淮安市省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

1、淮安市省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)（2011年5月19日）2006年，我市正式被確定為首批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。五年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳、發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，我市從強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、狠抓技術(shù)創(chuàng)新、嚴(yán)格督查監(jiān)管、健全規(guī)章制度等入手，努力提升節(jié)水意識(shí)，不斷規(guī)范用水行為，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)任務(wù)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效。在過(guò)去兩年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考評(píng)及試點(diǎn)工作中期評(píng)估中，綜合得分均在全省名列前茅。截止到2010年底，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，萬(wàn)元GDP取水量由“十五”末的654立方米/萬(wàn)元降低到288立方米/萬(wàn)元；工業(yè)用水重復(fù)

2、利用率由77%提高到91%；人均生活綜合用水、單位工業(yè)增加值用水遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)；渠系水利用系數(shù)、節(jié)水型器具普及率等達(dá)到省里要求；建成131個(gè)節(jié)水載體，省級(jí)節(jié)水型載體取水量占總?cè)∷?5%以上；累計(jì)新上了83個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目，節(jié)水減排能力達(dá)1.2億立方米?！叭瑫r(shí)”制度得到有效落實(shí)，地下水資源和水源地保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)有力，水環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境修復(fù)富有成效，一些創(chuàng)新舉措還 1被省水利廳在全省推廣，部分主流媒體專題宣傳介紹了我市節(jié)水減排的成功做法。現(xiàn)就我市省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)情況總結(jié)如下：一、政府主導(dǎo)，組織建設(shè)不斷加強(qiáng)近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市實(shí)現(xiàn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“三個(gè)思路”轉(zhuǎn)變

3、，即：從宏觀管理向用水內(nèi)部環(huán)節(jié)的微觀管理轉(zhuǎn)變、從取水管理向用水管理轉(zhuǎn)變、從行政的計(jì)劃式管理向市場(chǎng)的服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，并形成了水利局、發(fā)改委與五個(gè)部門日常聯(lián)動(dòng)（會(huì)同科技局抓技術(shù)節(jié)水、會(huì)同經(jīng)貿(mào)委抓企業(yè)節(jié)水、會(huì)同民政局抓社區(qū)節(jié)水、會(huì)同教育局抓學(xué)校節(jié)水、會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局抓機(jī)關(guān)單位節(jié)水），其它部門積極參與的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理格局。（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動(dòng)淮安節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，我市成立了市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“淮安市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及“淮安市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，市發(fā)改委、市水利局等21個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人及8個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

4、室設(shè)在市水利局。（二）出臺(tái)節(jié)水規(guī)劃。近年來(lái)，我市通過(guò)制定節(jié)水規(guī)劃，以水定需，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高效、生態(tài)”方向調(diào)整優(yōu)化。2007年初，邀請(qǐng)河海大學(xué)組織編制了淮安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。2009年2月，省政府以關(guān)于淮安市節(jié)水型 2社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)（蘇政復(fù)20099號(hào)）文件形式，正式批準(zhǔn)該規(guī)劃實(shí)施。另外，我市還先后組織編制了節(jié)水型城市規(guī)劃、中水利用規(guī)劃、入河排污口整治規(guī)劃、供水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批涉及節(jié)水的規(guī)劃。（三）健全組織機(jī)構(gòu)。我市積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革，建立健全了節(jié)水組織機(jī)構(gòu)。金湖縣在全省率先掛牌成立水務(wù)局。在這次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，淮安市水利局繼續(xù)掛水務(wù)局牌子。2006年，以漣水縣節(jié)約用水辦公

