




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
1、分稅制與地方財政赤字一、 引言二、文獻綜述以上文獻研究存在以下缺乏:無論是標(biāo)準(zhǔn)研究還是實證研究,對財政分權(quán)和財政赤字的關(guān)系均沒有定論,財政分權(quán)是很復(fù)雜的制度改革,其產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)與每個地區(qū)的詳細情況以及施行過程是親密相關(guān)的。因此,不同國家、不同時間跨度、不同指標(biāo)選擇很有可能得出完全不同的結(jié)論。由于多數(shù)文獻只是簡單地對財政分權(quán)指標(biāo)和經(jīng)濟增長進展回歸便得出或正效應(yīng)或負效應(yīng)的結(jié)論,對財政分權(quán)和經(jīng)濟增長作用的微觀根底并沒有進展詳細深化的分析,并且多從理論上探析分稅制的經(jīng)濟效應(yīng),實證研究相對少。就分稅制而言,本文認為分稅制改革內(nèi)容涵蓋廣,經(jīng)濟效應(yīng)復(fù)雜,需要深化分析其產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)的傳導(dǎo)過程和微觀根底,但中
2、國地區(qū)差異性大,東中西部地區(qū)在資源稟賦、文化環(huán)境、市場發(fā)育、制度政策等方面有極大的差異性,不適宜籠統(tǒng)地從全國范圍進展分析。此外,不同的經(jīng)濟開展階段,分稅制的經(jīng)濟效應(yīng)也是不同的,必須動態(tài)考察。 本文的創(chuàng)新點如下:首先,本文從實證角度研究分稅制和東部地區(qū)財政赤字的內(nèi)在作用機制,定量地分析分稅制對東部地區(qū)赤字的影響。其次,本文從官員面臨的政治鼓勵入手,深化研究分稅制對財政赤字產(chǎn)生作用的微觀根底和內(nèi)在作用機制,并根據(jù)馬斯格雷夫的開展階段增長論有針對性地分析東部地區(qū)在不同開展階段這種鼓勵所產(chǎn)生的不同后果。三、分稅制與財政赤字的內(nèi)在作用機制我國經(jīng)濟上的分權(quán)改革和政治上的集權(quán)是相伴的,在分析分稅制的經(jīng)濟效應(yīng)
3、時,必須考慮政治鼓勵的作用。本文認為官員也符合理性經(jīng)濟人的假設(shè),也追求自身效用最大化。由于對官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)已由過去的政治表現(xiàn)為主變?yōu)榻?jīng)濟績效考核為主,形成了地方政府流行的政績觀:為爭取升遷的最大可能性,盡可能地促進本地區(qū)經(jīng)濟增長。圍繞GDP開展“政治錦標(biāo)賽,這是理解地方政府鼓勵與地方經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。10所以,地方政府背后的績效考核指標(biāo)是財政赤字的根本動因。為了在任期內(nèi)盡快地刺激經(jīng)濟增長,地方政府將財政支出投向了根本建立如根底設(shè)施等領(lǐng)域,一方面可以迅速帶動消費,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展,刺激就業(yè),釋放增長信號;另一方面,改善根底設(shè)施可以吸引資金流入,進而促進經(jīng)濟增長。自有收入指預(yù)算內(nèi)收入,即主要通過
4、稅收獲得的財政收入。而“土地財政即賣地收入、銀行貸款、發(fā)債均不屬于自有預(yù)算內(nèi)收入。這種政治鼓勵確實極大地促進了地方經(jīng)濟增長,而官員那么依靠根本建立投資刺激經(jīng)濟增長實現(xiàn)自己的升遷目的。正是這種政治鼓勵導(dǎo)致這種經(jīng)濟增長形式被地方政府普遍采用圖1。馬斯格雷夫的經(jīng)濟開展階段增長論顯示,這種政治鼓勵在不同開展階段產(chǎn)生的作用是不同的。在東部地區(qū)經(jīng)濟增長的初期階段,由于私人資本積累有限,政府必須加大根底設(shè)施建立為經(jīng)濟開展創(chuàng)造良好環(huán)境。將財政支出投向根本建立如根底設(shè)施等領(lǐng)域,因此促進了經(jīng)濟增長。但是,經(jīng)過30多年的開展,東部地區(qū)進入了經(jīng)濟開展的中期。與初期階段不同,根本建立投資的長期支出效應(yīng)已經(jīng)完全不同于初期
