關(guān)于建立文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制的意見

1、中共臨沂市委 臨沂市人民政府關(guān)于建立文明城市創(chuàng)立工作長效機(jī)制的意見為全面穩(wěn)固和拓展文明城市創(chuàng)立成果，進(jìn)一步樹立城市形象，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力，提高市民幸福指數(shù)和滿意度，現(xiàn)就建立文明城市創(chuàng)立工作長效機(jī)制提出以下意見： 一、充分認(rèn)識建立文明城市創(chuàng)立工作長效機(jī)制的重要意義 創(chuàng)立全國文明城市是市委、市政府提出的“一創(chuàng)六建活動的牽頭工程。自2005年我市成功創(chuàng)立省級文明城市工作先進(jìn)城市之后，全市各級、各部門、各單位和廣闊人民群眾，按照市委、市政府的部署，以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力以赴開展了創(chuàng)立全國文明城市工作。在創(chuàng)城實(shí)踐中，我市努力做到“八個始終堅持：始終堅持圍繞中心、加快開

2、展、增強(qiáng)文明城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，始終堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開展、推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，始終堅持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、打造文明和諧的宜居城市，始終堅持以人為本、改善民生、讓人民群眾共享文明創(chuàng)立成果，始終堅持教育引導(dǎo)、提升素質(zhì)、培育和弘揚(yáng)以沂蒙精神為核心價值的城市精神，始終堅持夯實(shí)根底、搭建平臺、大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，始終堅持依托載體、全民發(fā)動、開展豐富多彩的創(chuàng)立活動，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、齊抓共管、形成強(qiáng)大工作合力。創(chuàng)立工作，強(qiáng)有力地推進(jìn)了我市城市建設(shè)，改善了城市環(huán)境面貌，提升了民生質(zhì)量和市民素質(zhì)，增強(qiáng)了廣闊干部群眾的凝聚力和向心力。省文明委全委會一致認(rèn)為我市創(chuàng)立工作重視程度之高前所未有、群眾熱情之高前所

3、未有、創(chuàng)立措施之有力前所未有、創(chuàng)立成果之顯著前所未有，一致通過臨沂市為省級文明城市，并作為全國創(chuàng)立文明城市工作先進(jìn)城市推薦給中央文明辦。這標(biāo)志著我市文明城市創(chuàng)立工作到達(dá)了一個新的起點(diǎn)，進(jìn)入了一個嶄新階段。 文明城市創(chuàng)立工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，一方面要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要正視存在的困難和問題。特別是要在解決對創(chuàng)立工作長期性、艱巨性的認(rèn)識，解決創(chuàng)立開展不平衡、城鄉(xiāng)接合部相對滯后，解決目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究不清晰、不明確，解決根底薄弱、投入缺乏，解決創(chuàng)立運(yùn)行機(jī)制不完善、不配套，解決市民文明素質(zhì)教育不系統(tǒng)、不經(jīng)常等方面的問題上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。 建立長效工作機(jī)制，穩(wěn)固和拓展文明城市創(chuàng)

4、立成果，是由創(chuàng)立全國文明城市的根本宗旨決定的。當(dāng)前，群眾最關(guān)心、最期盼的問題就是怎樣把文明城市創(chuàng)立工作長久深入地開展下去，不斷穩(wěn)固、拓展文明創(chuàng)立成果，讓創(chuàng)立成果長久惠及于民。群眾所想所盼，就是我們工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時，建立長效工作機(jī)制，用制度保證創(chuàng)立成果的持續(xù)和深化，努力使創(chuàng)立工作制度化、常態(tài)化、群眾化，防止效果回潮、指標(biāo)反彈，是今后一個時期內(nèi)我市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，構(gòu)筑新的開展優(yōu)勢，把全國文明城市的創(chuàng)立經(jīng)驗(yàn)、品牌效應(yīng)、內(nèi)在動力，整合成創(chuàng)立國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等“一創(chuàng)六建新動力，進(jìn)而推動全市各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康開展的戰(zhàn)略選擇。全市各級、各部門一定要克服驕傲自滿情緒，克服松