5、室成建制劃入水行政主管部門為標(biāo)志，我市8個(gè)縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了節(jié)水統(tǒng)一管理。2008年，原先沒(méi)有節(jié)水專職部門的清河區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)等地，分別經(jīng)編委批準(zhǔn)正式成立了節(jié)水辦，明確了責(zé)職，并落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)渠道。2009年以來(lái)，以新隆社區(qū)、車站社區(qū)、南港社區(qū)為代表，一批社區(qū)節(jié)水辦相繼成立。（四）保障資金投入。市財(cái)政建立了節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度，將節(jié)水投入納入財(cái)政預(yù)算，確保節(jié)水資金按時(shí)、足額到位。目前，我市每年城市節(jié)水投入不低于300萬(wàn)元，年均灌區(qū)節(jié)水改造投入達(dá)億元，節(jié)水投入占財(cái)政支出比例已高于2。（五）強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)。2007年，我市將“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”作為單列項(xiàng)目納入各地水利考核目標(biāo)，分值比重達(dá)到了10

6、%。從2008年開始，市政府每年初將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）政府及市直各部門，并實(shí)行 3季度督查和年度考核管理?！肮?jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作”被納入到市委、市政府對(duì)各部門年度考核大盤中,市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市水利局,每年兩次對(duì)95家市直部門節(jié)水工作進(jìn)行督查。2010 年5月，市政府召開“全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議”，朱毅民副市長(zhǎng)對(duì)圓滿完成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作作了詳細(xì)部署。2011年3月，省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考評(píng)小組來(lái)淮，對(duì)我市及淮陰區(qū)2010年度試點(diǎn)工作作了全面檢查，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳洪玉同志率領(lǐng)市縣（區(qū)）兩級(jí)水利、發(fā)改、財(cái)政部門及市住建、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等11個(gè)市直部門負(fù)責(zé)同志

7、，參加了目標(biāo)考評(píng)。二、出臺(tái)辦法，制度建設(shè)重拳出擊2008年11月，市政府正式頒布了淮安市節(jié)約用水管理辦法（淮政發(fā)2008185號(hào)）。同日，市政府辦公室配套出臺(tái)了淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法（淮政辦發(fā)2008153號(hào)）。省水利廳以關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)淮安市節(jié)約用水管理辦法和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理辦法的通知（蘇水資函20092號(hào)）文件形式，向全省推廣了我市做法。目前，我市已基本建立了七項(xiàng)節(jié)水管理制度：（一）節(jié)水“三同時(shí)”制度。市水利局2008年啟動(dòng)了節(jié)水“三同時(shí)”制度調(diào)研工作，并于2009年完成了淮安市實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度調(diào)研報(bào)告。2010年3月份，市水利局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合出臺(tái)了淮安市建設(shè)項(xiàng)目 4節(jié)

8、水設(shè)施三同時(shí)實(shí)施細(xì)則，從節(jié)水措施方案編制與審查、節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)與施工、節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收管理等方面，在全省率先制定了節(jié)水“三同時(shí)”管理的具體實(shí)施程序和審核流程。省水利廳以關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)淮安市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施細(xì)則的通知（蘇水函201015號(hào)）文件形式，專門向全省推廣了我市做法。2010年，市水利局、發(fā)改委，對(duì)江蘇飛翔紙業(yè)公司、白玫化工公司、白玫糖業(yè)公司、太平洋化工公司等4家單位新建項(xiàng)目，進(jìn)行了節(jié)水“三同時(shí)”初審。今年初，市水利局深入清江浦中校、白鷺湖學(xué)校和清河實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照節(jié)水“三同時(shí)”要求，對(duì)新建項(xiàng)目用水管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖提出意見(jiàn)和建議。市規(guī)劃局下發(fā)了關(guān)于在項(xiàng)目審批過(guò)程中加強(qiáng)“節(jié)水設(shè)計(jì)”把關(guān)的通知（

9、淮規(guī)發(fā)200811號(hào)），要求在“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）中，把“節(jié)水三同時(shí)”作為規(guī)劃審批要點(diǎn)。市發(fā)改委、經(jīng)信委在項(xiàng)目審查備案、市住建局在建設(shè)圖紙審查等環(huán)節(jié)中，均嚴(yán)把“三同時(shí)”關(guān)。（二）取用水和節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。我市2005年制定了節(jié)水月報(bào)表（淮統(tǒng)2005101號(hào)）統(tǒng)計(jì)制度，2008年依據(jù)節(jié)水型社會(huì)考核指標(biāo)，市水利局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局重新制定并組織實(shí)施了節(jié)水月報(bào)表（淮統(tǒng)函200810號(hào)）填報(bào)制度。2010年又再次組織了新一期節(jié)水月報(bào)表（淮統(tǒng)函20104號(hào)）的填報(bào)工作。2008年我市實(shí)施了工業(yè)用水定額調(diào)查修訂工 5作，共實(shí)地調(diào)查工業(yè)企業(yè)143家，收集用水?dāng)?shù)據(jù)2

