下階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策取向分析

1、 下階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策取向分析摘 要：我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡有著極其復雜的歷史原因和現(xiàn)實因素，其形成是一個長期的、歷史的問題，其解決也必將會是一個長期的、戰(zhàn)略的問題，而區(qū)域稅收優(yōu)惠政策則是解決這一問題的“著力點”之一。因此，在設想下階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策時必須具備長遠的戰(zhàn)略眼光?？偨Y現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠政策的經驗，應通過延長優(yōu)惠時間、加大優(yōu)惠力度、擴大優(yōu)惠范圍、增加政策彈性、完善配套設施等對策，解決現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策存在的問題，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。關鍵詞：西部大開發(fā)；稅收優(yōu)惠政策；貴州省policy orientation of tax incentives in the n

2、ext stage of the development of the western region- the case of guizhou provinceli hanwen(school of public finance and taxation, guizhou university of finance and economics, guiyang, guizhou 550004, china)abstract：there are extremely complicated historical reasons and practical factors for regional

3、economic imbalances in china. its formation is a longterm historical issue and its solution would be a longterm strategic one. regional tax incentives are one of focal points in resolving the issue. therefore, we must envisage tax incentives in the next stage of the development of the western region

4、 from a longterm strategic point of view. in the light of experience of the present tax incentives, we should solve the existing problems by extending their period, strengthening their intensity, enlarging their scope, increasing policy flexibility and perfecting supporting measures, so as to promot

5、e harmonious regional development.key words：development of the western region; tax incentives; guizhou province實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。為此中央出臺了一系列政策，其中最引人注目的是稅收優(yōu)惠政策，第一階段的稅收優(yōu)惠政策從2001年開始到2010年結束。然而在肯定政策效果的同時1，一個尷尬的事實卻是十年來東西部地區(qū)之間的絕對差距不是在縮小而是在不斷擴大西部地區(qū)與東部地區(qū)人均gdp的絕對差距1999年為7922元（其中1

6、999年東部地區(qū)人均gdp為12328元，西部地區(qū)為4406元），到2009年擴大為21903元（其中2009年東部地區(qū)人均gdp為40347元，西部地區(qū)為18444元）；從西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)與東部地區(qū)的絕對差距呈不斷擴大趨勢。（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2000）和各省2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算）。，因此在一定程度上，我們可以確信現(xiàn)階段西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮的作用并沒有當初預期的那么大。那么問題何在？出路何在呢？本文將在總結現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的基礎之上，分析下階段政策的取向，以期能夠拋磚引玉，最終找到促進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的治理之道。一、現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的內容（

7、一）國務院的規(guī)定2001年，在國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知（國辦發(fā)200173號）的第七部分中，規(guī)定了“實行稅收優(yōu)惠政策”的內容，歸納起來，包括以下幾個方面：對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的企業(yè)經省級政府批準，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、三年減半征收。對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產出的農業(yè)特產品收入，在10年內免征農業(yè)特產稅。對西部地區(qū)公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航用地免征耕地

8、占用稅。對西部地區(qū)內資鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目，在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對西部地區(qū)實行更加優(yōu)惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額等方面放寬限制。（二）貴州省的規(guī)定貴州省人民政府于2003年發(fā)布關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見，又對我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干政策措施作了明確規(guī)定，其中有關稅收優(yōu)惠政策的內容在國務院有關要求的基礎上，對民族自治州、縣等特殊區(qū)域做了進一步細化的規(guī)定。（三）西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策與我國其他區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的比較20世紀90年代中期以來，黨中央、國務院提

9、出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構想。2001年財政部、國家稅務總局、海關總署聯(lián)合下發(fā)了關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知（財稅2001202號），標志著支持西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的正式實施。從實施效果來看，確實對西部經濟發(fā)展起到了積極的作用。所有制結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構調整也都有了進展，投資環(huán)境得以改善，投資規(guī)模進一步擴大。但是，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以后，在區(qū)域經濟發(fā)展方面，中央又先后提出了振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略構想，并給予了相應的稅收優(yōu)惠政策，加上原有的東部沿海地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策與其他區(qū)域的相關政策比較如下：1.西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠力度與東部沿海地區(qū)相比20世紀