5、懈麻痹思想，進(jìn)一步提升創(chuàng)立理念，以“創(chuàng)城為起點(diǎn)，推進(jìn)城市建設(shè)由根本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變，城市功能由單項(xiàng)突進(jìn)向綜合配套轉(zhuǎn)變，城市管理由應(yīng)急管理向長效管理轉(zhuǎn)變，城市開展由速度主導(dǎo)向效益主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而以“創(chuàng)城為動力，加快建設(shè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)開展的大臨沂、新臨沂。 二、明確任務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)立工作新格局 (一)指導(dǎo)思想 當(dāng)前以及今后一個時期，我市建立創(chuàng)立工作長效機(jī)制的指導(dǎo)思想是：以提升城市綜合競爭力和城市文明形象為根本，以穩(wěn)固全國文明城市創(chuàng)立成果、推動創(chuàng)立國家園林城市和國家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，以讓群眾得益、使群眾滿意為落腳點(diǎn)，按照“穩(wěn)固、拓展、延伸、提高的方針，穩(wěn)固創(chuàng)立成

6、果，拓展創(chuàng)立內(nèi)涵，延伸創(chuàng)立領(lǐng)域，提高創(chuàng)立水平，把各項(xiàng)創(chuàng)立測評指標(biāo)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標(biāo)，把測評方法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理方法，使創(chuàng)立工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、群眾化，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的良好城市環(huán)境，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。 (二)根本原那么 一是堅持以人為本原那么。將最廣闊人民群眾的利益作為創(chuàng)立工作的第一準(zhǔn)那么，以滿足廣闊人民群眾物質(zhì)文化生活需要為創(chuàng)立決策的根本依據(jù)，把人民群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)創(chuàng)立工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動全市廣闊人民群眾參與創(chuàng)立工作的積極性和創(chuàng)造性。二是堅持機(jī)制體制創(chuàng)新原那么。加大改革、創(chuàng)新力度，積極探索開展創(chuàng)立工作的新方法、新手段，明確各相關(guān)創(chuàng)立部門的

7、工作職責(zé)，著力解決體制性、機(jī)制性障礙，充分整合創(chuàng)立資源，形成創(chuàng)立合力。三是堅持日?；⒕?xì)化管理原那么。把日?；⒕?xì)化管理的理念滲透到創(chuàng)立工作的每個環(huán)節(jié)，著眼于工作細(xì)節(jié)，把解決重點(diǎn)問題與全面管理相結(jié)合，集中整治與標(biāo)準(zhǔn)管理相結(jié)合，建立起全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。 (三)總體目標(biāo) 創(chuàng)立工作堅持思想不松、班子不散、責(zé)任不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全面穩(wěn)固創(chuàng)立全國文明城市的成果，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。到2021年，城市根底設(shè)施優(yōu)質(zhì)、平安、高效運(yùn)行，城市環(huán)境總體到達(dá)國內(nèi)一流水平。根本建立起適應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程要求的城市管理體

8、制和運(yùn)行機(jī)制，形成比擬完善的城市管理制度體系框架；依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)，城市管理中各類突出問題得到有效控制和解決。 (四)充實(shí)完善目標(biāo)責(zé)任體系 要把穩(wěn)固和拓展創(chuàng)立全國文明城市成果與創(chuàng)立國家園林城市、國家衛(wèi)生城市結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，一并推進(jìn)。“三城同創(chuàng)是一項(xiàng)綜合性工程，面廣量大戰(zhàn)線長，任務(wù)十分艱巨，必須以工程化手段予以推進(jìn)，以菜單式方式明確各區(qū)、市直職能部門的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍和進(jìn)度要求。要以全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市的?測評體系?為指導(dǎo)，充實(shí)符合科學(xué)開展觀要求和臨沂實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會開展綜合評價指標(biāo)，切實(shí)做到用?測評體系?規(guī)劃創(chuàng)立、指導(dǎo)創(chuàng)立、考核創(chuàng)立。各創(chuàng)立指導(dǎo)辦公室

9、要圍繞新一輪創(chuàng)立目標(biāo)任務(wù)，建立、落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化分解創(chuàng)立任務(wù)，定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時間、定責(zé)任，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立主體明晰化、責(zé)任要求具體化、創(chuàng)立指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；?、責(zé)任追究制度化，消除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。 (五)拓展創(chuàng)立工作新領(lǐng)域 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是“十一五期間我們面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是我市在今后的創(chuàng)立工作中需要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)拓展的新領(lǐng)域。近期，為落實(shí)省委工作會議精神，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，市委提出了堅持一手抓商貿(mào)一手抓工業(yè)、一手抓城市一手抓農(nóng)村、一手抓文化一手抓旅游，努力打造工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)大市、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的區(qū)域中心城

