xxx節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃_圖文

1、XXX節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃前言節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的組成部分,是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號(hào)的重要方面,是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,已成為我國(guó)資源節(jié)約保護(hù)的一項(xiàng)基本國(guó)策。水利部從2001年開始試點(diǎn)工作,通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)并取得了明顯實(shí)效,當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。浙江省從2004年岱山縣首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)開展以來(lái),省級(jí)和國(guó)家級(jí)試點(diǎn)逐年增加。為更好的指導(dǎo)和開展我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè),2007年6月浙江省人民政府通過(guò)了浙江省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,我省這一領(lǐng)域的相關(guān)工作也進(jìn)入正式實(shí)施階段。我市近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和

2、城市化進(jìn)程中,水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出,已經(jīng)成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,在解決這些問(wèn)題上我市做了大量工作,取得了明顯的成效。為了進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府提出的有關(guān)水資源管理和保障要求,探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效模式與途徑,我市被列為浙江省第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)(浙水函2009110號(hào),試點(diǎn)期為20102012年,期望通過(guò)試點(diǎn)工作,為深入推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ),并為我省其他地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,我市委托浙江省水利河口研究院編制完成了XXX節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合我市實(shí)際情況和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的有關(guān)要求,明確了我市規(guī)

3、劃建設(shè)期的主要目標(biāo)和任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、制度和工程建設(shè)等,從可持續(xù)發(fā)展的角度,統(tǒng)籌了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護(hù)之間的關(guān)系,將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障服務(wù)。目錄1 XXX基本情況 (11.1 自然地理概況 (11.1.1 地理位置及行政區(qū)劃 (11.1.2 地形地貌及土壤植被 (21.1.3 水文氣象 (31.1.4 河流水系 (31.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 (51.3 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀 (61.3.1 水資源量 (61.3.2 水環(huán)境質(zhì)量狀況 (71.3.3 水資源開發(fā)利用 (91.4 現(xiàn)狀用水水平分析 (121.4.1 現(xiàn)狀供用水量

4、(121.4.2 主要用水指標(biāo)分析 (131.5 節(jié)水工作基礎(chǔ) (151.6 存在的主要問(wèn)題 (162 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù) (202.1 指導(dǎo)思想與基本原則 (202.1.1 指導(dǎo)思想 (202.1.2 基本原則 (202.2 規(guī)劃范圍及水平年 (212.3 規(guī)劃依據(jù) (212.4 建設(shè)目標(biāo) (232.4.1 總體目標(biāo) (232.4.2 主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo) (242.4.3 水生態(tài)與環(huán)境相關(guān)目標(biāo) (262.5 主要任務(wù) (27浙江省水利河口研究院3 水資源供需分析及水資源配置 (313.1 綜合說(shuō)明 (313.2 現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析 (313.2.1 節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) (313.2.2 現(xiàn)狀

5、節(jié)水潛力分析 (323.3 水資源配置與供需平衡分析 (343.3.1 水資源評(píng)價(jià) (343.3.2 需水預(yù)測(cè) (373.3.3 基準(zhǔn)年水資源供需分析 (403.3.4 規(guī)劃水平年水資源配置及供需平衡分析 (423.3.5 規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)分析 (454 重點(diǎn)區(qū)域與領(lǐng)域節(jié)水規(guī)劃 (474.1 重點(diǎn)區(qū)域 (474.1.1 區(qū)域發(fā)展布局 (474.1.2 重點(diǎn)區(qū)域 (484.2 重點(diǎn)領(lǐng)域 (504.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水 (504.2.2 工業(yè)節(jié)水 (524.2.3 生活節(jié)水 (554.2.4 第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水 (564.2.5 非常規(guī)水源利用 (574.2.6 水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)治理 (584.3 部分集中住人

6、海島節(jié)水措施 (595 節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè) (615.1 進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有水資源管理體制與法規(guī)制度建設(shè) (615.1.1 一體化管理體制 (615.1.2 水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度 (625.1.3 法律法規(guī)體系 (625.2 加緊建立用水總量控制和定額管理制度 (635.3 逐步完善合理水價(jià)和節(jié)水減排機(jī)制 (645.3.1 完善合理水價(jià)機(jī)制 (645.3.2 建立節(jié)水減排機(jī)制 (665.4 開展節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè) (665.5 建立指標(biāo)體系考核制度 (675.6 建立公眾參與機(jī)制 (676 重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè) (696.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程 (696.1.1 渠道改造及山塘

7、整治工程 (696.1.2 高效節(jié)水灌溉工程 (716.2 工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程 (736.2.1 重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水工程 (736.2.2 工業(yè)園區(qū)節(jié)水工程 (776.3 生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程 (786.4 非常規(guī)水源利用工程 (816.5 信息化工程 (836.6 工程投資匡算及節(jié)水效果分析 (856.6.1 投資匡算 (856.6.2 節(jié)水效果分析 (867 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障措施 (877.1 組織保障 (877.2 政策保障 (877.3 資金保障 (877.4 制度保障 (887.5 科技保障 (887.6 宣傳保障 (897.7 考核保障 (898 規(guī)劃實(shí)施效果及環(huán)境影響評(píng)價(jià) (9

8、08.1 實(shí)施效果評(píng)價(jià) (908.1.1 水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度提高 (908.1.2 提高水資源利用效率與效益 (918.1.3 初步構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本框架 (928.1.4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范效應(yīng) (928.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià) (938.2.1 規(guī)劃實(shí)施期間工程施工環(huán)境影響 (938.2.2 規(guī)劃實(shí)施后綜合環(huán)境影響 (949 規(guī)劃實(shí)施方案 (959.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性 (959.2 指導(dǎo)思想和原則 (959.3 總體目標(biāo) (969.4 組織領(lǐng)導(dǎo) (969.5 目標(biāo)任務(wù)與分工 (989.6 實(shí)施步驟 (1079.7 試點(diǎn)期主要任務(wù)及考核驗(yàn)收 (1079.7.

