農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)實(shí)施細(xì)則(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上平羅縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)實(shí)施細(xì)則（討論稿）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合平羅縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。第三條 縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、換發(fā)等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村

2、民委員會(huì)具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)中相關(guān)資料審查、報(bào)送及換發(fā)工作。第二章 換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的對(duì)象和程序第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)對(duì)象：第二輪土地承包中依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并簽訂土地承包合同的農(nóng)戶。凡是因各種原因沒有簽訂土地承包合同的，必須先補(bǔ)簽土地承包合同，否則不得換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)須堅(jiān)持以下原則：（一）堅(jiān)持依法辦事的原則。（二）堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則。（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。（四）堅(jiān)持“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。（五）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的程序步驟： (一)申請(qǐng)申報(bào)。承包方填寫（農(nóng)村土地承

3、包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放申請(qǐng)表）提出申請(qǐng)，提交二輪土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和個(gè)人身份證明等有關(guān)證件。（二）調(diào)查確權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員逐戶調(diào)查摸底，核實(shí)土地承包的面積、共有承包人、是否是基本農(nóng)田等情況，登記造冊(cè)。（三）勘測(cè)丈量。逐戶勘測(cè)丈量二輪土地承包地塊的面積、數(shù)量、四至等情況，并登記造冊(cè)，作為換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。（四）公開公告。對(duì)調(diào)查確權(quán)和勘測(cè)丈量后的土地承包情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（五）確認(rèn)結(jié)果。制定入戶核對(duì)表，就調(diào)查確權(quán)和勘測(cè)丈量情況逐戶核實(shí)。核實(shí)無誤的，農(nóng)戶要簽字認(rèn)可。（六）登記造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)(包括：承包地塊、面積、數(shù)量、四至、土地承包人口、是否

4、基本農(nóng)田等)登記造冊(cè)，上報(bào)縣農(nóng)經(jīng)站，建立農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)。（七）審批發(fā)證：縣農(nóng)經(jīng)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過的，作為換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的最終依據(jù)；未通過的，書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)正。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制，逐級(jí)發(fā)放，最終由村委會(huì)直接發(fā)放到農(nóng)戶。發(fā)放時(shí)要履行農(nóng)戶領(lǐng)證簽字手續(xù)。為其他農(nóng)戶代領(lǐng)的，由代領(lǐng)人簽名。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。第七條 縣農(nóng)經(jīng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，做到農(nóng)戶有合同和權(quán)證、組（隊(duì)）有登記底冊(cè)、村有登記臺(tái)帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門檔案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

5、、縣有登記冊(cè)和總數(shù)據(jù)庫(kù)。第八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記冊(cè)記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記冊(cè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的事項(xiàng)必須一致。第九條 要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，違者追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)新證。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)站辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人在領(lǐng)到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，要認(rèn)真核查，認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記冊(cè)記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。從領(lǐng)證之日起三十日內(nèi)，農(nóng)戶沒有提出異議的，視為

6、認(rèn)可。第三章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的變更和收回第十二條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。第十三條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記申請(qǐng)，應(yīng)提交以下材料：（一）變更的書面請(qǐng)求；（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)站辦理變更手續(xù)，

7、并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記冊(cè)上記載。第十五條 承包期內(nèi)發(fā)生下列情形之一，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；（三）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)戶無承包地的；（四）因經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，已換發(fā)新證的；（五）其它收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。第十六條 符合本辦法第十五條情形，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由縣農(nóng)經(jīng)站注銷該證，并予以公告。第四章 附 則第十七條 本細(xì)則由縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本細(xì)則自2012年3月1日起正式施行。為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)

8、發(fā)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知（魯政辦發(fā)2006119號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)做好換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作的重要性做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作是貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地承包法）的重要步驟，是保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的有效措施，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重要意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作的重要性，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真抓好調(diào)查摸底、核定承包面積、

9、登記造冊(cè)等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。通過換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策的落實(shí)和土地承包管理工作水平的提高。二、換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作的主要任務(wù)（一）全面落實(shí)農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年的政策，切實(shí)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，確保農(nóng)戶土地承包期不到30年的一律延長(zhǎng)至30年，承包地塊沒有落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶。嚴(yán)格執(zhí)行承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”的政策，不得借機(jī)收回農(nóng)戶承包地打亂重分。要嚴(yán)格界定發(fā)包土地的范圍，對(duì)適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的各類土地，都應(yīng)按照均田制的原則平均

10、發(fā)包到戶；機(jī)動(dòng)地不得超過5%，不足5%的不得再增加；未留機(jī)動(dòng)地的不得再留機(jī)動(dòng)地。要嚴(yán)格“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）界限，嚴(yán)禁將適宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式進(jìn)行發(fā)包，對(duì)適宜家庭承包的“四荒”地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。（二）依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。因地制宜地開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作，探索完善合法有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。（三）徹底清理和糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為。各級(jí)要對(duì)本轄區(qū)的土地承包工作進(jìn)行一次全