10、市、培植文盛人興的新型現(xiàn)代化城市的工作思路。我們一定要順應(yīng)這一開展趨勢，在穩(wěn)固和深化各項(xiàng)創(chuàng)立工作中，不斷豐富創(chuàng)立內(nèi)涵，拓展創(chuàng)立領(lǐng)域。要把創(chuàng)立工作向個體、民營、股份制等新型經(jīng)濟(jì)組織延伸，帶動中小企業(yè)素質(zhì)和整體競爭力的提高。要堅持以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動、文明共建的工作機(jī)制，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力開展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城市根底設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共效勞向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要深入實(shí)施“千村整治工程，全面建設(shè)文明生態(tài)村，著力改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，促進(jìn)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。 三

11、、切實(shí)做好城市建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立工作新突破 要充分認(rèn)識做好穩(wěn)固提高創(chuàng)立成果工作的艱巨性和緊迫性。城市建設(shè)與管理是創(chuàng)立工作的突破口，也是城市文明的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。從艱巨性看，實(shí)現(xiàn)與全省同步現(xiàn)代化目標(biāo)，全市城鎮(zhèn)化水平必須以每年1.2個百分點(diǎn)以上的比例遞增，2021年到達(dá)60%以上，并形成中心城市300萬、縣城200萬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬的“三二一人口格局。據(jù)測算，僅支持新增城市人口所需要的城市根底設(shè)施投資就會高達(dá)200多億元，年均投入近20億元。從緊迫性上看，按照創(chuàng)立指標(biāo)要求，中心城區(qū)根底設(shè)施、市政設(shè)施欠賬太多，建成區(qū)綠地率、道路綠地達(dá)標(biāo)率分別比標(biāo)準(zhǔn)低6.04、31個百分點(diǎn)，花園式單位和花

12、園式小區(qū)占比分別低32.8、28.2個百分點(diǎn)；萬人公廁尚缺338座，萬人擁有公交車尚缺562標(biāo)臺。另外，從近期反彈的情況看，暴露出我們城市管理手段弱化、管理體制不順、管理不到位的問題仍然十分突出。為此，各級、各有關(guān)部門一定要認(rèn)識再提高，責(zé)任再明確，干勁再鼓足，以長補(bǔ)短，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以更加積極、更加主動、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)城市的建設(shè)與管理。 (一)進(jìn)一步完善城市功能，提高城市承載力 1.堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，外延擴(kuò)大與內(nèi)涵提升并舉，全面提升城市整體形象 舊城改造要重點(diǎn)抓好西城區(qū)的穩(wěn)固、改造、提升工作，今年再戰(zhàn)西城區(qū)、明年三戰(zhàn)西城區(qū)，把西城區(qū)建設(shè)的與中心城區(qū)相協(xié)調(diào)。要以西城區(qū)內(nèi)重要

13、路段、地段、背街小巷的改造升級和區(qū)域綜合整治為重點(diǎn)，加大蒙山大道以西區(qū)域市政根底設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)搞好陶然路等6條道路的建設(shè)、清河北路等8條道路的提升改造，完成青龍河、陷泥河的綜合治理，實(shí)現(xiàn)全面硬化、綠化、亮化、美化，全面提升西部城區(qū)的功能和形象。繼續(xù)推進(jìn)市場改造提升、城中村改造，升級配套完善老城區(qū)公用根底設(shè)施，為群眾提供功能更為完善、環(huán)境更為優(yōu)美的工作生活條件。新區(qū)開發(fā)要按照“能做多好做多好，能做多快做多快的要求，加快推進(jìn)北城新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和河?xùn)|區(qū)的開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)完善路、水、電、氣、綠化等市政根底設(shè)施建設(shè)，加快形成新區(qū)主體框架。要強(qiáng)化精品意識，努力將北城新區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的標(biāo)志區(qū)。

14、2.堅持長遠(yuǎn)謀劃與查漏補(bǔ)缺相結(jié)合，加快根底設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能 (1)加快城市路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市通行能力。原有城市道路的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和指標(biāo)已不能滿足當(dāng)前交通的要求和現(xiàn)代化城市交通理念，因此，要以最快速到達(dá)的全新理念，制定完善城市綜合交通規(guī)劃，確定內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線，細(xì)化道路功能；對解放路以北、陷泥河以東路網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，解決道路橫向交通問題；規(guī)劃建設(shè)環(huán)城快速和繞城高速公路，借助國省高速公路環(huán)網(wǎng)優(yōu)勢，緩解城市交通壓力。要加快城區(qū)道路建設(shè)，解決交通瓶頸問題。打通斷頭路，重點(diǎn)推進(jìn)陶然路、工業(yè)大道南段、宏大路、臨西九路、金雀山路西段、開陽路東段等道路建設(shè)，提高次干道和支路的利用率；加快片區(qū)之間