10、80年代初，我國打破長期的均衡發(fā)展格局，實施地區(qū)間梯度發(fā)展戰(zhàn)略，國家政策開始向東部地區(qū)傾斜，先后在東部地區(qū)設立經濟特區(qū)，開放沿海港口城市，規(guī)劃沿海開放地區(qū)，建設浦東新區(qū)，并廣泛建立經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)。這些特定區(qū)域內除了能享有項目審批、外資準入、外匯留成、出口等方面的政策優(yōu)惠，也享受諸多的稅收優(yōu)惠，從而使我國的稅收優(yōu)惠政策長期形成對東部地區(qū)一邊倒的格局。（1）改革初期我國的稅收優(yōu)惠主要集中于東部的經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等，設立在這些區(qū)域內的企業(yè)在所得稅方面享受低稅率、定期減免稅等優(yōu)惠政策，目前這一格局并未改變。盡管國家對中西部老少邊窮地區(qū)和民族自治地區(qū)也有所得稅方面的優(yōu)

11、惠規(guī)定，但力度和執(zhí)行效果都遠不如東部地區(qū)。（2）為了鼓勵外商投資，長期以來我國對外資企業(yè)給予稅收上的超國民待遇，外資企業(yè)享受著普遍的稅收優(yōu)惠。2008年前外資企業(yè)的所得稅實際稅負只有內資企業(yè)的一半，而涉外企業(yè)大都集中在東部地區(qū)，這種涉外稅收優(yōu)惠政策使東部地區(qū)獲益最大。（3）即使在新的企業(yè)所得稅法實施后，東部5個經濟特區(qū)和上海浦東經濟開發(fā)區(qū)新設高新技術企業(yè)仍享受“二免三減半”的優(yōu)惠。東部地區(qū)優(yōu)良的區(qū)位條件和眾多的經濟特定區(qū)域享受的稅收優(yōu)惠政策，使其吸引了眾多的外來投資和國內民間資本，技術水平、管理水平顯著上升，勞動力素質也很大提升。東部發(fā)展的同時，導致和中西部經濟差距的拉大，東部地區(qū)的經濟總量、

12、居民收入水平、引進外資的規(guī)模等都大大超過中西部。而西部地區(qū)所享受的稅收優(yōu)惠以企業(yè)所得稅為主，還涉及農業(yè)特產稅、耕地占用稅、關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等稅種。從稅收優(yōu)惠的力度分析，大體與改革開放初期對經濟特區(qū)的外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策相近，大于沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)和沿邊對外開放城市的稅收優(yōu)惠力度。但總體來說，很多優(yōu)惠政策僅僅是將東部已經享受多年的現(xiàn)行優(yōu)惠政策擴大到西部，并且西部的總體優(yōu)惠水平還是低于東部，并沒有使西部在“橫向比較”上真正享受到更為突出的、獨有的稅收優(yōu)惠。當前西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠力度尚未能使西部地區(qū)在促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展中真正有效地吸引外資，縮小差距，也無法發(fā)揮西部自身的產業(yè)優(yōu)勢和資源

13、優(yōu)勢。從稅收優(yōu)惠政策形式的選擇看，仍然以區(qū)域性的所得稅優(yōu)惠政策為主，容易導致中西部地方間稅負不公和惡性稅收競爭。2.西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠力度與東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)相比我國為了發(fā)展東北，在2003年做出了振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對東北地區(qū)給予一系列的政策優(yōu)惠，其中最為重要的是在東北率先實行增值稅轉型的試點改革。在東北首先實行增值稅由生產型向消費型的轉變，就是對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術產業(yè)、軍品工業(yè)和農產品加工工業(yè)等行業(yè)新購進的機器設備所含增值稅稅金，允許作為增值稅進項稅進行抵扣。同時，東北地區(qū)還實施提高固定資產折舊率、縮短無形資產攤銷期限、擴大企