10、000多個(gè)。我市組織了市區(qū)較大用水戶（年用水量6000方以上）的用水普查，并開展了主城區(qū)的5個(gè)區(qū)節(jié)水器具調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。我市建立了水資源信息系統(tǒng)，及時(shí)收集各縣（區(qū)）和重點(diǎn)單位的取用水信息。（三）計(jì)劃用水考核制度。目前全市非農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃考核率已達(dá)98%以上。市政府每年依據(jù)省政府下達(dá)我市的地下水開采總量，對(duì)各地分解下達(dá)地下水取水計(jì)劃。市縣（區(qū)）兩級(jí)水利局、發(fā)改委會(huì)同經(jīng)信委，確定各地區(qū)、各行業(yè)年度用水計(jì)劃，并按季度組織考核。2006年以來(lái)，市水利局對(duì)主城區(qū)自備水源和自來(lái)水用戶總計(jì)下達(dá)用水計(jì)劃25億多方，查處超計(jì)劃用水戶300多家、超計(jì)劃水量1500多萬(wàn)方?；搓巺^(qū)從2009年開始，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)劃管理

11、進(jìn)行了有益探索，對(duì)全區(qū)農(nóng)村177家改水井實(shí)施了計(jì)劃用水管理。（四）水資源有償使用制度。近年來(lái)，市水利局嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法（460號(hào)令）的要求，加大水資源費(fèi)征收管理的檢查力度。目前我市自備水源的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了裝表計(jì)量收費(fèi)，強(qiáng)力推動(dòng)了水資源費(fèi)征收工作。近年來(lái)我市累計(jì)安裝了1784臺(tái)取水計(jì)量設(shè)施，目前市級(jí)取水計(jì)量設(shè)施安裝率100%，縣級(jí)取水計(jì)量設(shè)施安裝率近90%。另外，市質(zhì)監(jiān)局還對(duì)市區(qū)、淮陰區(qū)和楚州區(qū)的63臺(tái)流量計(jì)量器具實(shí)施了普查登記，及時(shí)把握節(jié)水的計(jì)量檢定 6技術(shù)關(guān)。2006年-2010年，全市共征收水資源費(fèi)12954.48萬(wàn)元，南水北調(diào)基金3217.03萬(wàn)元，無(wú)坐支、挪

12、用等違規(guī)行為。針對(duì)水價(jià)這一節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，市物價(jià)局2008年制定了中水利用實(shí)施方案和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目前正積極開展階梯水價(jià)調(diào)研活動(dòng)，為下一步出臺(tái)文件打好基礎(chǔ)。（五）取水許可和水資源論證制度。我市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院460號(hào)令和國(guó)家發(fā)改委、水利部建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法的要求，2008年初出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作的通知，重申了取水權(quán)限。在執(zhí)行取水許可的同時(shí)，市水利部門嚴(yán)格水資源論證制度，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率100%，2006年-2010年，共為江蘇國(guó)信集團(tuán)等56家用水戶的建設(shè)項(xiàng)目辦理了水資源論證和取水許可手續(xù)，論證水量6408.92萬(wàn)方，審批項(xiàng)目辦結(jié)率100%。（六）水功能區(qū)管理和納污總量控