5、階段,依靠政府根本建立投資帶動經(jīng)濟增長很難再持續(xù)。這一階段公共積累支出增長放緩,私人資本積累雄厚,根底設(shè)施根本完善。此時政府投資應(yīng)是退出,只作為私人資本的補充,否那么將阻礙私人資本增長,從而阻礙經(jīng)濟增長。如索洛模型所解釋的,資本積累可以迅速進步人均產(chǎn)出程度和人均產(chǎn)出增長率,但這是經(jīng)濟沒有到達穩(wěn)態(tài)之前,而且越遠離穩(wěn)態(tài),人均資本增長率越大;從而人均產(chǎn)出越大,越接近穩(wěn)態(tài),那么人均資本增長率越小,人均產(chǎn)出也越小。進入穩(wěn)態(tài)那么新增投資等于收支相抵的投資,人均資本增長率為零,人均產(chǎn)出不變,經(jīng)濟停頓增長。索洛模型預(yù)測以及興隆國家的經(jīng)歷研究說明,經(jīng)濟進入穩(wěn)態(tài)的收斂時間約為60年。從長期來說,根本建立投資對經(jīng)濟
6、增長只有程度效應(yīng),而沒有增長效應(yīng),這也是依靠根本建立拉動經(jīng)濟增長的效果在逐漸減緩的原因。另一方面,隨著亞洲其他興隆地區(qū)以及我國各地區(qū)根底建立整體程度的進步與完善,根底設(shè)施已經(jīng)不再是吸引資本流入的主要因素,政府很難通過改善根底設(shè)施吸引資本流入,也就無法通過引進外資刺激經(jīng)濟增長。兩方面原因?qū)е乱韵陆Y(jié)果:經(jīng)濟增長速度下降,財政收入增長有限,依靠根本建立投資刺激經(jīng)濟增長的形式走向盡頭。分稅制與財政赤字的這一作用機制產(chǎn)生的后果是:經(jīng)濟增長速度緩慢,自有財政收入才能增長受限,依靠地區(qū)經(jīng)濟增長獲得的預(yù)算內(nèi)自有收入無法滿足地區(qū)財政支出,收不抵支,財政赤字缺口不斷膨脹。而政府為了刺激經(jīng)濟必須施行積極的財政政策,
7、擴大支出,從而導(dǎo)致赤字缺口進一步加大,財政赤字膨脹。地方政府為解決財政赤字問題,采取積極增加預(yù)算外收入,甚至依賴“土地財政增加財政收入的做法,那么極大地扭曲了市場的鼓勵機制。另一方面,通過加大從銀行貸款和地方融資平臺的發(fā)債規(guī)模彌補赤字,也對經(jīng)濟開展造成很大的負面影響。此外,膨脹的赤字規(guī)模還帶來宏大的財政風(fēng)險:政府在收不抵支時,為了擴大根本建立支出,刺激經(jīng)濟增長,根本上采用從國有商業(yè)銀行貸款和從地方融資平臺發(fā)債的方式籌資。由于根本建立工程資金回收周期長而且收益率極低,工程大多數(shù)虧損,導(dǎo)致地方政府欠銀行的貸款無法歸還,銀行不良貸款率大幅上升,對整個金融體系的平安造成威脅;而銀行欠債權(quán)人的錢無法保障
8、,又使其面臨宏大的債務(wù)壓力。轉(zhuǎn)變以GDP為主的績效考核指標(biāo),轉(zhuǎn)變對地方政府的政治鼓勵,促使地方政府優(yōu)化支出構(gòu)造,擴大對環(huán)境、法制建立、教育、金融體系建立、第三產(chǎn)業(yè)以及社會保障制度等“軟因素的支出,雖然短期內(nèi)不會立即促進經(jīng)濟增長,但在長期將推動經(jīng)濟可持續(xù)開展,并產(chǎn)生以下效應(yīng):政府加大第三產(chǎn)業(yè)支出,而第三產(chǎn)業(yè)開展對經(jīng)濟增長和就業(yè)率增長的奉獻度遠遠大于一二產(chǎn)業(yè),可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級;政府?dāng)U大教育、社會保障以及法制建立支出,那么會吸引物質(zhì)資本和人力資本涌入,促進科技進步,進一步加快經(jīng)濟開展;政府從經(jīng)濟開展中獲得更大的財政收入,進步財政自主度,即進步預(yù)算內(nèi)自有收入滿足支出的才能,可以優(yōu)化支出構(gòu)造,減少財