14、業(yè)研發(fā)經費加計扣除優(yōu)惠政策范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)所得稅負擔的政策。我國目前尚未有對中部地區(qū)全區(qū)性的稅收政策傾斜，造成中部大部分地區(qū)（除吉林、黑龍江以外）在稅收優(yōu)惠上成為“塌陷區(qū)”，容易惡化已經很嚴重的區(qū)域經濟失衡狀況。其現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策為：國家規(guī)定的19個中西部地區(qū)、老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)及其他貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策；湖南湘西、湖北恩施可以執(zhí)行的西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。可見，振興東北老工業(yè)基地與中部崛起，中央主要給的是制度，而非政策。如增值稅轉型改革率先在東北地區(qū)八大行業(yè)試點。目前這些制度改革已在全國及西部地區(qū)展開，因此“制度洼地”的問題在西部地區(qū)不太可能形成。

15、二、現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施效果分析以貴州省為例目前，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要采取減稅、免稅、退稅、降低稅率等直接減稅的方式。具體方式如下：一是自2001年2010年，對符合條件的西部地區(qū)企業(yè)可以申請享受的稅收優(yōu)惠政策包括:經稅務機關審核確認后，對設在西部地區(qū)，以國家規(guī)定的鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的企業(yè)，可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。二是對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業(yè)的企業(yè)，且上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，內資企業(yè)自開始生產經營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。三

16、是外商投資企業(yè)經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，即“二免三減半”方式進行稅收優(yōu)惠。企業(yè)同時符合以上條件的，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅時，按15%稅率計算出應納所得稅額后減半執(zhí)行。四是在2003年至2010年內，外商投資企業(yè)5年內免征車船使用牌照稅。外商投資企業(yè)自建的房屋或購置自用的新建房屋，自建成或購買月份起，5年內免征城市房地產稅。中方投資者以自有房地產作價與外來投資者合資、合作、興辦開發(fā)性生產性項目，在辦理房地產過戶時免征契稅。五是省內公路國道、省道建設用地，以及經省人民政府批準修建的國道

17、、省道以外的其他公路建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅?！拔麟姈|送”及省重點水利工程建設用地，免征耕地占用稅。六是內、外商投資企業(yè)投資國家鼓勵類產業(yè)的項目在投資總額內進口自用設備，除國家明確不予免稅的商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。七是鼓勵企業(yè)提高技術開發(fā)經費的開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝或引進國外先進技術進行國產化研制所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用。其費用比上年實際增長10%以上（含10%）的，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當年

18、應納稅所得額。八是農產品加工和流通企業(yè)（一般納稅人）購進農業(yè)生產者銷售的免稅農業(yè)產品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。對實施生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林（生態(tài)林應占80%以上）產出的農業(yè)特產收入，可申請從取得收入年份起10年內免征農業(yè)特產稅。這些稅收優(yōu)惠政策實施，為減輕企業(yè)稅收負擔、推動招商引資和優(yōu)化產業(yè)結構方面發(fā)揮了積極作用。以貴州省為例，20012009年，貴州省地稅系統(tǒng)共為3552 戶(次)企業(yè)減免企業(yè)所得216370.9萬元，平均為每戶(次)企業(yè)減免企業(yè)所得稅60.92萬元，大大減輕了企業(yè)的稅收負擔。具體見表1：三、現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策存在問題分析（一）優(yōu)惠時間短現(xiàn)行西部大開發(fā)稅

19、收優(yōu)惠政策規(guī)定的期限為20012010年，由于政策從制定、宣傳到企業(yè)了解并申請享受減免需要一個過程，因此一些企業(yè)從2001年開始的前幾年實際沒有享受到這一政策。尤其是西部地區(qū)受自然條件、人口素質、基礎設施、經濟發(fā)展等因素的制約，引進項目的難度較大、項目的建設周期較長，而稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期短，就將導致投資者偏向投入少、周期短、風險小的行業(yè)投資，對于基礎薄弱、周期長、投入高、見效慢、風險大的行業(yè)則敬而遠之。 長此以往，就不可能實現(xiàn)真正的西部大開發(fā)。（二）優(yōu)惠力度小所謂區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，是指相對于其他區(qū)域而言對該區(qū)域的稅收優(yōu)惠力度更大，具體主要應該體現(xiàn)在稅率更低上，只有這樣才能降低企業(yè)的稅收負擔率