13、制制度。2009年市委市政府出臺(tái)了關(guān)于全面建立“河長(zhǎng)”制，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治和管理的決定，在全市所有河道、湖泊全覆蓋實(shí)行“河長(zhǎng)”責(zé)任制，要求全市各地制定每條河道整治計(jì)劃和保潔要求，達(dá)到“一清四無(wú)”的要求。同年5月份，市政府辦公室下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)管理工作的意見(jiàn)，對(duì)全市飲用水源地，實(shí)行日檢旬測(cè)的制度。2010年5月18日，全省建立“河長(zhǎng)制”開展綜合整治和管理調(diào)研座談會(huì)在我市召開。市水利局加強(qiáng)水功能區(qū)管理，在38個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū) 7按月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并嚴(yán)格實(shí)行入河排污口論證制度，配合省水利廳完成了全市河道納污總量控制文本。（七）建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度。我市積極探索灌區(qū)管理體制改革，從200

14、9年起以淮陰區(qū)和漣水縣為試點(diǎn)，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營(yíng)利為目的的社會(huì)團(tuán)體，主要任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益。試點(diǎn)以來(lái)，用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一”（水利設(shè)施統(tǒng)一管理和維護(hù)，灌溉水電費(fèi)統(tǒng)一收繳和使用，灌溉用水統(tǒng)一配水和管水），充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水積極性。如袁集農(nóng)科村用水者協(xié)會(huì)于2009年4月成立，擁有6個(gè)用水小組，現(xiàn)有農(nóng)戶310戶，耕地面積1303畝，協(xié)會(huì)登記會(huì)員為306名，推薦用水戶代表36名。通過(guò)協(xié)會(huì)的積極努力，2010該村每畝節(jié)水134立方米，每畝節(jié)電7.34度，總計(jì)節(jié)水17.5萬(wàn)方

15、，為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水起了一個(gè)典范作用。三、縱深推進(jìn)，載體建設(shè)全面開花節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作離不開節(jié)水載體的支撐。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，我市節(jié)水載體數(shù)量不斷增加（見(jiàn)表一），目前全市省級(jí)節(jié)水型載體的取水量已占到總?cè)∷康?5%以上。表一：淮安市節(jié)水載體數(shù)量變化表（一）以地下水管理和供水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。我市2008年初啟動(dòng)了節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。市政府督查室、市四城辦、市水利局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門先后13次對(duì)各地節(jié)水工作開展專項(xiàng)督查。開展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我市狠抓城市地下水資源管理。主城區(qū)每年向地下回灌30萬(wàn)方自來(lái)水，以保持地下水位。連續(xù)組織開展地下水開采專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷

16、規(guī)范取水行為，全市共整治非法深井129眼、非法淺井666眼，拆除水溫空調(diào)6臺(tái)，督促符合取水許可條件的67眼深層地下水井補(bǔ)辦了取水許可手續(xù)。2010年底，市政府決定用兩年時(shí)間全面關(guān)閉主城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的地下水井，除保留主城區(qū)29眼地下水井作為全市應(yīng)急飲用水源及觀測(cè)井外，其余85眼地下水井將全部關(guān)閉。目前宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、替代水源建設(shè)、招投標(biāo)等前期工作已基本完成。今年5月12日，市政府在封填企業(yè)代表淮安百隆實(shí)業(yè)有限公司院內(nèi)，舉行了主城區(qū)地下水井封填啟動(dòng)儀式。開展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，全市城市管網(wǎng)漏失率已由2005 9年的30%降到2010年底的18%。全市各地加大了城市供水管網(wǎng)改造力度，如市自來(lái)水

17、公司投資600多萬(wàn)元，對(duì)近4000米長(zhǎng)的淮海東路供水管道進(jìn)行改造，用球墨鑄鐵管替代原來(lái)的水泥管?；搓巺^(qū)投資510萬(wàn)，啟動(dòng)了黃河路東線一期3700米供水管網(wǎng)改造工程。（二）以用水大戶為重點(diǎn)，以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作。我市通過(guò)節(jié)水技改提高用水戶用水水平，以水平衡測(cè)試增強(qiáng)用水戶管水能力。截止2010年底，全市先后創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）46家、市級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）23家。市內(nèi)取水量最大的華能電廠和淮陰發(fā)電廠，以及江蘇井神鹽業(yè)有限公司等一批用水大戶相繼創(chuàng)成節(jié)水型企業(yè)（單位），目前全市年用水量100萬(wàn)方以上企業(yè)，除已達(dá)到省級(jí)節(jié)水型企業(yè)要求的沙鋼淮鋼特鋼有限公司正