9、1 試點(diǎn)期目標(biāo)及主要指標(biāo) (1079.7.2 試點(diǎn)期制度建設(shè) (1089.7.3 試點(diǎn)期重點(diǎn)工程建設(shè)及投資匡算 (1099.7.4 考核驗(yàn)收 (1129.8 保障措施 (1121 XXX基本情況1.1 自然地理概況1.1.1 地理位置及行政區(qū)劃XXX地處浙江省東南沿海,臺(tái)州灣以南。市境東瀕東海,南接玉環(huán)縣,西鄰樂(lè)清市,北接黃巖、路橋兩個(gè)臺(tái)州市轄區(qū),地理位置介于東經(jīng)121°0950 121°440,北緯28°124528°3202之間,東、東南、西南三面瀕海,海岸線長(zhǎng)317km,為浙江省著名的溫黃平原所在地,典型的濱海地區(qū)。全市陸地面積925.8km2,海

10、域面積1079km2,地理政區(qū)位置如圖1-1所示。 圖1-1 XXX行政區(qū)劃圖XXX行政區(qū)屬浙江省臺(tái)州市,目前下設(shè)5個(gè)街道和11個(gè)鎮(zhèn),共928個(gè)行政村(居委,如表1-1所示。表1-1 XXX行政區(qū)劃基本情況 1.1.2 地形地貌及土壤植被XXX境內(nèi)地勢(shì)西高東低,自西向東逐漸傾斜浸入東海,西部和西南部多為綿延起伏的丘陵山區(qū),間有小塊河谷平原,海拔多在100250m,最高處為太湖山主峰,海拔734m。北、中和東部為平原,地勢(shì)平坦,局部間有陸嶼殘丘。XXX 地貌單元眾多,有低山、高丘、低丘、臺(tái)地、平原、灘涂、島嶼、港口等,以平原為主,平原面積533km2,占陸域面積的57.6%,島嶼面積14.72k

11、m2,灘涂面積155km2?！八纳揭凰宸痔铩笔荴XX基本地貌特征。境內(nèi)木城河與車路橫河將平原分為兩大區(qū),西北為老海相水網(wǎng)平原區(qū),面積362.9km2;東南為新海相濱海平原區(qū),面積170.1km2,平原區(qū)地面高程一般在2.53.0m之間。XXX境內(nèi)土壤類型多樣、地域分布明顯,主要有黃壤、紅壤、潮土、水稻土和鹽土五種土類,以紅壤土和水稻土為主,廣泛分布在低山丘陵及平原河網(wǎng)地區(qū)。植被屬亞熱帶低丘森林植被區(qū)系,森林植被資源較豐富,由于人類長(zhǎng)期活動(dòng)影響,歷史上自然植被僅留痕跡,殘留的又大多分布在山溝濕潤(rùn)厚土地帶,其他絕大部分被薪炭林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等人工林取代。1.1.3 水文氣象XXX屬于中

12、亞熱帶季風(fēng)氣候,受海洋性氣候影響明顯,總的特點(diǎn)是:氣候溫和,四季分明,溫濕適中,熱量充裕,雨量充沛,光照適宜,早春回溫遲,秋季降溫慢,無(wú)霜期長(zhǎng)。根據(jù)XXX氣象局資料統(tǒng)計(jì):年平均氣溫17.3,無(wú)霜期252天,年平均風(fēng)速 2.3m/s。由于地形特點(diǎn),東西向水平溫差較南北向明顯,并受季風(fēng)氣候不穩(wěn)定影響,災(zāi)害天氣較為頻繁。全市多年平均降雨量1609mm,降水量分布與地形結(jié)構(gòu)相吻合,由東南沿海向中部平原、西部丘陵山區(qū)隨海拔高度增加而遞增,降水量年際變化較大,且年內(nèi)分配也不均勻,34月主要為春雨,約占年降水的15%;降水主要集中在5 9月,其中,56月份主要是梅雨,一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),占年降水的27%;79

13、月主要是臺(tái)風(fēng)雨,常產(chǎn)生地區(qū)洪澇災(zāi)害,占年降水的35%;10月翌年2月,降水少,約占年降水的23%左右。降水總的變化特征呈雙峰型,降雨量山區(qū)多于平原和沿海。如遇空梅且無(wú)臺(tái)風(fēng)影響,則會(huì)產(chǎn)生旱災(zāi)。1.1.4 河流水系XXX境內(nèi)主要水系為金清水系,其次有西南部的若干獨(dú)立水系。境內(nèi)河流總長(zhǎng)1773.7km,其中平原性河流1685.6km,山區(qū)性河流88.1km。平原河網(wǎng)正常水位下水域面積32.5km2,容積6850萬(wàn)m3,山區(qū)河流容積1371萬(wàn)m3。金清水系干流發(fā)源于溫黃交界的太湖山東南麓,東行至大溪出谷入平原,經(jīng)麻車橋、新金清閘流至金清新閘劍門入東海,全長(zhǎng)50.8km。金清水系流域面積1172.6km

14、2,其中溫嶺境內(nèi)693.1km2,占全流域面積的59.1%,其主要河道有:金清港、東月河、木城河、箬松河等。金清水系河流流量受降水量的控制十分明顯,屬雨源性河流,為溫黃平原主要水系;其他水系河流,源短流急,枯洪變化懸殊,屬山溪間歇性河流。其他獨(dú)立水系主要有:江廈港、坑潘溪、橫山溪、大雷溪。XXX主要水系河道情況如表1-2所示。表1-2 XXX主要水系情況 XXX水系分布如圖1-2所示。 圖1-2 XXX水系分布1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況改革開放以來(lái),溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,形成了機(jī)制靈活、市場(chǎng)活躍、民資豐厚等鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,先后獲“中國(guó)明星縣(市”、“中國(guó)金融生態(tài)市”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范

15、區(qū)”和全省唯一的“國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào),是一座在改革開放中迅速崛起的濱海城市。2009年末全市戶籍總?cè)丝?18.5萬(wàn),其中非農(nóng)業(yè)人口19.6萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口98.9萬(wàn)人。全市2009年末實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值502.0億元,比上年增長(zhǎng)10.1%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.253.639.2。2009全市財(cái)政收入47.6億元,比上年增長(zhǎng)4.76%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25966元,增長(zhǎng)7.6%;農(nóng)民人均純收入11311元,增長(zhǎng)9.3%。在2009年第九屆全國(guó)2000個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第15位,中小城市綜合實(shí)力評(píng)比居全國(guó)第30位。溫嶺是浙江省糧、漁重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。近年來(lái),XXX大

16、力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè),形成了西瓜、果蔗、高橙、草雞、葡萄、沿海漁業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,是“中國(guó)果蔗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“全國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣”等基地。2009年末實(shí)有耕地面積48.9萬(wàn)畝,其中水田40.8萬(wàn)畝,旱地面積8.1萬(wàn)畝。農(nóng)作物總播種面積83.0萬(wàn)畝,比上年下降2.9%;糧食作物播種面積44.2萬(wàn)畝,復(fù)種指數(shù)1.7,全年糧食總產(chǎn)量17.0萬(wàn)噸,蔬菜產(chǎn)量40.9萬(wàn)噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量48.9萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值36.1億元,增長(zhǎng)1.8%。工業(yè)方面,XXX目前基本形成了摩托車及汽摩配件、水泵及機(jī)電、鞋帽皮塑、家用炊具及金屬制品、中小船舶修造、建筑建材六大產(chǎn)業(yè)集群、十

