農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與消除就業(yè)歧視的對(duì)策探討

1、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與消除就業(yè)歧視的對(duì)策討論摘 要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛開展，許多農(nóng)民分開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，隨之產(chǎn)生了許多問題，其中，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題尤為突出。盡管我們?cè)诮鉀Q農(nóng)民工就業(yè)歧視問題上獲得了明顯的進(jìn)展，然而，仍然存在職業(yè)培訓(xùn)欠缺、就業(yè)待遇歧視以及社會(huì)保險(xiǎn)參與率低等問題，我們應(yīng)該在制度上、法律上和思想觀念上討論消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工；就業(yè)歧視；城鎮(zhèn)化農(nóng)民工是改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)特殊群體?！稗r(nóng)民工這種獨(dú)特的稱謂反映出這個(gè)特殊群體矛盾的處境：他們雖然分開了農(nóng)村，卻又同土地有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)；他們雖然已經(jīng)從農(nóng)業(yè)中別離出來進(jìn)城務(wù)工，但仍然保存著農(nóng)民的身份

2、；他們雖然進(jìn)了城，卻不被城市人所認(rèn)同，享受不到當(dāng)?shù)卣墓残冢挥捎谵r(nóng)民工長(zhǎng)期脫離原住的農(nóng)村，又享受不到農(nóng)村政府的公共效勞。農(nóng)民工成為城市的邊緣人。一、改革開放以來農(nóng)民工就業(yè)的開展變化改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率大幅進(jìn)步，同時(shí)，農(nóng)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域也在一定程度上出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。為此，政府提出了就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法，即允許農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)行業(yè)，但仍不允許農(nóng)民分開家鄉(xiāng)而流入大城市。于是就有了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的農(nóng)民工。在當(dāng)時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。自上世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)改革的重心轉(zhuǎn)移到了城市。城市的二三產(chǎn)業(yè)

3、快速開展，政府開始放松農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的限制，1984年中央一號(hào)文件?關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知?提出允許務(wù)工、經(jīng)商、辦效勞業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。于是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城的農(nóng)民工大量出現(xiàn)，終于在1989年前后第一次出現(xiàn)了“民工潮。二、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視獲得的進(jìn)展與仍存在的問題一就業(yè)時(shí)機(jī)歧視逐漸消除，但職業(yè)培訓(xùn)欠缺隨著中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫了土地束縛，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的必然趨勢(shì)。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工遭遇的就業(yè)歧視也凸顯出來。農(nóng)民工遭遇的就業(yè)歧視是一種制度性歧視，一些城市沿用方案經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)用工管理方法，直接對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)展總量控制，

4、同時(shí)還有行業(yè)和工種限制，對(duì)農(nóng)民工提出比本地人更高的要求。在這種勞動(dòng)用工限定的制度下，收入高、待遇好的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)為城市居民所占有，而廣闊農(nóng)民工只能進(jìn)入勞動(dòng)權(quán)益無法得到保障的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些做法損害了進(jìn)城農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)利，對(duì)農(nóng)民工帶有明顯的歧視性。近些年，國(guó)家清理和取消了針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，公布了?就業(yè)促進(jìn)法?、?勞動(dòng)合同法?、?勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法?，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等的就業(yè)制度逐步建立，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視和促進(jìn)時(shí)機(jī)平等的法律框架根本形成，在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上勞動(dòng)者平等獲得就業(yè)時(shí)機(jī)的權(quán)利根本實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)法律法規(guī)中有提倡和保護(hù)平等就業(yè)、反對(duì)就業(yè)歧視的內(nèi)容，近

5、年來在消除就業(yè)時(shí)機(jī)歧視方面也獲得了明顯進(jìn)展，但是在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，阻礙了統(tǒng)一公平就業(yè)的順利推行。詳細(xì)表現(xiàn)為技能培訓(xùn)的職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工覆蓋面小、效果差。第二，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。僅有保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的法律還不夠，執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不能選擇性執(zhí)法或躲避一些法律，使法律得不到有效施行。因此，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度，擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)。另外，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)歷，立足于本國(guó)國(guó)情，在縣級(jí)以上人民政府的人力資源與社會(huì)保障部門內(nèi)部設(shè)立反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，詳細(xì)負(fù)責(zé)受理就業(yè)歧視投訴、調(diào)解就業(yè)歧視糾紛、提出立法建議等事項(xiàng)。第三，強(qiáng)化司法保障。由于農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律救濟(jì)途徑缺

6、失，使得訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)困難重重。因此應(yīng)確立農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律救濟(jì)途徑，擴(kuò)大行政訴訟與民事訴訟的受案范圍，逐步構(gòu)建就業(yè)歧視中的公益訴訟制度。在確立訴訟主體范圍的根底上，尊重農(nóng)民工解決勞動(dòng)爭(zhēng)議與侵權(quán)糾紛的自主選擇，以更好地保障農(nóng)民工的利益。合理分配舉證責(zé)任，完備法律責(zé)任形式。此外，法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，簡(jiǎn)化程序，快速辦理。鼓勵(lì)和支持法律從業(yè)人員承受農(nóng)民工委托，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、非訴訟調(diào)解等法律援助。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。三思想觀念方面農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，形成了特有的生活方式和生活習(xí)慣，與城市居民的文化與

7、行為方式不同，加上長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元制度使城市居民形成了心理優(yōu)越感，致使農(nóng)民工與城市居民之間存在隔膜和疏離，甚至產(chǎn)生摩擦和沖突，詳細(xì)表如今思想觀念上對(duì)農(nóng)民工抱有偏見，認(rèn)為他們是“鄉(xiāng)巴佬、“土包子，視為“二等公民。伴隨著這種偏見，是對(duì)農(nóng)民工的歧視。消除對(duì)農(nóng)民工的歧視需要全社會(huì)的共同努力，拋棄這種偏見，平等地對(duì)待農(nóng)民工。城市居民要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工是城市建立和開展的重要力量，他們承擔(dān)了城市建立中大量的臟、累、險(xiǎn)的工作，為城市的開展做出了很大的奉獻(xiàn)，理應(yīng)得到平等的待遇。通過宣傳教育消除對(duì)農(nóng)民工的偏見，營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧開展。注釋：外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工：指1980年及以后出生的農(nóng)民工。參考文獻(xiàn)：3 董山峰.為了農(nóng)民工工資不再被