中的發(fā)言權(quán)越來越大，而發(fā)展中國家自上個世紀末以來經(jīng)濟也出現(xiàn)快速增長，并且發(fā)展中國家在貿(mào)易談判和經(jīng)濟發(fā)展中的組織化程度也不斷提高，在世界經(jīng)濟中的發(fā)言權(quán)也越來越不容忽視。而美國自上個世紀末以來，由于貿(mào)易領(lǐng)域中的新保護主義和政治領(lǐng)域中的霸權(quán)主義，使得美國的國際形象受損，其經(jīng)濟影響力和號召力相對不斷下降，在WTO的多邊貿(mào)易談判中立場保守

4、，不能起到應(yīng)有的推動作用。從近年來的情況看，以雙邊或區(qū)域形式簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定在WTO新回合貿(mào)易談判尚無法啟動的情況下迅速發(fā)展。根據(jù)WTO 的官方統(tǒng)計，截至2006 年3 月，向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達340 個（其中80 %是近10年來締結(jié)的） 。國內(nèi)生產(chǎn)總值排名前30 位的國家（地區(qū)） 無一例外參與了不同區(qū)域經(jīng)濟合作組織，幾乎所有WTO 成員都隸屬于一個或多個不同程度的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。據(jù)統(tǒng)計，60年代全球地區(qū)經(jīng)濟一體化組織有9個，70年代發(fā)展到28個，80年代有32個。據(jù)世貿(mào)組織的報告，由兩個或兩個以上的國家參與的各種形式的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織有100多個，共有150多個國家和地區(qū)參與

5、，世貿(mào)組織成員95%以上參加了一個或多個這樣的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織深入發(fā)展，其地域范圍和管轄范圍不斷擴大，在很大程度上是對多邊貿(mào)易體制的替代，并且區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的發(fā)展程度一般都高于多邊貿(mào)易體制，這造成區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的成員國對多邊貿(mào)易體制不重視，缺乏深入?yún)⑴c的熱情。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化組織不斷壯大，其在多邊貿(mào)易談判中的影響力增大，當數(shù)個實力相當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟集團在多邊貿(mào)易談判中出現(xiàn)意見分歧時，一方很難說服其他各方。比如農(nóng)業(yè)是多哈回合談判的核心，美國、歐盟、日韓、20國集團和凱恩斯集團存在重大分歧，這導(dǎo)致了多哈回合談判屢遭挫敗。（二）談判的領(lǐng)域和內(nèi)容越來越敏感，改革接近零

6、和博弈實際貿(mào)易組織通過多邊貿(mào)易談判推動實際貿(mào)易自由化，本質(zhì)是推動國際社會在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進行改革，通過改革實現(xiàn)制度創(chuàng)新，進行資源的優(yōu)化配置，從而提高全世界的生產(chǎn)效率和福利水平。一般來說，改革在初期階段更容易取得進展，因為此時參與改革的各方的意愿比較高，各方可以協(xié)調(diào)和讓步的空間比較大，更容易達到雙贏或多贏的結(jié)果。八輪多邊貿(mào)易談判之后，多哈回合談判的議題越來越深入、越來越敏感。對于大部分國家來說，該開放的差不多都開放了，該讓步的差不多都讓步了。而新一輪多邊貿(mào)易談判的議題對于很多國家來說，都是本國比較敏感的領(lǐng)域或者可能損害本國主權(quán)的問題，比如農(nóng)業(yè)問題之于發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)開放之于發(fā)達國家。從改革的角度看，