17、大工業(yè)園區(qū)格局。2009年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值269.2億元,增長(zhǎng)11.6%,其中,工業(yè)增加值248.3億元,增長(zhǎng)11.4%。近年來(lái)隨著市政府各項(xiàng)措施的逐步強(qiáng)化,按照生態(tài)型山水園林城市的總體定位,XXX大力發(fā)展旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑業(yè),全市第三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值196.7億元,增長(zhǎng)9.3%。1.3 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀1.3.1 水資源量地表水資源量通常指當(dāng)?shù)睾哟◤搅髁?它包括河川基流量(為地下水資源量的一部分。根據(jù)XXX水資源綜合規(guī)劃、XXX水資源評(píng)價(jià)等成果,XXX多年平均地表水資源量為8.15億m3,多年平均徑流深為880mm,豐枯年份徑流比為3 4,年際分配很不

18、均勻。地下水資源量,包括淺層和深層地下水資源量,受地質(zhì)構(gòu)造、地貌條件的控制,儲(chǔ)量分布極不均勻,主要包括天然資源量、灌溉回歸補(bǔ)給量、側(cè)向補(bǔ)給量。根據(jù)浙江省XXX地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告統(tǒng)計(jì),XXX多年平均地下水資源量為1.36億m3。區(qū)域水資源總量指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量,即地表徑流量與降雨入滲補(bǔ)給量之和。水資源總量等于地表水資源量與地下水資源量之和再扣除兩者的重復(fù)計(jì)算量,全市多年平均總水資源量為8.57億m3。1.3.2 水環(huán)境質(zhì)量狀況(一主要河流水質(zhì)狀況XXX河流屬溫黃平原河網(wǎng),河流流速緩慢,水體更新置換的速度慢,加之排澇擋潮閘壩等水工建筑,削弱了流動(dòng)水體的自凈能力,大部分河段的水

19、質(zhì)不能滿足水(環(huán)境功能區(qū)劃所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),近海海域水質(zhì)情況更不容樂(lè)觀,目前只依靠有限次數(shù)的開閘放水及長(zhǎng)潭水庫(kù)放水改善水質(zhì)。近年來(lái),隨著廢水污染物排放量的增加,河流水環(huán)境所面臨的壓力越來(lái)越大。全市河網(wǎng)共設(shè)置8個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,從2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果看,存在的主要水質(zhì)問(wèn)題:有機(jī)物含量偏高,大部分?jǐn)嗝婊瘜W(xué)需氧量、五日生化需氧量指標(biāo)超標(biāo);營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)含量較豐富,氨氮均超標(biāo),大部分?jǐn)嗝婵偭壮瑯?biāo),河道水質(zhì)污染類型主要為有機(jī)污染型,部分河段受區(qū)域性工業(yè)污染,六價(jià)鉻、砷化物等特異性指標(biāo)超標(biāo),以劣V類河段為主,XXX主要河流水質(zhì)狀況見表1-3。表1-3 XXX主要河流水質(zhì)現(xiàn)狀 (二主要水庫(kù)水質(zhì)狀況根據(jù)臺(tái)州市水庫(kù)飲用水源

20、地(太湖水庫(kù)、湖漫水庫(kù)保護(hù)實(shí)施方案(一期和近年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,XXX太湖、湖漫、花芯、桐嶺等四個(gè)主要水庫(kù)水質(zhì)目前能部分滿足供水要求。按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),太湖、花芯、桐嶺水庫(kù)水質(zhì)指標(biāo)為類,湖漫水庫(kù)水質(zhì)指標(biāo)由2008年的類上升為現(xiàn)狀類。按照湖泊(水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法及分級(jí)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià),四個(gè)水庫(kù)均評(píng)定為中營(yíng)養(yǎng)化。各水庫(kù)的水質(zhì)狀況見表1-4。表1-4 XXX主要水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀 (三地表水功能區(qū)水質(zhì)狀況根據(jù)浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案,XXX共劃分有14個(gè)水功能區(qū),對(duì)全市水功能區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀水質(zhì)與目標(biāo)水質(zhì)的比對(duì)分析見表1-5。結(jié)果表明,目前只有湖漫水庫(kù)飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo),其余均不能滿足水功

21、能區(qū)水質(zhì)要求。近年來(lái),農(nóng)村生活污水直排河道,畜禽養(yǎng)殖和灌溉化肥農(nóng)藥帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染仍相當(dāng)嚴(yán)峻;城市建設(shè)中工業(yè)和生活污水處理設(shè)施不足,加劇了水環(huán)境污染。根據(jù)XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中確定的全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62%以上,城鎮(zhèn)污水處理率高于70%,農(nóng)村生活污水處理率高于60%等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要求,根據(jù)初步調(diào)查,“十一五”末期的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足10%,城鎮(zhèn)污水處理率只有60%,農(nóng)村生活污水處理率不足50%,距離“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距,節(jié)水減排的任務(wù)仍然很艱巨。表1-5 地表水功能區(qū)水質(zhì)情況 (四地下水水質(zhì)狀況潛水水質(zhì)。根據(jù)2003年10月浙江省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心臺(tái)州

22、分中心對(duì)溫嶺部分民用淺井的抽樣化驗(yàn),按照生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià),XXX淺層地下水水質(zhì)已受到嚴(yán)重影響,水質(zhì)較差,不能滿足飲用要求。淺層地下水含鹽量接近地表水,細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群數(shù)、糞大腸菌數(shù)、錳、亞硝酸鹽、耗氧量等指標(biāo)存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象,潛水水質(zhì)差。承壓水水質(zhì)。XXX大部分承壓水取水井出水水質(zhì)較差,深井開始陸續(xù)關(guān)停棄用,從濱海鎮(zhèn)寧海水廠檢測(cè)來(lái)看,水質(zhì)為V類,氨氮、COD Mn超標(biāo),不能達(dá)到類飲用要求,深層地下水已經(jīng)遭受來(lái)自地面的污染,必須經(jīng)水廠處理后才可供飲用,地下水受到較嚴(yán)重污染,整體水質(zhì)不容樂(lè)觀。1.3.3 水資源開發(fā)利用(一地表蓄水工程全市目前水庫(kù)總蓄水能力7666萬(wàn)m3,興利庫(kù)容

