關(guān)于大學(xué)生志愿者事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的文獻(xiàn)回顧

1、關(guān)于志愿者權(quán)益保障問題的文獻(xiàn)回顧摘要 隨著中國非營(yíng)利組織逐漸形成規(guī)模并受到越來越多的關(guān)注，大學(xué)生參與志愿者活動(dòng)的方式由校園組織逐漸向自發(fā)參與的趨勢(shì)發(fā)展。但由于我國的青年志愿者行動(dòng)起步較晚,經(jīng)驗(yàn)尚在積累,目前尚處于實(shí)施的初級(jí)階段,而在此階段過程中,關(guān)于大學(xué)生志愿者的一系列問題也開始逐漸暴露,由于人們對(duì)“志愿者”的錯(cuò)誤理解，致使廣大群眾往往只把目光集中在所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)上，而忽略了志愿者的權(quán)益。文章對(duì)了解大學(xué)生志愿者的發(fā)狀況展及志愿者權(quán)益問題提供文獻(xiàn)參考。關(guān)鍵詞 志愿者 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 權(quán)益保障 共青團(tuán)十三屆二中全會(huì)上,“青年志愿者”這個(gè)響亮的名字應(yīng)運(yùn)而生,并且作為共青團(tuán)中央實(shí)施跨世紀(jì)青年文明工程的

2、一項(xiàng)重要內(nèi)容,鄭重地寫進(jìn)了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過多年的實(shí)踐與摸索，青年志愿者在取得進(jìn)步的同時(shí)亦面臨諸多問題。如何改變?nèi)藗儗?duì)“志愿者”的錯(cuò)誤看法，解決志愿者的權(quán)益問題,使志愿者的權(quán)益得到有效的保障，從而進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生志愿者事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展無疑是亟待解決的重要問題。一、 當(dāng)代大學(xué)生志愿者活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r青年志愿者協(xié)會(huì)第二次人民代表大會(huì)中指出：青年志愿者行動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義中國一項(xiàng)十分高尚的事業(yè)，是大有希望的事業(yè)。大學(xué)生志愿者服務(wù)在開展過程中，呈現(xiàn)出時(shí)代性、自愿性、無償性、群眾性、實(shí)踐性、社會(huì)性、事業(yè)性幾個(gè)鮮明的基本特征。丁教授說，(1)中國的志愿者主要集中在

3、四大城市：北京、上海、廣州、深圳。但各有特色，如北京的國際組織、NGO組織較多，各大志愿組織的總部都在北京，上海則以社區(qū)志愿者多，而廣州“草根”組織活躍。時(shí)小燕在我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析中也寫到：(2)志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行為，是民間組織或個(gè)人利用自己的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障。志愿服務(wù)的普及和志愿精神的光大，不僅可為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且從根本上改善人類活動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)的文明進(jìn)步。新形勢(shì)下，隨著非營(yíng)利組織在我國的不斷產(chǎn)生，志愿服務(wù)如何有效發(fā)展，是

4、擺在我們面前的重要課題。 中國志愿服務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在青年志愿服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、“草根”志愿服務(wù)、國際志愿服務(wù)等領(lǐng)域取得了顯著的成績(jī)。從2000年開始，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社啟動(dòng)了“大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研”項(xiàng)目。在他們的支持和指導(dǎo)下，許多來自農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、希望為農(nóng)民做些事情的大學(xué)生，在各自的學(xué)校建立了涉農(nóng)社團(tuán)，開展了各式各樣的的活動(dòng)，例如下鄉(xiāng)支農(nóng)調(diào)研、支教扶貧活動(dòng)，日常的三農(nóng)方面知識(shí)講座和培訓(xùn)。各支農(nóng)社團(tuán)的發(fā)展和支農(nóng)活動(dòng)都得到其所在學(xué)校團(tuán)委和院系領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。在2008年的汶川地震和奧運(yùn)會(huì)及2010年的廣州亞運(yùn)會(huì)期間，無數(shù)大學(xué)生志愿者積極參與宣傳普及文明風(fēng)尚志愿文化、賽場(chǎng)文明志愿服