7、WTO繼續(xù)推進貿(mào)易自由化，總體上仍然是一個正和博弈，但是在某些談判議題上，已經(jīng)接近于零和博弈。一方要想得到自己希望得到的利益，必須以一定的讓步為代價。任何一方都不歡迎只能給自己增加強制性義務(wù)而不能帶來實際利益的議題或協(xié)議。比如導(dǎo)致2003年坎昆會議破裂的新加坡議題（包括投資多邊規(guī)則、競爭政策、政府采購和貿(mào)易便利化4大問題，因1996年在新加坡部長會議上提出而得名）上，發(fā)達國家希望啟動該談判而發(fā)展中國家斷然拒絕，主張對談判中含糊的內(nèi)容給予澄清，并且認為新加坡議題除了讓發(fā)展中國家獲得強制性的義務(wù)外，沒有什么實質(zhì)性好處。在目前不合理的國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序之下，隨著多邊貿(mào)易談判議題的深化，世貿(mào)組織成員國之

8、間的利益沖突不可避免。因為要實現(xiàn)改革的目標，必須讓某些既得利益國家和集團做出一定讓步。問題的嚴峻性在于，需要做出讓步的少數(shù)國家具有強大的經(jīng)濟實力，要讓部分貿(mào)易大國放棄部分利益，改進國際社會總福利，這無異于與虎謀皮。改革是利益和權(quán)利的再分配，改革步入深水區(qū)之后，討價還價的程度越來越激烈。（三）多邊貿(mào)易談判中發(fā)展中成員組織化程度提高，影響力提高在過去歷次的多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達國家一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，直到近些年來，發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)才日益得以體現(xiàn)。由于WTO成員中發(fā)展中國家在日益增多（已占到80%以上），力量正在日益壯大，特別是中國加入WTO以后，使發(fā)展中國家大大增強了自信心。在坎昆會議上，發(fā)展中成

9、員開始加強聯(lián)合，改變過去主要由發(fā)達成員制定貿(mào)易規(guī)則的不公正現(xiàn)象，力爭會議取得“共贏”的結(jié)果，以有利于發(fā)展中成員和發(fā)達成員的共同發(fā)展。在坎昆會議的準備階段，包括中國、巴西和印度等國在內(nèi)的20個發(fā)展中國家由于立場相近而逐漸形成了被外界稱為“20國集團”（G20）的非正式機制。此后還出現(xiàn)了發(fā)展中國家的33國集團（G33）、以及G90 集團。發(fā)展中國家組織化程度提高，增強了在多邊貿(mào)易談判中的影響力和發(fā)言權(quán)。對于這種狀況，發(fā)達國家顯然估計不足，甚至那種居高臨下地把發(fā)展中國家視為弱勢群體可以忽略的思想仍然在支配著他們的大腦。對于發(fā)達國家來說，設(shè)立WTO的目的之一肯定是要有利于他們自身的利益，所以以前人們稱

10、WTO是一個富國俱樂部，而今天如果還抱著他們在這個組織中“一股獨大”的幻想，顯然已經(jīng)不合時宜?？梢赃@樣說，坎昆會議失敗是WTO多邊會談保留了“過時”的組織方式和思維定式造成的。（四）世貿(mào)組織自身決策機制的影響世貿(mào)組織“協(xié)商一致”的決策機制存在嚴重問題。“協(xié)商一致”的決策機制似乎非常民主，當所有成員齊心協(xié)力誠心誠意進行談判時的確妙不可言，但一旦某些成員試圖通過不同意來阻礙于其不利的議題的通過時，協(xié)商一致的決策機制反而使議題久拖不決，WTO工作效率大大受損。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”的決策機制，任何一個發(fā)展中小國也擁有一票否決權(quán)，但實際真正能用上一票否決權(quán)的是少數(shù)幾個貿(mào)易大國，絕大多數(shù)的發(fā)展中國家未能

11、真正享有。例如，美國是利用一票否決權(quán)最多的國家，經(jīng)常以退出談判逼迫其他國家認同美國的標準。正是“協(xié)商一致”原則，使每一輪貿(mào)易談判久拖不決。而在拉鋸戰(zhàn)中美國可以施展“胡蘿卜與大棒”外交，與其他主要貿(mào)易成員“暗箱操作”，達成“灰色交易”，為自己爭得更多的利益。多哈回合談判屢次陷入僵局的主要原因也是因為幾個貿(mào)易大國不能“協(xié)商一致”，互不讓步，導(dǎo)致達成一項協(xié)議的時間成本和機會成本越來越高。三、世界貿(mào)易組織的改革方向及發(fā)展趨勢（一）慎重增加談判議題和擴大管轄范圍WTO本是一個國際貿(mào)易的多邊組織，但其管轄的范圍卻越來越寬，不僅涉及貿(mào)易與投資方面，而且還涉及服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策、政府采購、環(huán)境等許多