23、5588萬(wàn)m3。其中,中型水庫(kù)湖漫、太湖2座,總庫(kù)容5949萬(wàn)m3,興利庫(kù)容4031萬(wàn)m3;小(一型水庫(kù)花芯、桐嶺2座,總庫(kù)容1011萬(wàn)m3,興利庫(kù)容796萬(wàn)m3;小(二型水庫(kù)18座,總庫(kù)容565萬(wàn)m3;庫(kù)容10萬(wàn)m3以下的山塘131座,總庫(kù)容259萬(wàn)m3。根據(jù)XXX水域保護(hù)規(guī)劃成果,境內(nèi)水域總?cè)莘e14630萬(wàn)m3,河網(wǎng)正常調(diào)蓄能力6250萬(wàn)m3。全市小(二型以上水庫(kù)蓄水工程見表1-6。表1-6 XXX小(二型以上水庫(kù)一覽表 (二引水工程長(zhǎng)潭水庫(kù)引水:位于臺(tái)州市黃巖區(qū)永寧江上游,總庫(kù)容6.91億m3,調(diào)節(jié)庫(kù)容3.85億m3,水庫(kù)以灌溉、供水為主、兼顧發(fā)電防洪。根據(jù)長(zhǎng)潭水庫(kù)引水工程規(guī)劃,目前臺(tái)州

24、二期分配給XXX水量為15萬(wàn)m3/日。半嶺隧洞:半嶺隧洞進(jìn)口位于湖漫水庫(kù)石橋頭鎮(zhèn)大巖下村的半嶺山坡處,出口位于石橋頭鎮(zhèn)橫古塘村,與石松大河相通,使水直達(dá)旱區(qū)。該引水工程可引水量1463萬(wàn)m3,按平均流量8m3/s計(jì),可放水21天,使東南沿海箬橫、松門兩區(qū)和城南、新河兩區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東浦國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)共17.6萬(wàn)畝耕地在原有抗旱能力的基礎(chǔ)上提高14天。肖溪引水工程:湖漫水庫(kù)肖溪引水工程位于肖溪,集雨面積4.88km2,年引水量400萬(wàn)m3。五崗嘴引水隧洞:工程位于松門鎮(zhèn)屏風(fēng)山的南端,進(jìn)口在蒼山門塘,出口為朝陽(yáng)村三彎里。該工程引石松大河“湖漫水”灌溉松門地區(qū)超英河一帶1.1萬(wàn)畝靠天田,使其提高抗旱能力。

25、此外,XXX現(xiàn)狀已小型閘堰引水工程33座,引水流量16.5m3/s,主要作為徑流調(diào)節(jié)性能差、無(wú)水庫(kù)水源工程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水源。(三提水工程全市已建成機(jī)電排灌泵站1535處,固定裝機(jī)容量18230千瓦。其中,灌溉泵站1518處,裝機(jī)容量18070千瓦。流動(dòng)裝機(jī)容量1600千瓦,噴滴灌裝機(jī)容量1740千瓦。提水工程灌溉受益面積30.9萬(wàn)畝,年提水量約2800萬(wàn)m3。(四地下水工程地下水部分的可供水量主要有機(jī)電深井、民井供水等,主要用于部分缺水嚴(yán)重地區(qū)的城市生活、農(nóng)村生活和工業(yè)用水。根據(jù)浙江省XXX地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告統(tǒng)計(jì),XXX多年平均地下水資源量13600萬(wàn)m3,全市地下水可開采量4000

26、萬(wàn)m3/年。(五非常規(guī)水利用工程非常規(guī)水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亞海水利用、河水凈化試點(diǎn)工程等。目前XXX 非常規(guī)水利用主要集中在濱海鎮(zhèn)河水凈化利用方面,平均規(guī)模500t/d 。海水淡化、中水回用將作為遠(yuǎn)期水源考慮。1.4 現(xiàn)狀用水水平分析1.4.1 現(xiàn)狀供用水量根據(jù)臺(tái)州市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì),2009年XXX 總供水量2.90億m 3,其中,地表水源供水2.74億m 3,占總供水量的94.6%;地下水供水量1580萬(wàn)m 3,占總供水量的5.4%。在地表水供水量中,蓄水工程供水2.29億m 3,引水工程供水1750萬(wàn)m 3,提水工程供水2800萬(wàn)m 3,如圖1-3所示。2009年全市總

27、用水量 2.903億m 3,其中,居民生活用水量4346萬(wàn)m 3,占總用水量的15.0%;農(nóng)田灌溉用水量16827萬(wàn)m 3,占總用水量的58.0%;林牧漁畜用水量467萬(wàn)m 3,占總用水量的1.61%;工業(yè)用水量5077萬(wàn)m 3,占總用水量的17.5%;城鎮(zhèn)公共用水量1107萬(wàn)m 3,占總用水量的3.81%;生態(tài)環(huán)境用水1203萬(wàn)m 3,占總用水量的4.14%,如圖1-4所示。2.290 78.9%0.175 6.0%0.280 9.6%0.1585.4%蓄水工程引水工程提水工程地下水工程 1.730 59.6%0.508 17.5%0.545 18.8%0.120 4.1%農(nóng)業(yè)用水工業(yè)用水生

28、活用水生態(tài)用水圖1-3 現(xiàn)狀工程供水情況 圖1-4 現(xiàn)狀行業(yè)用水情況1.4.2 主要用水指標(biāo)分析現(xiàn)狀情況下,一方面,XXX地表水資源利用率達(dá)31.8%,受地形和大型工程建設(shè)條件制約,進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)利用存在很多困難,需要依靠外調(diào)水、局部小型水庫(kù)、非常規(guī)水源等工程措施加以緩減;另一方面,在供水環(huán)節(jié)、部分行業(yè)的用水效率上仍有進(jìn)一步提升的空間,現(xiàn)狀用水指標(biāo)情況見表1-7。表1-7 XXX現(xiàn)狀主要用水指標(biāo) 由現(xiàn)狀用水指標(biāo)分析知:(1農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)優(yōu)于臺(tái)州市、浙江省平均水平,這主要源于地區(qū)的地形條件決定了灌溉用水特點(diǎn)和部分低耗水工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。灌區(qū)多屬平原河網(wǎng)區(qū),農(nóng)業(yè)用水可