15、主要交通干道建設(shè)，盡快打通蘭山區(qū)與羅莊區(qū)、高新區(qū)之間的主要通道。按照城市快速路標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)外環(huán)路，解決過境交通進(jìn)城問題。加快人行天橋和過街通道建設(shè)，解決交通瓶頸和橫向交通問題。 (2)加快環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市環(huán)衛(wèi)秩序。采取多元化投資方式，加快環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施建設(shè)。市財政要加大對大型環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施及老城區(qū)主次干道、公園、游園綠地的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備投入力度，實(shí)行統(tǒng)一采購，確保環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。垃圾箱(桶)等小型環(huán)衛(wèi)收集設(shè)施由村居(社區(qū))、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、市場主辦單位自行投資，按照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊、配套。加快公廁建設(shè)、改造步伐，確保2021年5月底前完成338座公廁的建設(shè)任務(wù)。要

16、按照“各掃門前雪的原那么，實(shí)行有償效勞，誰管的“地盤誰拿錢，做好保潔工作。生活垃圾由各區(qū)定點(diǎn)收集、運(yùn)輸，統(tǒng)一到市垃圾處理廠處理，費(fèi)用由市財政從各區(qū)上繳的生活垃圾處理費(fèi)中列支；建筑垃圾實(shí)行專業(yè)運(yùn)輸，采取市場化運(yùn)作，通過招投標(biāo)委托具有建筑垃圾清運(yùn)資格的公司進(jìn)行清運(yùn)。垃圾處理費(fèi)實(shí)行分區(qū)征收，超額歸己。 (3)加快公園綠地建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綠地率。創(chuàng)立國家園林城市，我們最大的差距就是綠化。要加快陷泥河等6處公園建設(shè)，確保年底前完工；銀雀山等6處公園要于2021年5月底前全部完工。加快道路綠化達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)抓好蘭山老城區(qū)道路綠化達(dá)標(biāo)，力爭新增20條達(dá)標(biāo)道路；加快推進(jìn)單位庭院和居住小區(qū)的綠化達(dá)標(biāo)，盡快啟動效

17、能督查、征收異地代植費(fèi)實(shí)行異地綠化；提倡立體墻面綠化，繼續(xù)推廣屋頂綠化，下半年力爭完成158萬平方米，努力打造城市綠化特色和亮點(diǎn)。積極推進(jìn)空閑地、農(nóng)用地的植樹和大環(huán)境綠化，各區(qū)共781公頃的空閑地綠化任務(wù)要于年底前完成，區(qū)與區(qū)之間的組團(tuán)生態(tài)隔離帶、連接道路、鐵路防護(hù)林建設(shè)要于2021年5月底前全部完成。加快推進(jìn)鐵路沿線城區(qū)段拆遷綠化進(jìn)度，建設(shè)綠化標(biāo)準(zhǔn)地段，新增綠地46公頃；繼續(xù)抓好10條(段)在建及新開工道路工程建設(shè)，力爭新增綠地面積18萬平方米。 (4)加快文化旅游工程建設(shè)，進(jìn)一步提高城市文化品位。加快王羲之故居改造提升和博物館、文化大廈、書圣園等工程建設(shè)進(jìn)度。整合提升以沂蒙精神為代表的紅色

18、文化資源，依托華東革命烈士陵園，建設(shè)沂蒙革命歷史博物館；整合紅嫂廣場，形成紅色文化聚集區(qū)。依托資源優(yōu)勢，把“商旅之城、“兵學(xué)之城、“書法之城、“地?zé)嶂?、“水上運(yùn)動之城建設(shè)作為臨沂城市品牌的龍頭工程來抓。以臨沂商城為依托，改建大陸商業(yè)村、凱歌文化城、古玩城等一批具備旅游購物條件的專業(yè)批發(fā)市場，新建高標(biāo)準(zhǔn)高檔次的國際采購中心、進(jìn)口商品批發(fā)市場和具有濃郁地方特色的民間工藝品市場，加快推進(jìn)涑河城區(qū)段“水上商業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)。以弘揚(yáng)王羲之、顏真卿書法藝術(shù)為依托，加快建設(shè)中國書法博物館、羲之文化園，努力打造“中國書法城。以挖掘整理銀雀山漢墓竹簡兵學(xué)文化為依托，加快實(shí)施擴(kuò)建銀雀山漢墓竹簡博物館、新建臨沂歷史