20、以部分抵消其在東部所享有的資本、技術、人才、物流等優(yōu)勢所帶來的利潤率，才有可能吸引企業(yè)到西部安家，促進西部發(fā)展。然而現(xiàn)行的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策整體上的優(yōu)惠力度略低于經濟特區(qū)，低于浦東新區(qū)和濱海開發(fā)區(qū)，也沒有享受到“振興東北”前期增值稅轉型的獨特優(yōu)惠。以貴州省2009 年度為例，全年貴州省地方稅收收入總額突破300億元，其中享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的減免稅額只有2543萬元，僅占收入總額的0.085%，注：數(shù)據(jù)來源于筆者對貴州省地方稅務局的實地調研。如此低的優(yōu)惠力度，不可能在促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中真正有效地吸引外資、縮小差距，也無法發(fā)揮西部自身的產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。（三）優(yōu)惠范圍窄

21、1.優(yōu)惠對象窄西部大開發(fā)中的稅收優(yōu)惠，基本上都是為吸引投資而定的，也就是說主要針對新辦企業(yè)，而存續(xù)企業(yè)只有從事國家鼓勵類產業(yè)才能享受優(yōu)惠。新辦企業(yè)是需要扶持，但新辦企業(yè)從籌建到產出效益一般需要23年時間，而稅收優(yōu)惠減免的時間也正好是23年，正處于企業(yè)沒有效益期間，到企業(yè)有效益時，稅收減免政策已經到期，這樣造成許多企業(yè)名義上享受了稅收優(yōu)惠，但實際上是沒有獲得稅收減免。對于存續(xù)企業(yè)而言，真正能享受到優(yōu)惠的比例也很低，由于國家產業(yè)結構調整指導目錄中規(guī)定的鼓勵類產業(yè)項目門檻高，規(guī)定其主營業(yè)務收入必須占企業(yè)總收入的70%以上，才能享受按減15%的稅率繳稅。在經濟落后的西部地區(qū)，要達到這樣的比例有較大的難

22、度。如2009年貴州省黔南州只有10戶符合享受鼓勵類產業(yè)項目15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)，比例實在太低。注：數(shù)據(jù)來源于筆者對貴州省黔南州地方稅務局的實地調研。2.優(yōu)惠方式窄現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要采用降低稅率、減稅、免稅、退稅等直接優(yōu)惠方式，而基本缺乏投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠方式。所以對那些投資規(guī)模大、經營周期長、獲利小、見效慢的基礎設施、基礎產業(yè)、交通能源建設、農業(yè)開發(fā)等項目的投資鼓勵作用不大。3.優(yōu)惠稅種窄現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減免稅種涉及企業(yè)所得稅、耕地占用稅、城市房地產稅、車船使用牌照稅、契稅、農業(yè)特產稅等稅種，極少涉及我國的主體稅種之一增值稅，根本沒有涉及其他國家常用的個人所得

23、稅。其中企業(yè)所得稅又占據(jù)了大部分比例，其他減免稅種都是一些零星的小稅種。以貴州省為例，從20012009年10年間，共減免稅收393140.99萬元，其中減免企業(yè)所得稅216370.89萬元，占到全部減免的55.04%。注：數(shù)據(jù)來源于筆者對貴州省地方稅務局的實地調研。（四）政策缺乏彈性現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策國務院出臺了一個指導性文件，由于該文件精神缺乏彈性，地方政府的操作空間很小，所以享受這一政策的12個省、直轄市、自治區(qū)只能根據(jù)這一文件制定了大致雷同的具體辦法，然而西部地區(qū)地域廣袤、省情并不相同，這種“一刀切”的剛性政策和各地具體情況的結合度不可能很高。更為剛性的是，自從2001年以后，