29、直接從河道提水,灌溉水利用系數(shù)整體要高于我省其他地區(qū)水平。部分工業(yè)行業(yè)可直接利用海水進(jìn)行生產(chǎn),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在我省已處于先進(jìn)水平。(2工業(yè)用水重復(fù)利用率、供水管網(wǎng)漏損率、生態(tài)環(huán)境用水比、污水處理回用率等指標(biāo)需要提升。由于部分工業(yè)屬于一次性用水行業(yè),總體工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為36%,而日本、美國(guó)、原蘇聯(lián)早在上世紀(jì)80年代已達(dá)到75%以上,華北地區(qū)平均水平達(dá)到80%以上,差距較為明顯。城鄉(xiāng)管網(wǎng)供用水中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,損失率達(dá)26%。(3在行業(yè)用水需求上,農(nóng)業(yè)仍是XXX的用水大戶,但近年來(lái)通過(guò)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,耗水量大的雙季水稻種植面積正在逐年減少;另一方面由于大力推廣高效節(jié)水技術(shù),如

30、薄露灌溉、經(jīng)濟(jì)型噴滴灌等,農(nóng)業(yè)用水的比重在逐年降低;工業(yè)成為未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照目前萬(wàn)元產(chǎn)值取水量、規(guī)劃發(fā)展要求、節(jié)水工藝技術(shù)的進(jìn)步分析,近期工業(yè)需水仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);而隨著人們對(duì)生活品質(zhì)的追求及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,生活和第三產(chǎn)業(yè)用水也將不斷增加,生態(tài)環(huán)境用水也將成為未來(lái)用水需求增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面?？偟膩?lái)看,XXX萬(wàn)元GDP用水量較低,整體用水水平走在全省前列,但總體不均衡,農(nóng)業(yè)用水效率相對(duì)較高,但效益偏低;工業(yè)企業(yè)用水效益較高,但重復(fù)利用率較低;居民生活用水水平中等,生活節(jié)水器具普及率僅為45%;非常規(guī)水資源利用上不足,城市污水處理回用很少。部分用水指標(biāo)相對(duì)于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和國(guó)外

31、發(fā)達(dá)國(guó)家,仍存在一定差距,尚有節(jié)水潛力,在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃期間通過(guò)一定的措施可以提升整體用水水平。1.5 節(jié)水工作基礎(chǔ)受自然地理環(huán)境和供水工程條件制約,XXX在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的水資源短缺和用水效率問(wèn)題逐漸呈現(xiàn),加之近年來(lái)水環(huán)境污染問(wèn)題,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已成為解決地區(qū)水資源供需矛盾的有效途徑,已開展的主要工作有:(一節(jié)水管理體制初步理順2007年,市建設(shè)局節(jié)水辦與水利局節(jié)水辦合并,在市水利局成立了節(jié)約用水辦公室,專職具體負(fù)責(zé)全市節(jié)水的日常管理工作及相關(guān)政策,初步理順了節(jié)水工作管理體制,為節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。(二用水試點(diǎn)調(diào)查工作為計(jì)劃用水提供了良好條件通過(guò)部分用水戶的摸底調(diào)查,登記發(fā)證,

32、核定水量,安裝水表,遵循“抓好大戶,管好中戶,不放小戶”的方針,按照有關(guān)取水許可制度規(guī)定,對(duì)全市范圍內(nèi)取水企業(yè)的地下、地表水取水口建檔立卡,實(shí)行水資源“五個(gè)一”(一證、一牌、一表、一卡、一檔管理。對(duì)無(wú)合格計(jì)量設(shè)施的取水企業(yè)的自備深井要求限期安裝、更換或校檢。同時(shí),地下深井的關(guān)閉工作得到加強(qiáng)。(三管網(wǎng)供水的階梯式水價(jià)初步形成XXX是浙江省開展水價(jià)管理機(jī)制探索較早的地區(qū)。目前市政府將全市自來(lái)水供水價(jià)格分為四類,包括居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水、特種行業(yè)用水等。其中居民生活用水按照每戶每月用水量20m3和23m3為限分為三個(gè)等級(jí):一級(jí)基本用水價(jià)格為1.6元/m3,三級(jí)用水水價(jià)比為1:1.5

33、:2。對(duì)企事業(yè)單位等用水臨時(shí)采取躉售方案等,在供水過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整,盡可能充分利用有限的水資源,促進(jìn)了合理水價(jià)機(jī)制的形成。(四局部試點(diǎn)推廣節(jié)水型設(shè)施和節(jié)水器具通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)改造老式衛(wèi)生器具,結(jié)合XXX推廣應(yīng)用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和配件實(shí)施細(xì)則,積極推廣節(jié)水型產(chǎn)品和先進(jìn)的節(jié)水器具。規(guī)定新建賓館、飯店等用水大戶全面推廣節(jié)水用具,新建工業(yè)企業(yè)推行兩級(jí)水表制。(五積極探索非常規(guī)水源的利用在河水凈化方面,浙江省首個(gè)河水凈化試點(diǎn)-臺(tái)州XXX濱海鎮(zhèn)聯(lián)海村河水凈化工程2006年開始運(yùn)行,由于長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)面源污染排放,聯(lián)海村河道水體已嚴(yán)重污染,該水廠采用國(guó)內(nèi)首套“納濾法”凈化處理河道微污染水系統(tǒng),設(shè)計(jì)規(guī)模日處理河

34、水500m3,成本低于2元/噸,可解決500010000人飲用問(wèn)題,成為我省第一座用膜法的農(nóng)村飲用水示范工程,已被列入臺(tái)州市生態(tài)示范工程之一。(六聯(lián)網(wǎng)供水工程基本形成通過(guò)加快各供水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的延伸和農(nóng)村供水管網(wǎng)的改造,兼并和取消小而散的村級(jí)自來(lái)水廠,實(shí)行區(qū)域聯(lián)片供水,原溫嶺自來(lái)水廠、市供水有限公司、市第二自來(lái)水廠等實(shí)施合并,組建成新的XXX供水有限公司,促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,為實(shí)現(xiàn)集中聯(lián)網(wǎng)供水奠定了基礎(chǔ)。(七節(jié)水宣傳形式多樣X(jué)XX政府通過(guò)中國(guó)水日、節(jié)水宣傳周等,以“打造節(jié)水城市”、“保障飲水安全”和城市節(jié)約用水、召開用水大戶節(jié)水座談會(huì)等為主題,以電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等為平臺(tái),廣泛普及水法及