5、務(wù)等活動(dòng)，展現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生嶄新的精神風(fēng)貌。 隨著志愿者事業(yè)在中國的發(fā)展，志愿精神開始在各個(gè)角落閃閃發(fā)光。(3)屬于志愿者這個(gè)獎(jiǎng)杯應(yīng)該頒給太多太多的人，它屬于你屬于我屬于他，讓這個(gè)獎(jiǎng)杯在人群中傳遞，在您的手中傳遞就像一個(gè)邀請(qǐng)，你也是志愿者當(dāng)中的一員，讓它帶著我們的溫度，一個(gè)接一個(gè)的向下傳遞。二、高校青年志愿者行動(dòng)面臨的合法權(quán)益問題實(shí)現(xiàn)高校青年志愿者組織的持續(xù)發(fā)展，需要從志愿者的精神內(nèi)涵出發(fā)，以事業(yè)的角度，深入研究志愿者事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，克服當(dāng)前發(fā)展中的不良傾向和問題(4)。其中主要包括志愿者的合法權(quán)益問題，其主要體現(xiàn)在如下幾方面： (一) 青年志愿者活動(dòng)在多方面得不到長(zhǎng)期有效的保障由于在許多地方，

6、青年志愿者未能得到政府有力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持，在開展活動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力而自籌資金，使得青志活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制，大大制約青志事業(yè)的發(fā)展，甚至給青志事業(yè)帶來負(fù)面影響。國志愿者組織的經(jīng)費(fèi)主要是通過會(huì)員交納一定的會(huì)費(fèi)以及社會(huì)的捐助，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足。志愿者在參與社會(huì)服務(wù)時(shí)，自己要承擔(dān)全部的費(fèi)用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。尤其是當(dāng)志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是值得重視的問題。如可可西里喪生的兩位環(huán)保志愿者，其家屬應(yīng)從哪里得到這筆應(yīng)得的撫恤金呢。長(zhǎng)期以來，大家干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣

7、，很多工作流于形式。不少青年志愿者行動(dòng)正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)施沒法得到保障，缺乏發(fā)展機(jī)制，有的青年志愿者跟著組織走，走一步算一步，干一步看一步，沒有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。因而，這是一個(gè)及待解決的現(xiàn)實(shí)問題。（二）志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低我國志愿服務(wù)尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級(jí)低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。在很多情況下缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，欠缺青志專業(yè)人員和專職人士，如發(fā)展青志事業(yè)，專業(yè)和專職人士是必不可少的，現(xiàn)時(shí)，志愿者往往是沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，從事青志活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適

8、應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響，而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)。（三）志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確及社會(huì)上對(duì)志愿者的支持不夠在參與社會(huì)服務(wù)時(shí)，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無償勞動(dòng)力而濫用；第二，有部分志愿者把志愿服務(wù)當(dāng)作是對(duì)他人的一種施舍，影響到服務(wù)態(tài)度。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共資源，不能被一部分人作為無償勞動(dòng)力而獨(dú)占,志愿者的勞動(dòng)和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的

9、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。另一方面，很多志愿者在參加志愿服務(wù)時(shí)遭到了單位和家庭的反對(duì)。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時(shí)期的志愿服務(wù)，從而錯(cuò)過了晉升、分房、評(píng)職稱的機(jī)會(huì)，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了志愿者的基本權(quán)利，影響了志愿者的服務(wù)熱情，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。三、大學(xué)生青年志愿事業(yè)存在問題的解決策略（一）加強(qiáng)志愿者思

10、及廣大群眾的想政治教育為切實(shí)加強(qiáng)志愿者思想政治教育，凝聚志愿者隊(duì)伍，學(xué)校充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，為青年志愿者提供思想導(dǎo)航、政治引領(lǐng)、精神激勵(lì)。校團(tuán)委應(yīng)該開展有關(guān)志愿服務(wù)的講座，邀請(qǐng)校內(nèi)外一些優(yōu)秀志愿者作演講；征訂求是、中國青年、中國青年報(bào)等刊物，開辟文化學(xué)習(xí)陣地，拓寬青年視野；采取“點(diǎn)對(duì)面”、“一對(duì)多”、在學(xué)生中成立“大學(xué)生科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)研究會(huì)”等多種措施，通過這些途徑，既有效探索青年志愿者工作與思想政治工作“無縫對(duì)接”的有效載體與途徑，在實(shí)踐中形成以有效的思想政治工作為青年志愿服務(wù)工作保駕護(hù)航的積極效益，又使志愿者認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)不是賺取政治資本，不是作秀，深刻理解以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)