9、政赤字,進一步促進經(jīng)濟開展,形成經(jīng)濟良性開展循環(huán)過程圖2。為了分析的簡潔性,本文忽略宏觀政策的影響,只考慮分稅制和財政赤字的作用機制。根據(jù)上述對分稅制和東部地區(qū)財政赤字內(nèi)在作用機制的分析,我們提出以下假設(shè):H1:假設(shè)分稅制改革以來的財政分權(quán)和財政赤字正相關(guān),說明分稅制加劇了財政赤字規(guī)模膨脹;假設(shè)負相關(guān)那么說明分稅制減弱了地方政府財政赤字規(guī)模的膨脹。H2: 假設(shè)財政赤字和財政自主度負相關(guān),那么說明東部地區(qū)預(yù)算內(nèi)自有財政收入可以滿足財政支出,經(jīng)濟進入良性開展循環(huán)過程;假設(shè)財政赤字和財政自主度正相關(guān),那么說明東部地區(qū)預(yù)算內(nèi)自有收入難以滿足支出,仍然依賴預(yù)算外收入及銀行貸款等其他途徑滿足支出。四、 實
10、證檢驗1.數(shù)據(jù)來源在回歸2中我們考察了財政赤字和收入分權(quán)的關(guān)系,可以看到收入分權(quán)與財政赤字是負相關(guān)關(guān)系,在置信程度為005下顯著。這與我們的假設(shè)-分稅制確立的財政分權(quán)與財政赤字正相關(guān)是矛盾的。一方面,筆者認為地方政府的收入來源復(fù)雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而且預(yù)算外收入將近占財政收入的一半,本文由于數(shù)據(jù)限制全部采用預(yù)算內(nèi)收入和支出,沒有考慮預(yù)算外收入,這可能導(dǎo)致回歸結(jié)果不可信;另一方面,也與許多學(xué)者的研究不謀而合,即收入分權(quán)的經(jīng)濟效應(yīng)往往是復(fù)雜的、不確定的??刂谱兞咳司鶎嶋HGDP、人口變量與財政赤字正相關(guān),而經(jīng)濟開放度、通貨膨脹率與財政赤字負相關(guān)。在回歸3中我們考察了財政自主度與財政赤字的關(guān)系,可以看到
11、財政自主度與財政赤字顯著正相關(guān),在置信程度為001下顯著,財政自主度每增加一個單位,財政赤字擴張大約00079個單位。說明東部地區(qū)地方政府預(yù)算內(nèi)自有收入難以滿足支出,需要依賴預(yù)算外收入及銀行貸款等其他途徑籌集資金,或者說經(jīng)濟并沒有進入良性開展循環(huán)過程??刂谱兞颗c財政赤字均是正相關(guān),經(jīng)濟開放度不顯著。五、結(jié)論與政策啟示從上述研究我們得到以下結(jié)論:首先,自分稅制以來,財政分權(quán)和東部地區(qū)財政赤字為正相關(guān),其內(nèi)在作用機制在于以GDP為中心的績效考核機制給地方政府官員提供了扭曲的政治鼓勵,從而改變了地方政府的財政支出構(gòu)造偏好,使其不斷擴大根本建立投資支出刺激經(jīng)濟增長,實如今短的任期內(nèi)升遷的政治目的。但是
12、,這種經(jīng)濟增長形式只能在一定時期內(nèi)也就是經(jīng)濟增長的初級階段是有效的,隨著經(jīng)濟開展進入中期階段由此帶來的問題正在逐漸顯現(xiàn)。其次,東部地區(qū)資本積累接近穩(wěn)態(tài)資本存量程度,根本建立投資支出刺激經(jīng)濟增長的形式已經(jīng)很難奏效甚至走到盡頭,經(jīng)濟增長速度變緩,其后果是財政收入增長受限,依靠自有預(yù)算內(nèi)財政收入無法滿足支出,財政赤字膨脹,而地方政府尋求預(yù)算外收入以及從銀行貸款、發(fā)債等舉措,進一步加大了財政風(fēng)險。最后,由于財政赤字和財政自主度正相關(guān),說明東部地區(qū)對預(yù)算外收入及銀行貸款等的依賴程度大,對市場機制造成的扭曲也大,經(jīng)濟因此并沒有可以進入良性開展循環(huán)過程。針對上述結(jié)論,我們得出以下政策啟示:第一,應(yīng)改革地方政
13、府的績效考核指標(biāo),從根本上改變地方政府面臨的政治鼓勵并解決赤字問題。對地方官員的政績考核不能只是GDP,而要建立全面、綜合的績效考核指標(biāo)體系,注重經(jīng)濟開展質(zhì)量,如產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理度、環(huán)境保護、社會福利等,考核期限那么應(yīng)以長期為主,防止地方政府只關(guān)注短期利益,這是解決地方政府赤字問題,從根本上改變地方政府政治鼓勵的根本之策。第二,由于東部地區(qū)依靠根本建立投資刺激經(jīng)濟增長的形式已經(jīng)難以奏效甚至走到盡頭,東部地區(qū)政府必須轉(zhuǎn)變開展觀念和經(jīng)濟增長方式,不能再主要依靠根本建立投資拉動經(jīng)濟增長,而應(yīng)將財政資金投向高科技產(chǎn)業(yè),加大對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持,施行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級,大力開展第三產(chǎn)業(yè)等效勞業(yè)。加大財政資金對社會保
