關于推動數(shù)字城管轉型升級的研究

1、關于推動數(shù)字城管轉型升級的研究 內容提要：數(shù)字城管作為城市管理的全新手段，為中國的城市管理工作注入了全新的活力。但是，目前我國數(shù)字城管系統(tǒng)仍然存在管理體系不成熟，評價體系不健全，社會認知度較低等問題，影響了數(shù)字城管系統(tǒng)作用的發(fā)揮，如何改良數(shù)字城管系統(tǒng)，促進其轉型升級，是新時期下城市管理工作所需要面臨的課題。本文從數(shù)字城管的現(xiàn)狀出發(fā)，分析數(shù)字城管目前存在的問題，并提出數(shù)字城管轉型升級的一些思路，以研究數(shù)字城管未來的開展趨勢，促進數(shù)字城管的良性開展。關鍵詞：數(shù)字化城市管理、定位轉變、強化升級一、數(shù)字城管的概念和應用領域數(shù)字城管在是我國城市管理的一個全新模式，了解數(shù)字城管的開展軌跡，有利于全面認識數(shù)

2、字城管系統(tǒng)，并對數(shù)字城管的優(yōu)勢和缺乏形成根本判斷，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)字城管存在問題。一、數(shù)字城管的概念和開展數(shù)字城管是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡稱。該系統(tǒng)運用運用3SGIS、RS、GPS空間信息技術、地理信息技術、無線電通信及網絡技術等現(xiàn)代科學技術，通過對城市管理對象的數(shù)字化，采用“萬米單元網格管理法，將城市劃分為假設干個管理網格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問題處置、監(jiān)督評估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路的管理新體系，將管理對象數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、管理監(jiān)控手段數(shù)字化、管理績效評估數(shù)字化?！皵?shù)字城管是城市管理從粗放式管理向精細化管理的重要手段。傳統(tǒng)的城市管理模式是以手工為主的信

3、息收集和處理方式，存在諸多問題，已難以適應現(xiàn)代城市管理的要求。例如信息不及時，專業(yè)管理部門職責不清，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等等。當城市管理方面出現(xiàn)問題后，除了城管監(jiān)察大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打 反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決。隨著科技的開展，迫切需要全面推廣運用以數(shù)字化為主要內容的現(xiàn)代科學技術，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細管理，提高社會管理和公共效勞水，這在整個城市建設領域已經形成共識。1998年美國前副總統(tǒng)戈爾在加利福尼亞科學中心做做的“數(shù)字地球-認識21世紀我們這顆星球的演講中提出了“數(shù)字地球的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“

4、數(shù)字地球勾畫出人類數(shù)字生活的美好愿景，并由此引發(fā)了世界關于“數(shù)字城市的探討。數(shù)字城市的熱潮也涉及到中國，但是，中國的城市化決定了數(shù)字城市的框架只能是美好的理想，無法在現(xiàn)實落地，主要原因有兩方面：一方面是中國的城市化難題既要加速完成城市化，又要在劇烈的變革中經受住社會結構、體制變化的種種考驗。人口膨脹、城市格局變化劇烈、經濟開展速度快、社區(qū)與商業(yè)紛繁多變、社會治安和城市管理日益復雜、政府如何布局、城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度等等問題，都是城市現(xiàn)代化的障礙，這是世界其他國家都不曾遇到的困境。另外一個方面，數(shù)字城市的整體框架是從大一統(tǒng)入手，強調在統(tǒng)一的根底平臺上實現(xiàn)各部門的應用，但是，在條塊分割的行政體制下

5、，各部門大都抱著“小而全的思想，守著自己的一畝三分地。許多部門、機構覺得自己有錢，更加喜歡另起爐灶。條條林立的行政體制始終是“大一統(tǒng)設計難以逾越的深溝。經過“十五的反思，很多城市開始弱化“數(shù)字城市的概念，從單點應用腳踏實地地做起，“數(shù)字城管就是數(shù)字城市的“先行亮點。因為城市管理是城市化進程中矛盾最為激化的敏感地帶，在城市化人口呈現(xiàn)爆發(fā)式激增的時候，城市管理就變成了城市最為脆弱環(huán)節(jié)?！皵?shù)字城管從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術相結合，應用的集成創(chuàng)新與體制改革的結合必然帶來政府的管理創(chuàng)新。“數(shù)字城市沒有實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會信息系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺上百花齊放的設想，卻向城市管理、公共效勞衍

