區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策思考

1、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策思考     【摘要】循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的主要途徑，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要措施，是樹立和落實科學發(fā)展觀的根本要求。本文從曲靖市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，對曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的問題進行了分析，并提出了曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議。 【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 政策 一、曲靖市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 曲靖市是云南省一個快速發(fā)展的工業(yè)城市和資源型城市。2007年全市生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)，達到650.4億元，按可比價格計算比上年增長13%。按常住人口計算，人均GDP達11381元。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值118.6億元，增長6.5%，拉

2、動GDP增長1.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為8.7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值354.6億元，增長14.7%，其中工業(yè)拉動GDP增長8個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率為61.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值177.1億元，增長14.1%，拉動GDP增長4個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率為31。2008年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持著平穩(wěn)增長的良好勢頭。據(jù)市經(jīng)委提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，全市完成工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值436.9億元，同比增長22.5%；全社會完成固定資產(chǎn)投資177.86億元，同比增長13.5%；規(guī)模以上重工業(yè)完成產(chǎn)值291.3億元，同比增長23.7%；規(guī)模以上非煙工業(yè)完成總產(chǎn)值303.27億元，

3、同比增長23.4%，社會經(jīng)濟較同期有較快的發(fā)展，綜合實力明顯增強，經(jīng)濟總量躍上了一個新臺階。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是曲靖經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇 1、工業(yè)現(xiàn)狀要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。曲靖市作為云南重要的工業(yè)基地，工業(yè)化建設(shè)走在全省的前列，但也存在問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模相對較小，初級產(chǎn)品比重大，技術(shù)滯后，裝備水平低；清潔生產(chǎn)尚未普遍推行，環(huán)境狀況不容樂觀，高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，資源綜合利用水平不高；資源總量人均占有量較少，時空分布不均。 2、工業(yè)化水平?jīng)Q定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2007年，曲靖市經(jīng)濟總量為650.4億元，人均GDP達到11381元，折合1660美元。根據(jù)美國經(jīng)濟學

4、家錢納里理論，曲靖經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化后期的開始階段和經(jīng)濟增長的起飛階段，進入了以結(jié)構(gòu)快速變動為特征的大眾消費時代。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要。 3、經(jīng)濟增長的特點決定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。長期以來，曲靖以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式不僅對資源的依賴程度高，更增加了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度。據(jù)估計，未來一個時期內(nèi)，國內(nèi)投資和消費都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形

5、成巨大的需求。在消費領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等方面，對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等“兩高”產(chǎn)品的依賴性將會加強。而曲靖市確立重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)對資源消耗和生態(tài)環(huán)境的影響都很大，吸納就業(yè)人員有限。因而，曲靖市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。 三、曲靖市循環(huán)經(jīng)濟的成功實例 1、云南弛宏鋅鍺股份有限公司。此企業(yè)是國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，主要項目有三個。一是粗鉛冶煉技術(shù)采用頂吹沉沒富氧熔煉技術(shù)，粗鉛綜合能耗從635.4Kg標煤/噸下降到422.9Kg標煤/噸，煙氣中二氧化硫濃度達到7%13%，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸工藝生

6、產(chǎn)硫酸，尾氣二氧化硫濃度降至最低。二是余熱發(fā)電工程。利用4臺余熱鍋爐回收高溫煙氣中的熱量，配置10MW蒸汽發(fā)電機組發(fā)電6216.6萬KWH。發(fā)電后的低壓蒸汽供鋅冶煉加熱、洗浴等生活用熱。三是廢渣減量化、資源化再利用。年產(chǎn)出12萬噸含有硅、鈣、鐵的無害渣用于水泥制造的配料加以循環(huán)使用；年回收8200噸二氧化硫濃度富集后并入常規(guī)制酸車間，實現(xiàn)資源化利用。 2、云維集團。此企業(yè)被列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的企業(yè)，在等量淘汰和替換的前提下，采用先進的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的5.5米大型側(cè)裝搗固焦爐及首套焦爐煤氣制甲醇技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)大型煉焦行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，可以節(jié)約標煤38.6萬噸/年，節(jié)電1980萬千