12、方面。目前發(fā)達國家仍在緊鑼密鼓地行動，力爭把一些新的領(lǐng)域納入WTO的管轄范圍。為什么發(fā)達國家熱衷于擴大WTO的權(quán)限呢？原因就在于發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)他們可以很方便地控制WTO。比如投資多邊規(guī)則議題上，發(fā)達國家把關(guān)于投資條例的概念列入WTO授權(quán)的范圍內(nèi)，就是讓外國投資者享有最高程度的權(quán)利，把發(fā)展中國家政府原有的各項權(quán)利和制定政策的空間削減至最低程度。又比如，在服務(wù)貿(mào)易問題上，如果發(fā)展中國家允許外國金融機構(gòu)自由進入本國市場，本國的金融業(yè)就有可能會被外國的金融機構(gòu)控制。而一旦陷入債務(wù)危機，就不得不向IMF貸款，也不得不聽從它的建議，那么該國的金融部門就有可能陷入一片混亂。1997年東亞金融危機中的印度尼西亞

13、、泰國和韓國都是最好的例證。發(fā)展中國家反對把非貿(mào)易的議題強加給WTO體系，那些非貿(mào)易的問題并非說不重要，而是WTO顯然不是討論這些問題的最適當?shù)膱鏊?。比如有關(guān)勞工標準的談判，就應(yīng)該放在國際勞工組織這種已經(jīng)存在的專門的國際組織，去談判環(huán)境、資源等問題，就可以放到環(huán)境與發(fā)展大會或貿(mào)易與發(fā)展大會去談判，而不是把WTO變成一個無所不包的國際組織。（二）切實做好現(xiàn)有規(guī)則和協(xié)議的執(zhí)行和落實從WTO成立以來規(guī)則實施情況看，發(fā)達成員對發(fā)展中成員利益攸關(guān)的協(xié)議如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定、紡織品與服裝協(xié)定以及關(guān)于WTO各個協(xié)議中所體現(xiàn)的針對發(fā)展中成員的特殊與差別待遇規(guī)定的實施缺少力度和應(yīng)有的關(guān)注，發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員在

14、實施和執(zhí)行WTO各項協(xié)議時所遇到的人力、財力及技術(shù)上的困難重重。因此一方面要敦促發(fā)達國家落實已經(jīng)通過的議案，主要是貨物貿(mào)易方面的協(xié)議。比如逐步取消對紡織品進口配額的限制，減少對本國農(nóng)業(yè)的補貼和保護等。只有在這些任務(wù)已經(jīng)完成的前提下，才能提交新的議題。畢竟目前世界貿(mào)易中，貨物貿(mào)易仍然占據(jù)3/4以上，因此，WTO應(yīng)將注意力主要集中于貨物貿(mào)易方面，而不能只聽命于少數(shù)發(fā)達國家對服務(wù)貿(mào)易、投資自由化、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護及政府采購等問題的一面之詞。另一方面，要從規(guī)則制定、資金資助等方面幫助發(fā)展中國家實施和執(zhí)行WTO各項協(xié)議，讓發(fā)展中國家切實得到多邊貿(mào)易談判帶來的利益。（三）改革爭端解決機制和決策機制，