35、有關(guān)節(jié)水知識(shí),開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng),使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。1.6 存在的主要問(wèn)題節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)層面,以水資源系統(tǒng)為基礎(chǔ),圍繞以水資源的高效與可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,從供水源頭水資源的所有權(quán),到用水戶的用水行為,建立和完善各類體系,提高用水效率目標(biāo),包括以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系建設(shè)、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系、形成良好的節(jié)水意識(shí)等。(一資源型與工程型缺水并存XXX降水雖然相對(duì)充足,多年平均降水量14.9億m3,但受地形條件影響,總水資源量為8.57億m3,全市多年平均

36、人均水資源占有量只有723m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)州市(1650m3/人和浙江省(1920m3/人人均水資源占有量。隨著城市建設(shè)速度的加快,人民生活水平的提高,對(duì)水資源量的需求在今后一段時(shí)期將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),供需矛盾將日益突出。根據(jù)XXX水資源綜合規(guī)劃成果,現(xiàn)狀情況下,當(dāng)?shù)匦睢⒁?、提工?0%保證率下可供水量2.54億m3,不能滿足現(xiàn)狀用水需求?，F(xiàn)有的水利工程對(duì)地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)很高,且進(jìn)一步開發(fā)利用本地水資源受諸多客觀條件制約,需要通過(guò)節(jié)水措施、適當(dāng)?shù)木惩庹{(diào)水等工程加以緩減。(二水環(huán)境污染加劇了供水矛盾隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)廢水、生活及農(nóng)業(yè)污水排放量增大,水環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從現(xiàn)狀

37、水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況分析,河流水體多處于類狀態(tài),在枯水期用水緊張時(shí)還需要調(diào)引水質(zhì)較好的水進(jìn)行水環(huán)境改善。同時(shí),地下水污染、水庫(kù)水源的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題也較突出,加劇了供需矛盾。(三產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不盡協(xié)調(diào)XXX第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總用水量為2.35億m3,三次產(chǎn)業(yè)用水比為73.6:20.2:6.2,萬(wàn)元增加值用水量分別為479m3、18.9m3、5.6m3,二產(chǎn)用水效益為一產(chǎn)的25.3倍,第一產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力較大。近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)逐步調(diào)整,已表現(xiàn)出部分節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),但仍不盡協(xié)調(diào),部分格局仍需要加大調(diào)整的力度。農(nóng)業(yè)仍然是XXX用水大戶,水田灌溉面積占到總灌溉面積的83.4%,雖然部分地區(qū)推行了如薄漏

38、灌溉等技術(shù),但還沒(méi)有形成規(guī)模性的節(jié)水、高質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),節(jié)水灌溉工程設(shè)施缺乏。工業(yè)是XXX的支撐性產(chǎn)業(yè),但部分主要行業(yè)如電鍍、印染等高耗水性行業(yè)與地區(qū)優(yōu)質(zhì)水短缺的形勢(shì)不相協(xié)調(diào);部分一次性用水工業(yè)如漁業(yè)加工、造船等產(chǎn)業(yè)用水工藝有待改進(jìn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的產(chǎn)業(yè)所占明顯偏低,低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題比較突出,普遍存在著“低、小、散”的現(xiàn)象,需要在完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。(四供用水網(wǎng)絡(luò)體系整體效率仍需提高XXX各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源單一,威脅供水安全,如市區(qū)以湖漫水庫(kù)為水源、大溪鎮(zhèn)以太湖水庫(kù)為水源、松門鎮(zhèn)以長(zhǎng)潭水庫(kù)引水為水源等,受水源條件的限制,水廠供水保證率低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分散。隨著中

39、等城市建設(shè)的逐步推出,城鎮(zhèn)框架的擴(kuò)展及人民生活水平的提高,城鎮(zhèn)供水量將逐漸增加。為保障供水安全,各供水區(qū)域間供水干管應(yīng)聯(lián)網(wǎng),本地水源和境外引水應(yīng)互為備用。根據(jù)全市的水質(zhì)狀況和地形條件,供水工程需要統(tǒng)籌安排、合理配置全市水資源,實(shí)行西水東調(diào),形成保障能力強(qiáng)的供水網(wǎng)絡(luò)體系。在供水途徑上,XXX域目前管網(wǎng)漏損率偏高,部分城鎮(zhèn)的水泥管網(wǎng)已經(jīng)老化,輸水效率也需提高。(五行政管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度需要加強(qiáng)當(dāng)前的節(jié)水工作主要靠政府推動(dòng),水資源管理則主要依賴于計(jì)劃手段,市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠,利用市場(chǎng)配置水資源尚處于探索階段。長(zhǎng)期以來(lái),由于水資源供水、排水和節(jié)水等事務(wù)由不同的部門管理,盡管近年來(lái)政府加大了改革

40、力度,成立了節(jié)水辦,但仍未解決高效的水管理體制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,節(jié)約用水的法規(guī)體系還不完善,難以有效規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水。水價(jià)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中水市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效手段。近年來(lái)XXX實(shí)行了階梯式水價(jià)辦法,但整體上水價(jià)中的原水費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等明顯不能適應(yīng)水源工程、供水工程建設(shè)以及調(diào)水費(fèi)用的需要,有效的經(jīng)濟(jì)和政策激勵(lì)機(jī)制尚不夠健全等。此外,水管理信息化程度有待提高、城鄉(xiāng)水管理網(wǎng)絡(luò)體系有待健全、用水計(jì)量和水情監(jiān)測(cè)設(shè)施體系有待完善。(六節(jié)水設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣的力度不足近年來(lái),XXX積極推廣節(jié)水型設(shè)施和節(jié)水器具,但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比其整體節(jié)水設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣的力度尚不足,表現(xiàn)在:一是節(jié)水設(shè)施

41、、節(jié)水器具的推廣范圍較窄,主要集中在生活節(jié)水,以噴灌和滴灌為代表的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施推廣較少;二是生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水推廣的強(qiáng)度不夠,目前僅僅是點(diǎn)上改造,面上推廣開展力度尚不夠;三是節(jié)水技術(shù)的研發(fā)相對(duì)滯后,眾多節(jié)水環(huán)節(jié)的瓶頸尚未得到很好地解決,限制了節(jié)水設(shè)施的進(jìn)一步廣泛推廣。針對(duì)XXX面臨的水資源問(wèn)題,修建小型蓄水工程、長(zhǎng)潭水庫(kù)引水、非常規(guī)水源利用等,是在水源上解決用水緊張的重要途徑;在供水方式上需要將多種水源聯(lián)成網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,提高供水能力和效率;在取用水上降低輸水漏損,調(diào)整產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu),加強(qiáng)用水管理,推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具;同時(shí),以完善的制度法規(guī)體系來(lái)促進(jìn)和保障水資源的綜合高效利用