19、博物館。以成功授牌“中國地?zé)岢菫槠鯔C(jī)，規(guī)劃好地?zé)豳Y源，建設(shè)好地?zé)峁こ?，形成品牌效?yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開展。按照“時尚臨沂，動感水城的形象定位，把開展“水上運(yùn)動與濱水娛樂作為開發(fā)方向，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批水上運(yùn)動工程。加快以星級賓館為重點(diǎn)的效勞設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)臨沂中心城區(qū)旅游承載能力和效勞功能。重點(diǎn)推進(jìn)20家三、四星級賓館和瀾泊灣大酒店、日月大酒店等6家五星級酒店建設(shè)；加快商務(wù)休閑娛樂街、八一路美食一條街建設(shè)，滿足游客和市民多層次消費(fèi)需求。 3.堅持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，積極探索城市建設(shè)新模式，加快建立多元化城建投融資機(jī)制 認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北城新區(qū)市場化運(yùn)作方式方法，積極探索“政府主導(dǎo)

20、、市場運(yùn)作的城市建設(shè)新模式，加快推進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、美化亮化和城市道路維護(hù)等市政公用行業(yè)的專業(yè)化、市場化、社會化，通過招投標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。在落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立和實(shí)施以道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)等事業(yè)單位的改企建制，將管理與作業(yè)職能分開；園林處、道路所、環(huán)衛(wèi)處實(shí)行政府監(jiān)管下的市場化運(yùn)作，管養(yǎng)別離，降低政府直接操作的本錢。搭建城市投融資平臺，組建城市建設(shè)投融資公司。鼓勵社會資本、外資采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BO

21、T等形式，投資建設(shè)自來水、中水回用、污水和垃圾處理、城市公廁等設(shè)施；通過有償競買的方法，出讓城市道路、廣場、橋梁等設(shè)施的廣揭發(fā)布權(quán)、經(jīng)營權(quán)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要實(shí)行市場化運(yùn)作，組建各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)城市道路清掃、生活垃圾和建筑垃圾收集運(yùn)輸、公共水域清理保潔、公廁保潔、樓房化糞池有償抽吸、單位居民旱廁有償清掏等環(huán)衛(wèi)作業(yè)。所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)均實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。 (二)進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。 要完善體制，更要在管理到位上下功夫。要盡快完善城市管理方面的規(guī)章制度，著力解決體制不順和機(jī)制不活的制度層面問題，使城市管理的各個方面都有法可依、有章可循，從根本上解決城市管理體制不順、責(zé)任不清、標(biāo)

22、準(zhǔn)不高的問題。要嚴(yán)格按照臨沂市人民政府?關(guān)于進(jìn)一步理順城市建設(shè)管理體制的意見?(臨政發(fā)202120號)文件精神，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市建設(shè)管理體制，落實(shí)市與區(qū)之間的管理權(quán)責(zé)、管理職能、執(zhí)法權(quán)限、財權(quán)劃分和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為根底、社區(qū)為配合、專業(yè)部門為指導(dǎo)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。同時，要按照先急后緩、先易后難的原那么，針對創(chuàng)立工作中暴露出來的問題，進(jìn)一步明確有關(guān)管理職責(zé)、事權(quán)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)立成果得以穩(wěn)固、拓展。 突出抓好城市道路、集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)戶外廣告、公共

23、設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面、空中管線、屋頂景觀等各方面市容規(guī)劃上水平、上檔次。完善規(guī)劃執(zhí)法管理體制，抓緊建立起延伸到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居委的規(guī)劃監(jiān)管體系，解決局部區(qū)域和部位管理失控的問題；完善城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，解決隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃實(shí)施的問題；完善規(guī)劃宣傳教育機(jī)制，加大引導(dǎo)力度，解決整體規(guī)劃意識不強(qiáng)、遵守規(guī)劃不夠的問題。加強(qiáng)對市區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控，及時制止和查處違法建設(shè)。建立快速查處違法建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常動態(tài)巡查，對新出現(xiàn)的違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速予以制止和處理。(由市規(guī)劃局牽頭抓總，市城管執(zhí)法局、建設(shè)局、國土資源局和各區(qū)人民政府配合) 盡快編制交通組織方案，有效