14、障等公共產(chǎn)品的投入,改善居民生活條件和幸福指數(shù),從而刺激消費,促進經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟更高程度的開展,使經(jīng)濟進入良性開展循環(huán)過程,改善政府財政資金的支出狀況。第三,地方政府必須進步行政效率促進經(jīng)濟進一步開展,施行績效預(yù)算,防止財政資金低效率使用,導(dǎo)致投資本錢無法收回,形成赤字缺口。應(yīng)逐步實現(xiàn)地方財政預(yù)算透明化和法制化管理,加強社會公眾對財政資金使用的監(jiān)視,在源頭上遏制財政資金使用不合理和支出構(gòu)造不合理的問題。第四,必須完善地方政府的借貸行為?;诜侄愔坪蜄|部地區(qū)財政赤字內(nèi)在作用機制產(chǎn)生的財政風(fēng)險,一方面,應(yīng)完善地方融資平臺,實現(xiàn)透明化、市場化運作,標(biāo)準(zhǔn)政府融資行為,施行債務(wù)規(guī)模透明化管理
15、,建立預(yù)警機制,合理控制債務(wù)風(fēng)險,并加強對融資平臺的監(jiān)視與管理。另一方面,標(biāo)準(zhǔn)政府和銀行的借貸行為。國有商業(yè)銀行不應(yīng)成為政府部門的提款機,必須保持商業(yè)銀行獨立的法人地位。政府向銀行借貸應(yīng)是市場交易者身份,符合貸款準(zhǔn)那么才能貸款,而且必須有規(guī)定抵押品。參考文獻1Hayek F.A.The Use of Knowledge in Society.American Economic Review,1945,35,9:pp.519-530.3Buchanan. An Economic Theory of Clubs.Economica,1965,pp.101-103.4平新喬,白潔.中國財政分權(quán)與地方公共品的供給J.財貿(mào)經(jīng)濟,2006,2:49-54.6Diavoodi. Fiscal Decentralization and Intergovernmental: A Cross-country Analysis.World Development,2000,28 :pp.244-257.
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025年新駕駛員指南:交通標(biāo)志課件
- 油庫年終工作總結(jié)
- 合作發(fā)展協(xié)議(7篇)
- DB31∕T 680.9-2019 城市公共用水定額及其計算方法 第9部分:其他經(jīng)營性服務(wù)業(yè)(菜場)
- 2025年教學(xué)設(shè)計:《小猴子下山》課件的創(chuàng)新教學(xué)法
- 2025年建筑工程腳手架安全培訓(xùn)課件提升安全意識
- 物流系統(tǒng)分析 課件 任務(wù)三 掌握庫存管理任務(wù)
- 橋梁工程試驗檢測技術(shù)
- 2023年高考真題天津卷化學(xué)試卷
- 工程施工制作勞務(wù)分包合同
- 變電站質(zhì)量驗收及評定范圍
- 【橡膠工藝】-橡膠履帶規(guī)格
- 小學(xué)勞動技術(shù)云教三年級下冊植物栽培種植小蔥(省一等獎)
- 籍貫對照表完整版
- 程式與意蘊-中國傳統(tǒng)繪畫課件高中美術(shù)人美版(2019)美術(shù)鑒賞
- 注塑一線工資考核方案
- 二級精神病醫(yī)院評價細則
- GB/T 7251.3-2017低壓成套開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備第3部分:由一般人員操作的配電板(DBO)
- 工程質(zhì)量回訪記錄
- GB/T 2572-2005纖維增強塑料平均線膨脹系數(shù)試驗方法
- 維修質(zhì)量檢驗制度
評論
0/150
提交評論