18、在積極申報(bào)外，已全部創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。2010年我市以“節(jié)約一滴水、溫暖送病房”為主題，將市第二人民醫(yī)院創(chuàng)成全省第一家節(jié)水型醫(yī)院。我市想方設(shè)法提高用水大戶的用水效率和效益。如通過(guò)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)幫助韓泰輪胎公司克服金融危機(jī)困難，完善了用水計(jì)量設(shè)施。通過(guò)節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建，耗水大戶的用水水平有了明顯提升，如江蘇淮河化工有限公司在創(chuàng)建過(guò)程中，主動(dòng)定期開展水平衡測(cè)試，查找用水不合理環(huán)節(jié)及節(jié)水潛力，企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%以上。又如江蘇 10飛翔紙業(yè)公司原來(lái)排污不達(dá)標(biāo)瀕臨強(qiáng)制關(guān)閉，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)后，按照水平衡測(cè)試報(bào)告的要求，將企業(yè)污水處理后回用，成為節(jié)水“零排放”企業(yè)。（三）以學(xué)校為節(jié)

19、水宣傳教育主陣地，以實(shí)施用水“精細(xì)化”管理為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作。學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，也是重要的節(jié)水宣傳陣地。市教育局2008年提出了市區(qū)60%的學(xué)校近年內(nèi)創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)，并聯(lián)合市水利局每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。市水利局多次組織人員到淮陰師范學(xué)院等學(xué)校開展節(jié)水知識(shí)普及教育?；搓巺^(qū)在全區(qū)中小學(xué)開展了節(jié)水征文活動(dòng)，清河區(qū)從2008年開始對(duì)管轄范圍內(nèi)所有中小學(xué)校開展水平衡測(cè)試工作。各學(xué)校還加大了節(jié)水投入，如北京路中學(xué)邀請(qǐng)北京奧運(yùn)會(huì)鳥巢的設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)建設(shè)了校園雨水收集池?；搓帋煼秾W(xué)院、清浦中學(xué)等學(xué)校也興建了雨水收集池?；窗哺鞲咝Ｔ谛@內(nèi)推廣普及IC智能水卡，炎黃大學(xué)還對(duì)學(xué)校浴室進(jìn)行改造，使

20、淋浴排水用于學(xué)生宿舍馬桶沖水。截止2010年底，我市6所高校中，已創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型高校5所，民辦漣水炎黃大學(xué)擬于近年創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型高校。（四）以“行動(dòng)推動(dòng)節(jié)水，節(jié)水提升文明”為理念，大力推動(dòng)節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作。2007年9月，我市在富春花園社區(qū)，首次啟動(dòng)省級(jí)節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作。 2008年，市民政局提出了每年確保20% 11社區(qū)創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社區(qū)的目標(biāo)。2008年，市水利局會(huì)同市婦聯(lián)、市文明辦，在全省率先將節(jié)水型家庭列入全市五好文明家庭評(píng)選內(nèi)容，目前每年在全市評(píng)選出200戶“淮安市節(jié)水型家庭”。從2009年開始，金湖縣、清河區(qū)等縣區(qū)也在轄區(qū)內(nèi)組織節(jié)水型家庭評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)節(jié)水家庭以公示的方式廣為宣

21、傳。市水利局在各社區(qū)開展了節(jié)水增效活動(dòng)，推廣安裝紅外感應(yīng)沖便器等節(jié)水器具600多套。市科技局開展節(jié)水技術(shù)普及推廣活動(dòng)，并向困難市民贈(zèng)送了280只節(jié)水龍頭。市水利局、市住建局以創(chuàng)“國(guó)家康居示范工程”為契機(jī)，大力指導(dǎo)江淮人家社區(qū)、憶力未來(lái)城社區(qū)開展小區(qū)中水回用工程建設(shè)。截止2010年底，我市共創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社區(qū)36個(gè)，市級(jí)節(jié)水型社區(qū)10個(gè)。（五）以“跟著水頭走、服務(wù)到田頭”為宗旨，大力推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。我市在多年大中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，從2008年開始啟動(dòng)了節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，我市以淮陰區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)灌區(qū)節(jié)水管理模式進(jìn)行了有益地探索，目的是形成適合本地的農(nóng)業(yè)用水按方計(jì)量考核