7、瓦時/年，節(jié)水232萬噸/年，節(jié)省選煤介質(zhì)5000噸/年，替換優(yōu)質(zhì)煉焦煤57萬噸/年，減排粉塵30.5萬噸/年，減排廢水114萬噸/年，減排COD2500噸/年，減排廢渣2.1萬噸/年，減排二氧化碳9.4萬噸/年，減排二氧化硫340噸/年。此外建設(shè)采用氨肥法脫硫技術(shù)的鍋爐煙氣設(shè)備，減排二氧化硫1529噸/年，消化合成氨或焦化生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氨水6500噸/年，削減氨氮390噸/年，副產(chǎn)硫酸氨3000噸/年，節(jié)能減排效果顯著。 其他還有越鋼工業(yè)循環(huán)、宣威磷電有限責任公司磷電礦一體化、曲靖化學有限公司“三氣二渣”節(jié)能資源綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型實例。循環(huán)經(jīng)濟的成功實施極大地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)

8、境效益和社會效益的統(tǒng)一。 四、曲靖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的幾個問題 1、思想認識需要進一步提高。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實現(xiàn)減量化；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。既不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟局限于“垃圾經(jīng)濟”或“廢物回收利用”，也不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟泛化。 2、企業(yè)普遍規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏規(guī)模支撐。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才能得到很好的發(fā)展。這幾年，曲靖市通過關(guān)井壓產(chǎn)、打擊私挖亂采、取締關(guān)閉“五小”企業(yè)、扶

9、優(yōu)扶強等措施，使一些相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到了明顯的發(fā)展，但需要進一步擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。 3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏強有力的技術(shù)支持。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開相關(guān)的技術(shù)支持。目前曲靖市應(yīng)著重發(fā)展減少資源和能源投入的技術(shù)、產(chǎn)品長期使用的技術(shù)、循環(huán)再生利用的技術(shù)、減少廢棄物排出的技術(shù)、生產(chǎn)和生活垃圾無害化處理的技術(shù)等五種循環(huán)利用技術(shù)，積極推動學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門在循環(huán)技術(shù)開發(fā)方面的協(xié)作，促進有關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。 4、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏政策法規(guī)保障。不同的企業(yè)都是單個經(jīng)濟利益主體，對新技術(shù)的試用所承擔的風險和基礎(chǔ)設(shè)施投資都較大，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和主動性不夠。政府應(yīng)投入適當?shù)馁Y金以鼓勵和引

10、導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法的頒布并即將于2009年1月1日正式實施，我市應(yīng)盡快出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。 五、曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議 1、進一步建立健全組織機構(gòu)和考核評價體系。政府要進一步加強對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機制；建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系和科學考核機制，把循環(huán)經(jīng)濟工作納入地方政府政績考核；健全循環(huán)經(jīng)濟責任制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任納入各工作崗位的職責中，納入各單位日常管理和工作考核中。在經(jīng)濟核算體系中，完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報

11、告、獎懲等管理制度；按照財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見的通知，將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備納入政府采購目錄。 2、完善法規(guī)標準，進一步加大監(jiān)督檢查力度。加強對循環(huán)經(jīng)濟理論、政策、措施和法規(guī)、制度以及切入點的研究，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，逐步形成支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系和基本措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走上法制化、制度化的軌道。逐步建立健全清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗、綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的監(jiān)督檢查和考核辦法，使監(jiān)督檢查與考核制度化、規(guī)范化，并加強對已出臺的規(guī)劃、辦法和有關(guān)政策的執(zhí)行情況的督促檢查。 3、搞好中長期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，

12、抓緊編制涉及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、節(jié)水、節(jié)能、新型墻材等各個領(lǐng)域的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和實施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步摒棄過去過度依賴資源開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。根據(jù)國家、省出臺的政策，結(jié)合曲靖實際，研究制定曲靖市優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點領(lǐng)域與重點方向指南。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 5、完善激勵政策，建立嚴格的資源節(jié)

13、約管理制度。貫徹落實國家對資源節(jié)約、綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，制定清潔生產(chǎn)表彰獎勵辦法，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域投資。進一步建立健全單位能耗公報制度，實行單位能耗目標責任和評價考核制度；建立重點行業(yè)新建項目、重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度以及高耗能企業(yè)節(jié)能審計制度；強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度；嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。 6、

14、充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟體系。曲靖的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)必須針對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的基本矛盾，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。逐步建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)體系，使經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系。建立發(fā)達的廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系，使區(qū)域內(nèi)的“資源產(chǎn)品再生資源”循環(huán)轉(zhuǎn)動起來，形成可持續(xù)的消費模式，并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對接，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟的大循環(huán)。 【參考文獻】 1 馬凱：貫徹和落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話Z. 2 解振華：