24、提高城區(qū)路網(wǎng)的整體通行能力。牢固樹立嚴(yán)管、硬管，持續(xù)不斷地嚴(yán)管、硬管的思想，加大交通秩序管理力度。要強(qiáng)化動態(tài)交通秩序管理，加強(qiáng)路段交通巡邏，及時排除交通堵塞；標(biāo)準(zhǔn)公交車運(yùn)營秩序，統(tǒng)一配置公交線路，提高道路交通運(yùn)輸效率；加強(qiáng)出租車管理，徹底打擊“黑車，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)出租車市場；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，整治三輪車運(yùn)營秩序，公安、交通、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)等部門要明確職責(zé)，真抓實(shí)干，徹底解決三輪車無序經(jīng)營的狀況；加大市區(qū)貨車禁行和禁摩力度，加速淘汰人力三輪車和人力板車；切實(shí)抓好城區(qū)禁鳴喇叭的監(jiān)督管理工作。要強(qiáng)化機(jī)動車道的靜態(tài)交通秩序管理，合理配置、標(biāo)準(zhǔn)路邊停車泊位，加強(qiáng)處分管理，重點(diǎn)解決車輛亂停亂放問題。要

25、進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決去除和標(biāo)準(zhǔn)店外經(jīng)營、違章占道和攤點(diǎn)攤販，徹底還路于交通?？茖W(xué)均衡市區(qū)主次干道的交通流，將廣場周邊沂蒙路與通達(dá)路之間的東西支路調(diào)整為單向交通網(wǎng)絡(luò)。(由市公安局牽頭抓總，市交通局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公路局、城管執(zhí)法局等部門配合) 堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原那么，取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營，對修車、擦皮鞋、沿街叫賣等統(tǒng)一規(guī)劃到背街小巷、居民小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)經(jīng)營。采取綜合措施，嚴(yán)厲打擊城市“牛皮癬的制造者，從源頭上制止亂涂亂畫亂貼現(xiàn)象的發(fā)生。城市街巷普遍實(shí)現(xiàn)硬化，下水道暢通，街道兩側(cè)建筑物整潔美觀。要以深化環(huán)衛(wèi)體制改革為重點(diǎn)，逐步建立起政事分開、管干別離、調(diào)控有力、重心在下的管理體制，

26、實(shí)現(xiàn)全城覆蓋、全日保潔、不留死角的無縫隙環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行目標(biāo)。要加強(qiáng)保潔力量，加大保潔頻率，嚴(yán)格做到全天候清掃保潔，垃圾日產(chǎn)日清，主城區(qū)清掃保潔率到達(dá)100%，清運(yùn)率達(dá)100%。全面落實(shí)“門前五包責(zé)任制，凡在城區(qū)范圍內(nèi)沿街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶，均應(yīng)與所在地的街道辦事處簽訂“門前五包責(zé)任書并按照責(zé)任書的要求，負(fù)責(zé)搞好各自門前的衛(wèi)生、綠化、秩序管理和“牛皮癬去除及監(jiān)管工作。各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)“門前五包責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。扎實(shí)搞好城中村、居(村)民區(qū)和城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生工作，建設(shè)完善公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和污水排放設(shè)施，搞好道路硬化建設(shè)，落實(shí)垃圾托管代運(yùn)制度，做到全日保潔，垃

27、圾日產(chǎn)日清，居(村)民區(qū)內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒、亂排污水等。(由各區(qū)人民政府牽頭抓總，市城管執(zhí)法局、建設(shè)局、工商局、房產(chǎn)局等部門配合) 加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升步伐，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，增加設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場，從源頭上治理馬路市場、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。建立完善管理制度，明確市場開辦者是市場治安、消防、衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人，著重解決集貿(mào)市場設(shè)施陳舊簡陋不配套、路面不平整、上下水道不暢通、場內(nèi)秩序亂、管理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。市場開辦者要與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂維護(hù)市場衛(wèi)生協(xié)議，明確各自承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，提倡集貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)工作市場化模式運(yùn)作，市場環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足

28、夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清；市場設(shè)施要配套完善，路面平整、上下水道暢通；市場秩序要到達(dá)劃行歸市、攤位歸區(qū)、擺放整齊、亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價，從業(yè)人員個人衛(wèi)生良好。要加大執(zhí)法力度，形成合力，著重解決集貿(mào)市場“里空外賣和市場周邊占道經(jīng)營問題。(由各區(qū)人民政府牽頭抓總，市規(guī)劃局、工商局、流通業(yè)開展局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處和市場物業(yè)管理部門配合) 理順中心城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確衛(wèi)生、工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責(zé)任；建立聯(lián)席會議制度，提高各執(zhí)法機(jī)關(guān)在食品衛(wèi)生和公共場所平安等方面的協(xié)調(diào)性和綜合執(zhí)法監(jiān)管力度。完善公共場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的消毒、防塵、通風(fēng)、防鼠、防蠅等設(shè)施，從業(yè)人員