22、模式，以期逐步建立“總量控制、定額管理、節(jié)水有獎(jiǎng)”的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。通過(guò)推廣灌區(qū)末級(jí)渠道量水技術(shù)，在袁集雙莊村建成“2座支渠量水槽和10座農(nóng)渠量水槽”，計(jì)量灌溉面積近1000畝。通過(guò)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)細(xì) 12則、工程管理制度及灌溉管理制度，落實(shí)了取水計(jì)量、用水考核的相關(guān)管理措施。通過(guò)在淮陰區(qū)西宋集和袁集兩地成立用水者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了節(jié)水宣傳教育，并組織了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施。2010年底對(duì)灌溉用水低于平均水平的216畝耕種農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，并宣傳和推廣他們的節(jié)水好經(jīng)驗(yàn)、好做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)參與試點(diǎn)的灌區(qū)平均每畝節(jié)水134方、節(jié)省打水用電3度，有效提高了農(nóng)民節(jié)水積極性。截止2010年

23、底，我市已創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)8個(gè)，市級(jí)節(jié)水型灌區(qū)3個(gè)。四、節(jié)水減排，工程建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)近年來(lái)，我市以實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排為目標(biāo)，積極指導(dǎo)用水戶新上循環(huán)水使用、污水處理回用等節(jié)水工程項(xiàng)目。（一）開展節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)。2008年，市科技局會(huì)同市水利局，專門編發(fā)了淮安市節(jié)水技術(shù)主要方向及重點(diǎn)推薦項(xiàng)目（淮科200843號(hào)），在全市推薦了“工業(yè)用水重復(fù)利用”等15個(gè)技術(shù)方向和“新型循環(huán)水裝置”等三個(gè)節(jié)水項(xiàng)目。2010年，市節(jié)水辦配合南京工業(yè)大學(xué)，完成了造紙行業(yè)節(jié)水技術(shù)集成編寫工作，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。（二）創(chuàng)建節(jié)水示范項(xiàng)目。截止2010年底，先后創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目48個(gè)、市級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目35個(gè)，這些節(jié)水項(xiàng)目累計(jì)完成投資

24、近4億元，累計(jì)形成年節(jié)水能力1.2億立方米。江蘇白玫化工公司在全國(guó)首家使用了“鹽析蒸發(fā)硝鹽熱分離”的節(jié)水工藝，制硝廢液被循環(huán)使用，年節(jié)水減排 131420萬(wàn)方。江蘇白玫糖業(yè)公司新上“工藝水及真空冷卻水循環(huán)利用”項(xiàng)目，年減排143萬(wàn)方，在全國(guó)制糖行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水“零排放”。（三）組織節(jié)水減排工程。2007年，我市啟動(dòng)了化工、火電、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械、制藥等九大高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水減排示范工程。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，九大行業(yè)參加行動(dòng)的59家企業(yè)紛紛響應(yīng)，截止2010年底，累計(jì)完成節(jié)水投資3.6億元，全市累計(jì)形成年節(jié)水減排能力1.16億立方米。通過(guò)努力，九大行業(yè)內(nèi)培育出一批低耗水、“

25、零排放”的典型企業(yè)，如淮安華爾潤(rùn)化工有限公司投資，改造擴(kuò)建了污水處理廠和循環(huán)水系統(tǒng)后，基本實(shí)現(xiàn)了零排放。2009年，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)官方網(wǎng)站以江蘇淮安：吹響高污染高耗水行業(yè)節(jié)水減排“集結(jié)號(hào)”為題，介紹了我市節(jié)水減排做法。中國(guó)水利報(bào)“江蘇淮安節(jié)水減排成效顯著”、“江蘇淮安市著力推進(jìn)節(jié)水減排”等文章也宣傳和報(bào)道了我市節(jié)水減排成果。該項(xiàng)目被列入淮安市20082009及2010年度市政府創(chuàng)新項(xiàng)目，并在2010年度市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)比中，獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。（四）實(shí)施非傳統(tǒng)水源利用工程。市水利局于2009年開展了污水回用專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，編寫了淮安市污水回用的現(xiàn)實(shí)途徑調(diào)研報(bào)告。2009年8月，我市首次