6、生。(二)數(shù)字城管的廣泛應用1、數(shù)字城管深入社區(qū)“街鎮(zhèn)網格化 以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網格化的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網格化效勞中心，受理社會管理與效勞的相關問題；在數(shù)字城管的管理內容根底上，擴展了社會管理與效勞的業(yè)務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會效勞等方面關系老百姓生活的內容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網格化工作流程；與市級、區(qū)級網格化管理平臺一體化應用。通過街鎮(zhèn)網格化管理，滿足了群眾的社會效勞需求、建立了地區(qū)社會效勞中心，將街鎮(zhèn)社會效勞水平與城市相接軌，全面提升了群眾的生活品質，得到了社會的好評。2、城管執(zhí)法新動力“數(shù)字執(zhí)法 應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)

7、法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加標準化、透明化、科學化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數(shù)字城管的“城管通即轉化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通。 “數(shù)字執(zhí)法應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加標準化、透明化、科學化，也使管理工作更加主動化，高效化，全面提升了管理和執(zhí)法工作的水平。可以解決城管挖掘力不夠、處置力量缺乏、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數(shù)字城管系統(tǒng)。 3、網格化管理技術深入“數(shù)字市政 網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網格化

8、管理開展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網格化管理，城管監(jiān)督員轉化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通即轉化為數(shù)字市政的“市政通，從而使數(shù)字城管系統(tǒng)的應用得以擴展，城市管理人員得以精簡，減少了社會資源的消耗。運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區(qū)域劃分為單元網格進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內的精細化管理，保證了城市市政設施的實時管控，減少了因常規(guī)巡查不到位產生的問題，提高城市市政管理的精確、高效。二、數(shù)字城管存在的一些問題和轉型升級的思路目前數(shù)字化城市管理已經在我國一些城市得以開展，但是，由于底子薄，經驗少，社會認知度缺乏等原因，數(shù)字城管的開展面臨著眾多問題，需要加

9、強重視，尋找良性開展的有效方法。一數(shù)字城管目前存在的問題1.開展程度不高。中國數(shù)字城管自2005年7月起步，已有一局部一線大城市成為了數(shù)字城管的試點城市，這些城市經過幾年的數(shù)字化城市管理，節(jié)約了人員，提升了效率，取得了一定的管理成效。然而，相較于一些大城市，數(shù)字城管在二三線城市的開展仍然較為緩慢，很多地區(qū)的數(shù)字化管理才剛剛起步，開展程度較低。數(shù)字城管系統(tǒng)的建設需要一定的資金和時間，短期內無法產生效益，是一個長期投入工程，這是數(shù)字城管不被地方政府所重視的重要原因之一。而缺乏地方政府的支持，數(shù)字城管難以在二三線城市快速開展。在已經開始試點數(shù)字城管的小城市里，數(shù)字城管也由于資金缺乏，情況復雜等原因，

10、進展較為緩慢。另外，很多地區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)目前仍然處于城市管理的輔助地位，即協(xié)助傳統(tǒng)城市管理部門進行管理，沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，難以發(fā)揮其高度信息化，數(shù)字化的優(yōu)勢，對城市管理工作的幫助較為有限。2.本地化程度不高。近年來，數(shù)字化城市管理模式在全國得到了迅速的推廣，各個地市、縣區(qū)紛紛采用這種模式來提升轄區(qū)的管理水平。但是各個城市基于市面上已有的一些產品實施本地的數(shù)字化城市管理時，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，導致許多工作不能得到順利的實施，這主要是由于已有系統(tǒng)所隱含的管理模式不能與各個城市的具體情況完全貼合造成的，主要集中在以下幾點：1、對案件的管理流程不同有的城市采用標準的“雙軸制的案件管