29、衛(wèi)生許可證、健康證等證明齊全有效，“五病患者調(diào)離率 100%。要全面實(shí)施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理，搞好牲畜定點(diǎn)屠宰和上市肉類檢疫工作，無注水肉和病畜肉上市，上市的農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。制定重大食物中毒事故和食品平安事件應(yīng)急預(yù)案，健全報告體系和管理制度，防止重大食品平安事故的發(fā)生。(由市衛(wèi)生局牽頭抓總，各區(qū)人民政府、市工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、流通業(yè)開展局、城管執(zhí)法局等部門配合) 強(qiáng)化環(huán)境與開展綜合決策機(jī)制，切實(shí)做到環(huán)境與開展綜合考慮、綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步完善決策程序，建立環(huán)保、資源管理部門參與重要決策制度，實(shí)行重大決策協(xié)商、論證、聽證和社會公示制度。強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式

30、的推進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約開展、平安開展、清潔開展。強(qiáng)化主要污染物減排工作機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理和建設(shè)工程環(huán)境管理，制定和實(shí)施科學(xué)的城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，確保正常運(yùn)行，提高處理能力和根底配套能力。加大城市大氣污染治理力度，積極推廣清潔能源，狠抓機(jī)動車尾氣治理和公交車、出租車油改氣工作；加大城市飲食油煙整治工作，提高城區(qū)氣化率；加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，加大城區(qū)禁噪工作力度。要進(jìn)一步健全環(huán)保指標(biāo)考核體系，充分運(yùn)用價格、稅收、信貸、土地等政策杠桿，建立保護(hù)環(huán)境的鼓勵和約束機(jī)制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)保違法行為。(由市環(huán)保局牽頭抓總，各

31、區(qū)人民政府、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局、工商局等部門配合) 要把城管工作擺上各級政府工作日程，做到政府常務(wù)會議每年至少有一次專題聽取城管工作匯報，對城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題給予及時的指導(dǎo)和解決。要理順關(guān)系，逐步推進(jìn)相對集中行政處分權(quán)和綜合執(zhí)法工作，做到一個部門牽頭，一個聲音講話，一個標(biāo)準(zhǔn)處分，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。要推進(jìn)城管執(zhí)法工作重心下移，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)工作，在街道設(shè)立城管執(zhí)法所，在社區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法室，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的根底性、主體性作用，實(shí)現(xiàn)政府行政執(zhí)法管理與社區(qū)自我管理的有效對接。要抓重點(diǎn)整治，把城中村、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、集貿(mào)

32、市場周邊作為重點(diǎn)整治區(qū)域，大力整治城市“牛皮癬、占道經(jīng)營、“黑燒烤等城市管理“頑癥；制定出臺城區(qū)停車場管理方法，標(biāo)準(zhǔn)停車場建設(shè)、管理，集中開展城區(qū)占道停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，盡快解決城區(qū)停車難問題。加大戶外廣告改造提升力度，提高亮化、美化水平，提升戶外廣告設(shè)置檔次。加強(qiáng)國道、省道、進(jìn)出臨沂道路和連接各區(qū)主干道路兩側(cè)的市容管理工作，美化、凈化臨沂環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法，硬管、嚴(yán)管，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)不降、管理到位；執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法行為要一以貫之，防止造成“嚴(yán)管是為了迎檢的錯覺。要健全城管、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，建立聯(lián)席會議、行政處分及許可會商、法律文書抄告和案件移交等制度。要加強(qiáng)

33、隊(duì)伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法效勞承諾制、執(zhí)法錯案追究制、行風(fēng)評議制、績效考評制、末位待崗制等制度，努力打造一支高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。(由市城管執(zhí)法局牽頭抓總，市規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、公安局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通局和各區(qū)人民政府配合) 創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提高城市管理的現(xiàn)代化水平。目前，我市覆蓋城區(qū)120平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已經(jīng)建立。要進(jìn)一步加快數(shù)字化城市建設(shè)，依托市建設(shè)局?jǐn)?shù)字管理中心，成立城市管理指揮中心，充分利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時管理。(由市建設(shè)局牽頭抓總，市國土資源局、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、房