26、編制的淮安市中水回用專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)了專家評(píng)審。市第四人民醫(yī)院中 14央空調(diào)系統(tǒng)取用市第二污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)尾水，為四院每月節(jié)省了80多萬(wàn)元的運(yùn)行費(fèi)用。市水利局、洪澤縣政府共同開展了“洪澤縣污水出路”的課題研究工作，今年洪澤縣政府投資1.1億元，啟動(dòng)了城市尾水生態(tài)治理工程，該工程建成后，洪澤城市污水經(jīng)過(guò)處理，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉和入海水道水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。我市雨水利用也被提到城市建設(shè)日程，新建了西壩公園景觀池等雨水收集工程。市園林局積極推廣城市耐旱景觀植物，并以降低綠地高程的方法提高雨水利用率。市住建局在對(duì)現(xiàn)有住宅開展節(jié)能保溫改造中，積極推廣應(yīng)用雨水收集系統(tǒng)。（五）啟動(dòng)白馬湖退圩還湖工程。白馬湖是南水北

27、調(diào)東線輸水干線上的重要湖泊之一，也是我市的第二飲用水源地，其水生態(tài)環(huán)境修復(fù)涉及多個(gè)市縣（區(qū)），是一個(gè)亟待解決的老大難問(wèn)題。由于過(guò)度和無(wú)序開發(fā)利用，致使防洪滯澇功能嚴(yán)重降低，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為從根本上解決問(wèn)題，我市痛下決心，于2010年出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)實(shí)施白馬湖（淮安）退圍（圩）還湖工作的意見(jiàn)，決定投資19億元，實(shí)施白馬湖退圩（圍）還湖工程，全面修復(fù)白馬湖水生態(tài)環(huán)境。目前相關(guān)工作已全面啟動(dòng)，專項(xiàng)規(guī)劃正等待省政府批復(fù)。（六）落實(shí)水平衡測(cè)試工作。先后組織華能淮陰電廠、淮陰發(fā)電廠、韓泰輪胎公司、江蘇井神鹽業(yè)公司等單位，開展了122次水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)水潛力，查找了500多處不 15合理用水環(huán)節(jié)。五、宣

28、教結(jié)合，氛圍建設(shè)貼近市民今年5月，我市放大全國(guó)城市節(jié)水宣傳周時(shí)段，舉辦了首個(gè)淮安城鄉(xiāng)節(jié)水宣傳月活動(dòng)，旨在以“節(jié)水全民行動(dòng)、共建生態(tài)家園”為思路，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，關(guān)注節(jié)水、參與節(jié)水，通過(guò)宣傳落實(shí)中央一號(hào)文件提出的“把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程”要求。宣傳月期間，我市開展了“四進(jìn)”活動(dòng)。一是節(jié)水宣傳進(jìn)企業(yè)。市水利局將“節(jié)水減排降本增效”作為宣傳重點(diǎn)，深入江蘇鹽業(yè)洪澤鹽化工公司等企業(yè)，把“計(jì)量取水、循環(huán)用水、污水回用”的理念和技術(shù)送到企業(yè)。金湖縣將節(jié)水宣傳與“百名科長(zhǎng)進(jìn)百企活動(dòng)”無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)幫助企業(yè)提高用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)宣傳和服務(wù)兩不誤兩相促。二是節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校。市水利