42、。2 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)2.1 指導(dǎo)思想與基本原則2.1.1 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo),深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求。以提高水資源利用效率和效益為核心,以水資源統(tǒng)一管理、配置為手段,科學(xué)合理的利用水資源,推進(jìn)全社會(huì)各行業(yè)的全過(guò)程節(jié)約用水工作。以建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn),綜合采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施,統(tǒng)籌考慮,合理部署試點(diǎn)期和今后一段時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,以水資源的可持續(xù)利用支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.1.2 基本原則(一緩減當(dāng)前面臨的主要水資源供需矛盾,以節(jié)水促發(fā)展在用水總量

43、控制條件下,正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系,優(yōu)先保障居民基本生活用水,合理安排生態(tài)環(huán)境水及生產(chǎn)用水,實(shí)行行業(yè)全過(guò)程節(jié)水,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。(二在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上,堅(jiān)持制度創(chuàng)新鞏固現(xiàn)有水資源一體化管理取得的的成效,通過(guò)合理的制度安排來(lái)規(guī)范水資源供需關(guān)系,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持;同時(shí)要形成以利益為主導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與水資源管理,使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行為,使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為全社會(huì)的共識(shí)。(三工程與非工程多種方式并舉,促進(jìn)水資源高效利用有條件的開辟當(dāng)?shù)厮春途惩馑?在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技

44、術(shù)條件下節(jié)約用水,推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝,把先進(jìn)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合,行政、工程、和經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段相結(jié)合,提高用水效率和效益。(四因地制宜,重點(diǎn)突出,有序推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工作,既要統(tǒng)籌考慮供水、用水、排水與治污等工作,把節(jié)水與水資源配置、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái),遵循水資源開發(fā)利用的科學(xué)性,也要因地制宜,重點(diǎn)突出,有一定的實(shí)用性,符合XXX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。根據(jù)水資源條件,明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),突出用水總量控制和定額管理,對(duì)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水進(jìn)行分類指導(dǎo),分階段有序推進(jìn)實(shí)施節(jié)水措施。2.2 規(guī)劃范圍及水平年規(guī)

45、劃范圍為XXX轄行政區(qū),面積925.8 km2。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年,近期水平年為2015年,遠(yuǎn)期水平年為2020年。2.3 規(guī)劃依據(jù)(一法律法規(guī)規(guī)章中華人民共和國(guó)水法(2002中華人民共和國(guó)水污染防治法(2008浙江省水資源管理?xiàng)l例(2002浙江省水資源費(fèi)征收管理辦法(省政府令2007第236號(hào)浙江省節(jié)約用水辦法(省政府令2007第237號(hào)(二規(guī)范性文件國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱(2005年第17號(hào)水利部關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知(水資源2002558號(hào)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行的通知(辦資源200

46、5179號(hào)水利部關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則的通知(水資源2008142號(hào)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的若干意見(浙政辦發(fā)2006122號(hào)。浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知(浙政辦發(fā)200559號(hào)XXX人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約用水工作的若干意見(溫政發(fā)200617號(hào)水資源供需技術(shù)規(guī)范(2008節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范(2006地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(2002工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法CJ42-1999城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)CJ/T3070-1999城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)GB/T50331-2002節(jié)水型生活用水器具CJ164-2002浙江省農(nóng)業(yè)用水定額(DB33/T769-2009城市

47、供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(CJJ922002(三基礎(chǔ)技術(shù)資料全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要(2001-2010浙江省“十一五“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃(2007浙江省用水定額(試行(2004臺(tái)州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五“規(guī)劃(2007臺(tái)州市水資源公報(bào)(2003-2009XXX統(tǒng)計(jì)年鑒(2010XXX水資源綜合規(guī)劃(2005XXX域總體規(guī)劃(2006-2020XXX城鄉(xiāng)供水水源規(guī)劃(2006XXX水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)(2008-2009XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2005XXX新農(nóng)村建設(shè)水利保障規(guī)劃(2007浙江省溫黃平原水利規(guī)劃(20082.4 建設(shè)目標(biāo)2.4.1 總體目標(biāo)根據(jù)XXX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水

48、資源的承載要求,結(jié)合XXX實(shí)際,以水資源供需分析與水資源配置為基礎(chǔ),通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),針對(duì)水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),圍繞提高水資源的利用效率和效益為總體目標(biāo)。在試點(diǎn)期末,緩減水資源供需矛盾,改善水環(huán)境;實(shí)現(xiàn)到規(guī)劃期末節(jié)水管理制度和機(jī)制、節(jié)水經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系比較完善,節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用,節(jié)水意識(shí)深入人心,全社會(huì)用水高效合理,水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高,建立節(jié)水型社會(huì)框架體系,滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對(duì)水的需求。(1以用水總量控制和定額管理為手段,總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水不增長(zhǎng),工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水適度增長(zhǎng)的格局。(2逐步完善水資源管理體制和供水保障能力,提高水環(huán)境承載能力。建立政府宏觀調(diào)控

49、,公眾參與,在全社會(huì)逐步形成節(jié)約用水的社會(huì)行為規(guī)范,逐步建立起節(jié)水型社會(huì)的框架體系。(3明確主要任務(wù)和各項(xiàng)節(jié)水措施,制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo),指導(dǎo)20102020年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。XXX節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合目標(biāo)如表2-1所示。表2-1 XXX節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合目標(biāo) XXX現(xiàn)狀實(shí)際用水量為2.90億m3,按照水資源供需技術(shù)規(guī)范對(duì)基準(zhǔn)年進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整,平水年需水量為3.11億m3?？傮w用水控制指標(biāo)的確定依據(jù)地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),以水資源合理配置為基礎(chǔ),結(jié)合各專項(xiàng)規(guī)劃和政府指導(dǎo)性文件等。在試點(diǎn)期末2012年和2020水平年,多年平均用水量分別控制在3.65億m3、3.84億m3;萬(wàn)元GDP

50、用水量分別降到52m3和41m3;人均年綜合用水量分別達(dá)到270m3、290m3;計(jì)劃用水率實(shí)現(xiàn)程度8595%。2.4.2 主要用水行業(yè)節(jié)水目標(biāo)(一農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)以建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),提高水的有效利用率和水的生產(chǎn)效率,到規(guī)劃期末,初步構(gòu)筑完成XXX灌溉計(jì)量體系,中型灌區(qū)支渠以上全部安裝計(jì)量設(shè)施,小型灌區(qū)具備一級(jí)計(jì)量設(shè)施,有條件的灌區(qū)進(jìn)一步縮小計(jì)量單元,全市初步建立起節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系。通過(guò)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合性農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)主要包括農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉畝均用水量、單季稻凈灌溉定額和節(jié)水灌溉工程面積比例等。結(jié)合XXX農(nóng)田水利有關(guān)規(guī)劃,