11、理模式，有的城市那么要采用“二級雙軸制，還有的城市要采用“高位監(jiān)管的二級雙軸制；管理模式的不同，導致了案件處理流程不同。同一城市，隨著的案件數(shù)量、轄區(qū)面積的變化，也可能對已有流程進行改造。因此，系統(tǒng)要能夠快速的適應各種不同的案件管理流程的變化。2、城管中心組織架構不同所導致的案件處理權限不同為了提高案件處理的效率，同時兼顧方便對各個崗位人員的工作評價，案件處理過程中的權限分配可能會根據實際情況在運行過程中做出調整。如立案權、結案權、派遣權、處理權在受理員、值班長、指揮長、專業(yè)處理局部之間的調整。 3、評價體制的不同總體來說，數(shù)字化城管評價包括區(qū)域評價、崗位評價、部門評價等等評價方法，具體到某一

12、個城市，每個評價方法所涉及的評價主體不同，評價的級別也有所不同。如有些城市區(qū)域評價主評價到區(qū)縣，有些那么評價到責任網格甚至單元網格。評價指標在不同城市或者相同城市的不同管理階段，也會做出調整。 4、案件來源不同，案件處理的發(fā)布途徑不同不同城市管理所涉及的內容不同，同一城市所管理的范圍也在逐漸變得越來越大。這導致了系統(tǒng)的案件來源、案件發(fā)布的途徑都會有所不同。不同的案件來源會涉及不同的系統(tǒng)，一般來說可能包括：城管通、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門戶網站、12319呼叫中心系統(tǒng)等等，可擴展的系統(tǒng)包括：路燈監(jiān)控系統(tǒng)、道路交通管網監(jiān)控系統(tǒng)、各種地下管道監(jiān)控系統(tǒng)等等，有的城市那么涉及河道監(jiān)控系統(tǒng)的接入。每一個系統(tǒng)都有可

13、能成為城市管理的一個事件源以及信息發(fā)布源。由于以上原因，導致目前現(xiàn)有的系統(tǒng)不能迅速的適應不同城市的現(xiàn)實需求，是地方難以順利的使用數(shù)字城管系統(tǒng)進行管理。數(shù)字化城市管理已經落戶中國假設干個年頭了，但是社會對于數(shù)字城管的認識還處于比擬初級的階段。在開展相對緩慢的地區(qū)，很多人對數(shù)字城管甚至缺乏一個根本的了解，這給數(shù)字城管工作的開展帶來了很大阻礙。數(shù)字城管是一個數(shù)字化的城市管理系統(tǒng)，也是一個高度互動化的城市管理系統(tǒng)，廣闊群眾的參與，可以使數(shù)字城管的核心工作之一信息采集獲得最大程度的支持，然而目前社會對于數(shù)字城管的了解較為缺乏，使很多城市不得不將大量的本錢運用到城市根本信息的采集，報送上去，極大的浪費了行

14、政資源和資金。社會認知度不高所帶來的另一個問題是，數(shù)字城管系統(tǒng)難以獲取群眾意見，其開展方向往往不能適應城市的現(xiàn)實需要。政府意愿和社會需求形成偏差，不利于新形勢下效勞型政府的建設，也不利于數(shù)字城管系統(tǒng)自身的良性開展。二數(shù)字城管轉型升級的一些思路和探討數(shù)字城管系統(tǒng)開展至今，已獲得長足的進步，但是由于地區(qū)開展不平衡等原因，局部地區(qū)的數(shù)字城管系統(tǒng)仍然較為落后，加大開展力度，完善數(shù)字城管于各地實際情況的對接，提升數(shù)字城管的社會認知度，是數(shù)字城管轉型升級所面臨的重要任務，也是數(shù)字城管系統(tǒng)不斷開展，最終成功轉型為城市管理核心的必經之路。數(shù)字城管只有不斷轉型升級，才能適應新時期下我國城市的快速開展，為我國城市