29、局將提高青少年節(jié)水意識(shí)作為宣傳重點(diǎn)，深入清江浦中校等學(xué)校，把推廣校園用水“精細(xì)化”管理送到學(xué)校，積極打造青少年節(jié)水教育基地。楚州區(qū)水利局和區(qū)教育局密切配合，組織楚州聾啞學(xué)校學(xué)生開展節(jié)水啞劇小品表演，用手語(yǔ)的方式觸動(dòng)人們“珍愛(ài)水資源”的心靈。三是節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)。市水利局將傳播家庭節(jié)水知識(shí)作為宣傳重點(diǎn)，深入淮?；▓@小區(qū)等社區(qū)，把日常生活中的節(jié)水好經(jīng)驗(yàn)、好點(diǎn)子送到社區(qū)。市節(jié)水辦、清河區(qū)水利局、向陽(yáng)社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)“政府搭臺(tái)、百姓唱戲”，舉辦了社區(qū)居民“節(jié) 16水獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”征文、節(jié)水知識(shí)朗誦及有獎(jiǎng)問(wèn)答、社區(qū)節(jié)水先進(jìn)表彰等活動(dòng)。清河區(qū)水利局會(huì)同西園社區(qū)，在北京新村老年人活動(dòng)中心，舉辦了“水之韻”宣傳愛(ài)水、節(jié)

30、水大型文藝演出。楚州區(qū)水利局根據(jù)博里“詩(shī)畫之鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，組織博里節(jié)水詩(shī)畫展活動(dòng)。四是節(jié)水宣傳進(jìn)灌區(qū)。市水利局以提高農(nóng)戶關(guān)注并參與節(jié)水熱情為宣傳重點(diǎn)，深入淮陰、楚州等地灌區(qū)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)送到灌區(qū)。市節(jié)水辦會(huì)同淮陰區(qū)水利局，召開灌區(qū)節(jié)水先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)參加“灌區(qū)計(jì)量模式試點(diǎn)”的節(jié)水農(nóng)戶予以集中表彰。漣水縣水利局舉辦了“節(jié)水宣傳月”啟動(dòng)儀式，將宣傳彩車開到灌區(qū)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳資料直接送到農(nóng)戶手中。盱眙縣、清浦區(qū)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到灌區(qū)，為農(nóng)技站人員和村組代表，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。我市在認(rèn)真組織“世界水日中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”活動(dòng)的同時(shí)，創(chuàng)新舉措，采取多種宣傳教育手段，在全社會(huì)營(yíng)造了濃

31、厚的節(jié)水氛圍。（一）節(jié)水宣傳走近市民。近年來(lái)，我市采取生活化、感性化手段，在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開展了豐富多彩的節(jié)水宣傳活動(dòng)：2006年淮鋼集團(tuán)節(jié)水圖片巡展。淮鋼集團(tuán)何達(dá)平董事長(zhǎng)看了市水利局制作的20塊節(jié)水流動(dòng)宣傳牌后，要求淮鋼全體干部職工輪流觀看，并開展“建設(shè)節(jié)水型企業(yè)大討論”活動(dòng)。原計(jì)劃在淮鋼展覽2天，結(jié)果后來(lái)延長(zhǎng)到了12 天； 172007年富春社區(qū)節(jié)水文化建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)安置32塊節(jié)水固定宣傳牌，在社區(qū)樓道內(nèi)安裝樣式統(tǒng)一的節(jié)水宣傳牌252塊，在社區(qū)活動(dòng)中心、幼兒園等地方張貼節(jié)水標(biāo)語(yǔ)150處；2008年節(jié)水社區(qū)行活動(dòng)。舉行了向陽(yáng)居委會(huì)節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)儀式，舉辦了家庭節(jié)水有獎(jiǎng)問(wèn)答，在市人民大會(huì)堂門前廣場(chǎng)開展了大型節(jié)水宣傳咨詢等；2009年清河區(qū)大型廣場(chǎng)節(jié)水宣傳活動(dòng)。清河區(qū)以節(jié)水宣傳周為契機(jī)，在市區(qū)大運(yùn)河廣場(chǎng)舉辦了創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳周啟動(dòng)儀式，吸引了眾多市民的參加；2010年節(jié)水表彰活動(dòng)。在體育館廣場(chǎng)，舉辦了“2010城市節(jié)水宣傳周啟動(dòng)暨節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先進(jìn)單