中歐區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法之比較――兼論我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)

1、 社會 探索 再加上污染物遷徙規(guī)律不明， 因此原告僅起訴石家莊市環(huán) 聯(lián)控新機(jī)制” ， 中國環(huán)境報 ， 年 月 日第 版。 保局， 要求一個地方政府采取措施、 履行職責(zé)， 起訴很可能 會陷入困境。此外 ， 目前 由于缺乏公益訴訟 的相關(guān)機(jī)制 ， 參見 年的 政府工作報告 ： “ （ 九） 努力建設(shè) 生態(tài)文 明的 關(guān)好 家園” 。 原告起訴很可能會被駁 回圓 。雖然 環(huán)境保護(hù)法 于 年 月得以修訂， 規(guī)定了區(qū)域污染聯(lián)合防治制度 ， 但是區(qū)域 責(zé)任沒有明確?，F(xiàn)在國家正在修改 大氣污染防治法 ， 應(yīng) 參見楊金志： “ 長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動” ， 新華 網(wǎng)， 年 月 日， ： 。 明確各區(qū)

2、域的責(zé)任 ， 明確 區(qū)域污染物排放 的核算方法 ， 細(xì) 化大氣環(huán)境污染公益訴訟的相關(guān)機(jī)制 ， 通過司法監(jiān)督來克 服地方 保護(hù) 主義 。 四、 結(jié)語 參見 中國 科學(xué)） 年 月 日 第 版“ 一周看點” 。 參見李香才： “ 立法加快各地大氣污染治理提速” ， 中國 證 券報 ， 年 月 日。 重點區(qū)域大氣污染防治“ 十二五” 規(guī)劃 指 出， 我 國主要 大氣污染物排放量 巨大， 年二氧化硫 、 氮氧化物排放 總量分 別為 萬噸、 萬噸， 位居世界第一， 煙粉 塵排放 量為 萬噸 ， 均遠(yuǎn) 超 出環(huán)境 承 栽能 力。 我國的區(qū)域大氣 污染防治立法， 無論是立法體系、 法 律制度還是法律機(jī)制 ，

3、在短期 內(nèi)都取得了顯著 的成績 ， 發(fā) 揮了一定的作用。但 由于國家所處發(fā)展階段 的限制 ， 使得 我國聯(lián)防聯(lián)控措施 的法治化程度 總體上不高。對于歐盟 參見“ 德 國 三 管齊下 治理空氣污染” ， 新華 網(wǎng)， 年 月 日， ： 。 的一些立法經(jīng)驗 ， 我國在修改 大氣污染防治法 等法律法 規(guī)時應(yīng)予 以定向借鑒和參考 ； 對于歐盟 區(qū)域大氣污染防治 立法實效的不足， 應(yīng)盡力避免。對于具有我國特色的立法 體系、 立法模式 、 法律制度、 法律機(jī)制 ， 應(yīng)大力弘揚。只有這 樣， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時， 我國區(qū)域大氣污染 防治 的法治化 工作， 才能得到處很大的提升。 注 釋 參見馬曉舫： “ 歐盟空

4、氣污染超標(biāo) 國家有所減 少” ， 人民網(wǎng) 年 月 日， ： 一 。 參見張靜： “ 歐盟如何 用嚴(yán) 法治 霧霾 ” ， 法治周末 ， 年 月 日。 吳曉青 ： “ 大氣污染防治行動計劃實施后 ， 全社會投入或 超 萬億元” ， 人 民網(wǎng)， 年 月 日， ： 。 參見 年 月 日的 關(guān)于推進(jìn) 大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 工 作 改善 區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見 。 由于規(guī)劃和行動計劃屬 于具有 法律效力的文件 ， 為了研 究 方便 本 文 納入 立法 予 以研 究 。 參見王碩 ： “ 北京環(huán)保局首設(shè) 協(xié)調(diào)處 負(fù)責(zé)京津冀大氣治 污聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)” ， 京華時報， 年 月 日。 參見“ 歐委會公布新環(huán)境行動計劃草案

5、， 確定 個優(yōu)先課 題” ， 人民網(wǎng)， 年 月 日， ： 。 參見“ 英 國治霾不力遭歐盟起訴每年或被 罰超 億歐 元” ， 遼 寧衛(wèi)視 年 月 日“ 說 天 下” 節(jié) 目。 參見“ 一非政府組織控訴霧霾污染法國恐面臨歐委會上 參見常紀(jì)文： 環(huán)境 法前 沿問題 ， 中國政法 大學(xué)出版社 年版 ， 第 頁。 千萬歐元罰款” ， 歐洲時報 ， 年 月 日。 參見 “ 中國民眾盼 霧霾周 收 官專 家稱 未來或 常 態(tài) 參見“ 歐盟制定清潔空氣一攬子計劃” ， 商務(wù)部 網(wǎng)站 ， ： 。 化” ， 中國 新聞網(wǎng)， 月 日， ： 。 參見常紀(jì)文： “ 市民訴環(huán)保部門面臨諸 多難題霧霾污染找 誰 買單” ， 經(jīng)濟(jì)參考報 ， 年 月 日。 參見王亞宏 ： “ 國外如何應(yīng)對 空氣污染” ， 經(jīng)濟(jì)參 考報 ， 年 月 日。 作者單位 ： 國務(wù)院發(fā)展研究中心 （ 責(zé)任編輯