15、管理工作作出新的奉獻。1.轉變觀念，加大投入。各地地方政府要充分認識到，數(shù)字化城市管理是城市開展所必需的，數(shù)字城管所能帶來的效益會在未來一段時間內不斷表達，并最終為城市的良性開展打下堅實的根底。一定要摒棄以經濟指標衡量一切的政績觀、工作觀，堅持科學管理城市，科學開展城市，做到對城市的未來負責。一些數(shù)字城管開展尚不完善的地區(qū)，要加快腳步，加大投入，盡快完成監(jiān)控探頭、數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)字管理中心等根底建設，為數(shù)字城管工作的全面鋪開創(chuàng)造必要的物質條件。同時，積極招募相關人才，并加以培訓，打造出一支適應數(shù)字化城市管理的人才隊伍。數(shù)字城管系統(tǒng)本身那么要在原有的根底之上完善效勞職能，強化效勞能力，并逐步轉變

16、角色，在屬地政府的支持下，開展一些以數(shù)字城管為中心的城市管理活動，充分利用數(shù)字城管高度信息化的特點，配合、支持、最終指導傳統(tǒng)管理部門工作。可以在一些城市開展數(shù)字城管試點，嘗試以建立數(shù)字化城市管理中心，將各個部門的信息都納入進來，形成一個統(tǒng)一的數(shù)字城管體系，防止各個部門信息不通，造成資源浪費和管理真空。2.強化地區(qū)適應，提升管理效率。數(shù)字城管系統(tǒng)要與各地區(qū)實際情況緊密聯(lián)系，強化和地方城市管理傳統(tǒng)部門之間的溝通，爭取在原有模式根底上，摸索開掘適合各地區(qū)城市管理實際情況的系統(tǒng)模式，緊密貼合當前城市案件的管理流程，完善評價機制，確保系統(tǒng)始終處于良好的運行狀態(tài)。另外，一些數(shù)字城管剛剛起步的地區(qū)，要積極學

17、習大城市的先進經驗，推廣數(shù)字信息采集市場化運作，引入第三方參與城市管理，做到“花錢買信息，養(yǎng)事不養(yǎng)人。以杭州為例，通過向社會公開招聘有資質的公司，負責采集信息。政府公開招標，遴選出有資質的公司，一次性付清費用，由他們聘請員工，對城區(qū)進行網格化管理，確保不留任何死角。這種做法不僅確保了責任落實到位，減輕了人員管理的負擔，同時也大幅度降低了城管本錢。據了解，目前杭州數(shù)字城管實施的市場化采集與以往自養(yǎng)監(jiān)督隊伍的本錢比為1：3.47。采集員隊伍不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)城市的問題，還在各種類型的專項普查上大大提升了效率，原先需要一個月甚至更長時間才能完成的的普查，如今只需要幾天甚至幾個小時即可完成。3.提升社會

18、認知度，提高社會參與熱情。數(shù)字城管不同于傳統(tǒng)城市管理模式，目前社會認知度較低，因此，數(shù)字城管正面臨著參與度低，信息采集本錢增加的困境，所以，提升社會認知度，增加社會參與熱情，就成了提升信息采集效能，提高數(shù)字化城市管理社會參與度的有效手段。數(shù)字城管中心應與地方政府相協(xié)調，適時推出數(shù)字化城市管理模式的宣傳活動，一方面普及數(shù)字城管的概念，另一方面著重就市民如何參與數(shù)字城管，如何利用數(shù)字城管進行宣傳，使市民充分認識到，我的城市我來管，管好城市為大家的重要意義。三，數(shù)字城管未來開展的趨勢展望。數(shù)字城管在未來的城市管理工作中，將發(fā)揮越來越重要的作用，并逐步成為管理城市的核心系統(tǒng)，幫助城市管理工作適應日新月異的城市開展情況?？偟膩碚f，數(shù)字城管帶來的數(shù)字化城市管理對城市的開展將產生以下一些影響。 政府決策智能化。近年來，全國許多城市推行了電子政務，興起政府上網工程。通過上網，政府將管理城市的大政方針在網上公布，及時傳到達各個單位，同時，市民對政府有什么意見和建議，也可以通暢地反映給政府，極大地促進了上情下達和