51、試點(diǎn)期末和2020水平年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.622分別提高到0.66和0.70;平水年畝均農(nóng)田灌溉用水量由現(xiàn)在的376m3控制在335m3和320m3以內(nèi);單季稻凈灌溉畝定額控制在260m3和230m3左右;節(jié)水灌溉面積則擴(kuò)大至73%90%左右。各水平年農(nóng)業(yè)節(jié)水詳細(xì)控制目標(biāo)見表2-2。表2-2 XXX農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo) (二工業(yè)節(jié)水目標(biāo)以提高水的循環(huán)利用效率為核心,以高耗水企業(yè)為主體,加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,積極改革水價(jià),強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理,使工業(yè)節(jié)水總體水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,控制工業(yè)用水適度增長(zhǎng)。工業(yè)節(jié)水指標(biāo)主要有萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工

52、業(yè)污水處理率和污水處理回用率等,以現(xiàn)狀工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合水資源合理配置及供需平衡分析,各水平年工業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)見表2-3。表2-3 XXX工業(yè)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)XXX循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要(溫政發(fā)20073號(hào),工業(yè)用水主要目標(biāo)至2010年底,重復(fù)利用率從現(xiàn)狀36%提高到50%,重點(diǎn)行業(yè)提高到60%。由近年來(lái)的工業(yè)發(fā)展情況看,濱海地區(qū)的一些特色工業(yè)包括一次性水重復(fù)利用行業(yè)如造船、海產(chǎn)品加工等,難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工藝用水格局的較大轉(zhuǎn)變。結(jié)合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際調(diào)查分析,在試點(diǎn)期末和2020水平年,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降到25m3和21m3;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50和60%;工業(yè)廢污水處理率

53、達(dá)到80%和100%;試點(diǎn)期污水處理回用暫無(wú)有關(guān)規(guī)劃,規(guī)劃期末達(dá)到5%。(三生活節(jié)水目標(biāo)初步建立起城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系框架。新建民用建筑節(jié)水器具實(shí)行“三同時(shí)”制度,普及率達(dá)到100%;對(duì)于跑冒滴漏和浪費(fèi)水嚴(yán)重的自來(lái)水管網(wǎng)和原有建筑用水器具基本改造完畢;對(duì)建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)用水設(shè)施規(guī)定用水標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格按供水成本、費(fèi)用、稅金和理合利潤(rùn)核定,建立合理的水價(jià)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)生活用水量適度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量(包括公共用水、農(nóng)村生活人均用水量、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)居民生活用水戶表率及城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率等指標(biāo),2020水平年,城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量、農(nóng)村生活人均用水量分別控制在170m3和

54、130m3左右;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率不超過(guò)12%,城鎮(zhèn)居民生活用水戶裝表率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率分別提高至95%,各指標(biāo)控制目標(biāo)詳見表2-4。表2-4 XXX生活節(jié)水發(fā)展目標(biāo) 2.4.3 水生態(tài)與環(huán)境相關(guān)目標(biāo)現(xiàn)狀水環(huán)境污染嚴(yán)重,現(xiàn)狀9水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率平均為7%,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城市生活污水處理率均較低,規(guī)劃到2020年分別提高到100%和80%左右;地下水禁止開采。各規(guī)劃水平年水生態(tài)與環(huán)境相關(guān)控制目標(biāo)詳見表2-5。表2-5 XXX生活節(jié)水發(fā)展目標(biāo) 2.5 主要任務(wù)根據(jù)XXX水資源供需分析、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題、XXX城市總體發(fā)展規(guī)劃等,按照國(guó)家和我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的有關(guān)要求,要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),不

55、斷提高水資源的使用效率和效益,需要加強(qiáng)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)一體化管理體制;協(xié)調(diào)水資源狀況與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水要求,提出調(diào)整布局建議;采取一定的工程措施和非工程措施,針對(duì)所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題,確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù),包括四大體系建設(shè)。(一建立以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理制度通過(guò)建立水資源一體化管理體制來(lái)提高用水效率,是由區(qū)域水資源的循環(huán)性決定的。由于XXX多年來(lái)在水資源管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的分散性,還未從根本上理順和建立統(tǒng)一、高效的節(jié)水型社會(huì)管理體制,因此,當(dāng)前制度建設(shè)成為了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心基礎(chǔ)。(1在XXX已成立的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)-節(jié)水辦的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合

56、政府各職能部門節(jié)水工作,加強(qiáng)全市水務(wù)一體化管理體制建設(shè);(2在已出臺(tái)的XXX節(jié)約用水辦法等現(xiàn)有管理法規(guī)體系基礎(chǔ)上,修訂有關(guān)節(jié)水的辦法,出臺(tái)XXX行業(yè)用水定額、XXX節(jié)約用水考核辦法等,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范用水行為;(3在落實(shí)取水許可制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度的同時(shí),依據(jù)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃用水總量控制指標(biāo),加強(qiáng)行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督制度;(4在現(xiàn)行階梯式水價(jià)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)水價(jià)綜合改革,合理調(diào)整調(diào)水水價(jià),完善水資源費(fèi)管理制度,形成有效節(jié)水機(jī)制。規(guī)劃期既要發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用,也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要通過(guò)合理的制度安排來(lái)形成以利益為主導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制,使節(jié)水

57、成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。節(jié)水約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制不夠完善是目前大部分試點(diǎn)的重要問(wèn)題,當(dāng)前的這一工作還主要依靠行政進(jìn)行推動(dòng),市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到發(fā)揮,而用水總量控制與定額管理將成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度建設(shè)的有效途徑。(二建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系在用水總量控制的條件下,水資源的承載能力成為決定水資源可持續(xù)利用的先決條件,社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的承載要求在優(yōu)先順序、保證程度等方面各有特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局要與水資源布局相協(xié)調(diào)。(1根據(jù)當(dāng)前水資源狀況,降低第一產(chǎn)業(yè)中水田用水定額;逐步淘汰第二產(chǎn)業(yè)中高耗水、高污染和水重復(fù)利用率低的工業(yè)行業(yè),推動(dòng)以區(qū)塊工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;提高第三產(chǎn)業(yè)比重,適度控制城鎮(zhèn)公共用水的增長(zhǎng)。構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依