24、中央并沒有根據(jù)實際情況的變化而調整該政策，造成后期該政策的時效性大打折扣。（五）配套措施不到位1.轉移支付制度不到位現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減免稅種涉及的企業(yè)所得稅、耕地占用稅、城市房地產稅、車船使用牌照稅、契稅、農業(yè)特產稅等稅種基本上全部屬于地方稅種，因此形成了“中央請客，地方買單”的局面。雖然中央在這期間加大了對西部地區(qū)的各種專項轉移支付（如農村稅費改革轉移支付等）的力度，但并沒有真正建立西部大開發(fā)轉移支付制度，由此給地方帶來的一般性財力缺口難以彌補，個別極度貧困的地方甚至利用行政手段干預企業(yè)享受政策或推遲享受年限，造成優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生。2.管理權力分配混亂為了貫徹落實西

25、部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，西部各省基本上都成立了西部開發(fā)工作領導小組辦公室（西開辦），再加之原有的財政、稅務、海關、發(fā)改委等諸多單位共同構成了該政策的管理機關。然而這些機關之間權力分配混亂，且缺乏溝通，造成管理不到位的情況時有發(fā)生。3.監(jiān)督機制缺乏現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策只是規(guī)定了哪些企業(yè)可以享受該優(yōu)惠，但對已經享受該政策的企業(yè)的監(jiān)督卻語焉不詳，再加之管理多頭，于是不可避免地出現(xiàn)了一些企業(yè)的騙稅行為，背離了政策的初衷。筆者在實地調研中就發(fā)現(xiàn)了有企業(yè)在一地享受優(yōu)惠政策期滿后申請注銷，再到另一地注冊繼續(xù)享受優(yōu)惠政策的情況出現(xiàn)，而當?shù)卣畬Υ藚s無能為力。四、下階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策取向分析上文我們

26、詳細分析了現(xiàn)階段西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策存在的問題，相應的治理之道也就應蘊其中，為了克服這些問題，盡快實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，下階段的政策至少應該做到以下幾點。注：這里本文只是提供了基本思路，至于具體措施只需在這些思路的基礎上展開即可，此處不再贅述。（一）延長優(yōu)惠時間現(xiàn)階段西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限規(guī)定為10年，相對于西部大開發(fā)這一長期復雜的工程而言實在是顯得較短，而占國土面積將近一半的西部發(fā)展絕不是10年、20年即可達到目標，而60年形成的東西部發(fā)展水平的差異也不是10年、20年就能消除的，因此必須延長優(yōu)惠時間。即使是延長到50年，該項政策也應該是還將繼續(xù)執(zhí)行的。（二）加大優(yōu)惠力度針對

27、這一問題，可以通過以下一些辦法解決，但前提必須是比同時期經濟特區(qū)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策更加優(yōu)惠，否則將難以縮小東西差距。首先可以考慮在現(xiàn)行政策的基礎上相應降低各稅種的稅率直到低于經濟特區(qū)的相應稅率為止；其次可以考慮直接“釘住”同時期經濟特區(qū)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策，每一個稅種的稅率直接低于其標準即可，比如低1%。（三）擴大優(yōu)惠范圍1.擴大優(yōu)惠對象可以考慮將新辦企業(yè)和存續(xù)企業(yè)同等對待，只要符合國家的產業(yè)政策就享受優(yōu)惠。而且產業(yè)結構調整指導目錄中規(guī)定的鼓勵類產業(yè)也不應該完全“一刀切”，應當適當考慮各地的省情，允許西部各省自主選擇幾個產業(yè)進行鼓勵。2.擴大優(yōu)惠方式下階段，可以考慮將現(xiàn)階段實行的減稅、免稅、退稅、降低稅率等直接優(yōu)惠方式與投資抵免、加速折舊、提取準備金、再投資退稅等間接優(yōu)惠方式結合使用，把那些需要鼓勵和扶持的虧損、微利企業(yè)也納入到享受優(yōu)惠的行列，全面支持西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大。3