15、提高解決現(xiàn)實問題的效率及時有效地解決貿(mào)易爭端對于多邊貿(mào)易體制的順利運作至關(guān)重要，因為它是多邊貿(mào)易法律制度得以實施的最后一道保障。WTO爭端解決機制是WTO最富特色也是WTO法律約束力最強之處。但是，爭端解決機制在航行中遇到了最大的暗礁國際主權(quán)。在“WTO爭端解決與國家主權(quán)”問題上，美國國際法學(xué)界進行過一場激烈的辯論，沒有統(tǒng)一的觀點。在缺乏合理的量化的標準的情況下，極易發(fā)生濫用解釋權(quán)損害WTO安全性和可預(yù)見性的情形。此外，爭端解決機制裁決的執(zhí)行缺乏約束機制。在一些案件中，由于涉及國內(nèi)重大政策調(diào)整或迫于巨大的政治壓力，成員寧愿接受報復(fù)也不愿執(zhí)行WTO的裁決。在決策機制方面，WTO奉行的“協(xié)商一致”

16、原則在現(xiàn)實中是不現(xiàn)實的，成員國越多，談判議題越深入，利益沖突就越難以調(diào)和，“協(xié)商一致”原則阻礙了一些協(xié)議的達成。因此，WTO有必要對“協(xié)商一致”原則進行修訂，采取更為靈活的原則。比如對于一般議題實行多數(shù)通過原則和“誰簽字、誰受益、誰負責(zé)”的原則，WTO既然接受區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易集團的存在，對于在多邊貿(mào)易談判中形成多數(shù)成員國參加的貿(mào)易協(xié)定也應(yīng)該認可和接受。因為不是每個議題都能受到每個成員國同等的重視和支持，不是每個議題對每個成員國都利益攸關(guān)，讓一些不能從某些協(xié)議獲益的成員國參加簽署該協(xié)議實在是勉為其難。對于非重大議題實行多數(shù)通過原則，可以大大提高談判的效率，縮短談判的周期。（四）平衡各方利益

17、，進一步增強世貿(mào)組織的民主性和公平性世貿(mào)組織在其運作過程中，一些重要的決策依然是少數(shù)貿(mào)易大國說了算，而絕大多數(shù)發(fā)展中成員方處于少權(quán)或無權(quán)的地位，其意愿得不到反映和實現(xiàn)。為改變這種不民主、不公平的現(xiàn)象，擴大世界貿(mào)易組織的代表性，世貿(mào)組織勢必會采取相應(yīng)措施來改善這種不平等的現(xiàn)象。如真正實現(xiàn)各國一票決定權(quán)；給不履行義務(wù)的成員方予以懲處，而不因國家大小、強弱而分別對待。從而將世貿(mào)組織真正辦成國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)、監(jiān)控中心，而非少數(shù)富人的俱樂部。作為全球最大的、最具普遍性的國際經(jīng)濟組織，WTO有義務(wù)關(guān)注國際社會的“民生問題”，以促進全球福祉的增長為己任，并照顧到發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家的特殊困難與利益，這是W

18、TO繞不過去的坎。在這方面，發(fā)達國家必須做出實質(zhì)性承諾與讓步，并付諸于實際行動。這是恢復(fù)WTO的公信力、權(quán)威性的必要途徑。另外，全球貿(mào)易自由化只能是漸進性的，不能超越發(fā)展中國家的承受力，在現(xiàn)有問題沒有得到有效解決之前，多邊談判不應(yīng)再納入新議題；同時自由貿(mào)易應(yīng)該為發(fā)展、為消除貧困服務(wù)，這樣才能完全釋放WTO所具有的全部能量與功效，并取得全體成員方的信任與支持，最終確保全球多邊貿(mào)易體制擁有持久的生命力和約束力，從而有效地規(guī)范與抑制單邊貿(mào)易措施以及雙邊或區(qū)域性貿(mào)易安排?？傮w上看，多哈回合談判雖暫時陷入了無限期中止狀態(tài)，但是多邊貿(mào)易談判不會無限期終止，世界貿(mào)易自由化的趨勢不會改變，在世貿(mào)組織和各成員國的努力下，多哈回合終將會再次恢復(fù)談判。鑒于多哈回合談判議題的廣泛性和敏感性，對比烏拉圭回合談判的長期曲折性，可以想象