34、產(chǎn)局、環(huán)保局、財政局、公安局、消防支隊(duì)和各區(qū)人民政府配合) 逐步加大對城市管理的資金投入，確保城市管理的投入隨著城市的開展而同步增長。抓緊制定出臺?臨沂市城市維護(hù)建設(shè)資金管理方法?，進(jìn)一步明確城市維護(hù)建設(shè)資金的來源、使用范圍和監(jiān)督管理等。各級財政部門要根據(jù)事權(quán)與財權(quán)的劃分，將城市維護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障資金的經(jīng)常性供應(yīng)和適度穩(wěn)定增長。要不斷配套完善市政設(shè)施，并保障日常管理經(jīng)費(fèi)到位。要確保城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)?？顚Ｓ?。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、“以費(fèi)養(yǎng)事的原那么，原市級財政安排的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要隨著城市管理職能的下放而下放到各區(qū)。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳市財政，市與區(qū)按一定

35、比例分成，并全部專項(xiàng)用于執(zhí)法裝備和保障城管協(xié)管員隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。(由市財政局牽頭抓總，各區(qū)人民政府配合) (三)進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理理念，實(shí)現(xiàn)城市管理由建設(shè)主導(dǎo)向管理主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。 各級、各城市建設(shè)管理主管部門要適應(yīng)形勢開展和城市化開展趨勢變化的要求，率先變革理念，積極創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政管制、市場機(jī)制、法律手段、信息技術(shù)等形式，把城市建設(shè)得更美好，管理得更有序。當(dāng)前，要著重實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：堅持“以人為本、表達(dá)特色、整體協(xié)同、提升品位的原那么，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由后續(xù)性、修補(bǔ)性向加強(qiáng)規(guī)劃、與城市開展同步進(jìn)行轉(zhuǎn)變；堅持“建管并舉，重在管理的方針，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊應(yīng)付向城市建管相互依存、相互滲透、

36、相互銜接轉(zhuǎn)變；堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的思路，實(shí)現(xiàn)城市開展由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。 四、著力于新開展，加快建立更加科學(xué)有效的創(chuàng)立工作新機(jī)制 (一)加快建立更加科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制 進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門各負(fù)其責(zé)，人大、政協(xié)支持監(jiān)督，群團(tuán)組織密切配合，新聞媒體引導(dǎo)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，廣闊市民積極參與的創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。建立和完善“黨政聯(lián)席會議、“條塊聯(lián)席會議、“綜合執(zhí)法聯(lián)席會議等制度，及時解決創(chuàng)立工作中的重大問題。強(qiáng)化縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈，相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的“約束鏈，形成一級帶著一級干的良性循環(huán)，使創(chuàng)立工作真正做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上下

37、同心、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)。建立健全市區(qū)、部門之間的橫向和縱向協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅持文明辦、綜治辦、糾風(fēng)辦、雙擁辦、城管辦、愛衛(wèi)辦“六辦聯(lián)手推進(jìn)制度，整合優(yōu)勢資源，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)立工作合力。市、區(qū)創(chuàng)立全國文明城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市“三城創(chuàng)立機(jī)構(gòu)，要做到機(jī)構(gòu)不散、干勁不松、點(diǎn)評不止，繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、催促作用，分級定期召開點(diǎn)評工作會議，推廣創(chuàng)立經(jīng)驗(yàn)、解決滯后問題、提高創(chuàng)立效益。市直各部門要以北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部為典范，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、效勞意識，多換位思考，多體諒基層，努力提高工作效率，使之成為創(chuàng)立工作“大合唱的和諧音符。 (二)加快建立更加科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)人大政

38、協(xié)監(jiān)督。把創(chuàng)立工作推進(jìn)情況的督查工作列入市、區(qū)人大和政協(xié)議事日程，定期組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)視察，不定期地對各區(qū)、市直各部門單位進(jìn)行抽查、暗訪，提出意見和建議。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。采取多種形式，讓廣闊群眾明確創(chuàng)立任務(wù)、要求、責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性；逐步建立公眾聽證制度、公示制度，增進(jìn)市民在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣開建言和管理渠道，積極吸收民智。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體繼續(xù)開設(shè)創(chuàng)立工作專欄，對創(chuàng)立工作進(jìn)展情況定期公示，實(shí)施輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立市民義務(wù)監(jiān)督員制度，及時收集和整理社會各層面反映的意見;開設(shè)熱線 ，及時受理群眾對創(chuàng)立工作的意見和建議，迅速上傳下達(dá)，催促有關(guān)責(zé)任單位整改。 (三)加快建立更加科學(xué)有效的評價考核機(jī)制 建立考評督查制度。制定完善考評體系，并進(jìn)行年度分解，建立健全