11、步”為核心的志愿精神，把握好志愿服務(wù)活動(dòng)的自愿、公益、無償?shù)忍匦?，從而引?dǎo)青年志愿者樹立正確的人生觀和世界觀。同時(shí)，宣傳正確的志愿者服務(wù)的有關(guān)信息，使廣大群眾更好的了解志愿者真正的內(nèi)涵。在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中，所有的社會(huì)成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并因這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給生活帶來了不舒適。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)。通過對(duì)部分社會(huì)成員的特別保護(hù)來達(dá)到對(duì)全體社會(huì)成員的共同保障。從而維持社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。（二）提供多方經(jīng)濟(jì)支持資金支持和物質(zhì)保障是青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，鑒于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國青年志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持

12、不夠。我國青年志愿者行動(dòng)的資金來源主要是政府投入和各單位財(cái)政支持，而政府對(duì)青年志愿者行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入只能是眾多支出中的很有限部分，而且各級(jí)黨政的重視和支持程度不一。雖然我縣的志愿者活動(dòng)開展的有聲有色，贏得了黨政的高度關(guān)注和重視。但個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的黨政對(duì)志愿者的重視和認(rèn)識(shí)程度還不夠，沒有把志愿者工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要載體和主要工作擺上議事日程。志愿者工作是群眾性、社會(huì)性的一項(xiàng)工作，但黨政的支持是推動(dòng)這項(xiàng)工作的主要?jiǎng)恿突A(chǔ)。黨和社會(huì)各界都應(yīng)該為大學(xué)生志愿者事業(yè)提供多方經(jīng)濟(jì)支持。與此同時(shí)，志愿者們應(yīng)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)可度，（5）要主動(dòng)宣傳，樹立形象，發(fā)揮志愿者品牌

13、的影響力和感染力，擴(kuò)大社會(huì)影響，加深社會(huì)群眾對(duì)志愿者的認(rèn)可和了解，得到各界人士的支持。從而促進(jìn)青年志愿者事業(yè)的蓬勃發(fā)展。（三）建立有關(guān)保護(hù)志愿者權(quán)益的法律條例我國目前的志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。不少歐美發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國的社會(huì)保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。社會(huì)保障是為了緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)再分配方案。社會(huì)保障作為現(xiàn)代國家法體系的重要組成部分，其主要的義務(wù)承擔(dān)者是國家，但國家并不是唯一的義務(wù)角色。除此之外，社會(huì)及其成員也負(fù)有使每一位社會(huì)成員“繼續(xù)生存下去”的責(zé)任或義務(wù)。社

14、會(huì)福利是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，是國家和社會(huì)為保障和維持社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，必將對(duì)我國多層次達(dá)的社會(huì)保障體系的完善作出積極的貢獻(xiàn)。再者，現(xiàn)階段我國的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會(huì)保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會(huì)來負(fù)擔(dān)。將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國家財(cái)政支助志愿活動(dòng)，必將推動(dòng)我國志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。（四）堅(jiān)持社會(huì)公平與提高經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則當(dāng)前我國志愿服務(wù)的主

15、要對(duì)象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難需要救助的社會(huì)成員，即社會(huì)弱者。為社會(huì)弱者提高生活上的幫助、科技方面的支持，使特殊困難的社會(huì)成員重新面向生活、走上社會(huì)。在一些西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。志愿服務(wù)要為社會(huì)弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會(huì)弱者過度依賴社會(huì)勞動(dòng)者。同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)志愿者采取一定的鼓勵(lì)政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，馬飛翔在論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的下中國志愿服務(wù)的發(fā)展中說道：雖然志愿服活動(dòng)是一種非政府行為，但在中國社會(huì)目前的條件下，政府及學(xué)校的推動(dòng)與支持，對(duì)志愿者服務(wù)