11、面自查自糾，對(duì)土地承包法律法規(guī)政策的落實(shí)情況逐村進(jìn)行檢查。對(duì)承包期內(nèi)隨意收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿和法定程序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、多留機(jī)動(dòng)地、繼續(xù)實(shí)行“兩田制”以及少數(shù)人以地謀私等群眾反映強(qiáng)烈的問題，要進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，限期加以糾正，逾期不糾正的要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要認(rèn)真清理有關(guān)土地承包、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等不符合法律規(guī)定的村民代表會(huì)議（村民大會(huì)）決議、村規(guī)民約等，廢止違背農(nóng)村土地承包法及省實(shí)施辦法的不合法規(guī)定。（四）健全完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。要依法建立健全調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包糾紛，切實(shí)把問題解決在基層、化解在當(dāng)?shù)?/p>

12、。特別是對(duì)農(nóng)民反映比較集中、涉及農(nóng)民利益比較突出的案件，要暢通信訪渠道，加大查處力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。三、換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作的時(shí)間安排和方法步驟農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作要有步驟、分階段進(jìn)行，確保2007年底以前完成換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作。第一階段（2007年5月31日前）：成立機(jī)構(gòu)，制定方案。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、信訪、監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、物價(jià)、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任。各區(qū)縣也要參照市里的做法成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制訂工作方案，

13、搞好人員培訓(xùn)，使其掌握有關(guān)法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作方法，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的順利開展。第二階段（6月1日-6月30日）：調(diào)查摸底，張榜公布。各級(jí)要抽調(diào)得力人員組成工作組，派駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，核定農(nóng)戶土地承包面積，登記造冊(cè)，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。張榜的同時(shí)，制定入戶核對(duì)表，逐戶核實(shí)。對(duì)核實(shí)無誤的，由農(nóng)戶簽字認(rèn)可；對(duì)存在問題的，要及時(shí)解決，直至農(nóng)戶簽字認(rèn)可。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：一是對(duì)土地承包原始資料保存情況進(jìn)行摸底核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，確保原始資料完整。二是核實(shí)二輪土地承包情況，包括二輪土地延包的承包合同、承包地塊的面積和數(shù)量、四至界限、土地承包的共有人、土地承

14、包變動(dòng)、是否屬基本農(nóng)田等情況，并登記造冊(cè)，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后，以村或村民小組為單位匯總造冊(cè)，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)。對(duì)群眾反映的問題要作好記錄，并及時(shí)核實(shí)、答復(fù)。第三階段（7月1日-9月30日）：補(bǔ)簽合同，核實(shí)確認(rèn)。對(duì)未簽訂合同的進(jìn)行補(bǔ)簽，并根據(jù)土地承包調(diào)查摸底情況和合同補(bǔ)簽情況，將農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)錄入微機(jī)。錄入完成后，上報(bào)縣級(jí)主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，建立土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)錄入微機(jī)的農(nóng)戶土地承包基本情況表再逐一返還農(nóng)戶核對(duì)并簽字確認(rèn)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的要及時(shí)糾正。核對(duì)工作結(jié)束后，再將修定后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存入微機(jī)，作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的最終依據(jù)。第

15、四階段（10月1日-11月30日）：證書打印，發(fā)證到戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印工作由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；發(fā)證到戶工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)直接發(fā)送到戶。領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，經(jīng)辦人和農(nóng)戶代表要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表中簽字蓋章。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)后，原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證自行作廢，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收回，統(tǒng)一交原發(fā)證機(jī)關(guān)，并加蓋“作廢”章后予以封存。第五階段（12月1日-12月31日）：總結(jié)驗(yàn)收，規(guī)范管理。換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作結(jié)束后，各區(qū)縣要進(jìn)行全面的工作總結(jié)和自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，出現(xiàn)矛盾要及時(shí)化解，切實(shí)做到讓政府放心、使群眾滿意。屆時(shí)，市里將組織工作組對(duì)各區(qū)

16、縣的換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作進(jìn)行抽查。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，措施不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生惡性案件及群體性案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)縣要于2007年底前將證書換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作形成書面材料報(bào)市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局匯總后上報(bào)市政府。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作需要把握的幾個(gè)問題此次換發(fā)補(bǔ)發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一組織印制，各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一印制、分級(jí)發(fā)放、微機(jī)打印”的規(guī)定，不得自行印制經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也不得手工填寫經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。在具體工作中，要注意把握好以下10個(gè)方面的問題。（一）換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證范圍問題。一是二輪土地延包中已經(jīng)發(fā)放的土地承

17、包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）的相關(guān)規(guī)定辦理，凡符合農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，繼續(xù)有效；個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證由承包方?jīng)Q定；未加蓋縣級(jí)以上人民政府印章的，應(yīng)按規(guī)定換發(fā)新證。二是已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)新證。三是未進(jìn)行二輪土地延包的，要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法和省實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定開展延包工作，并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證。四是二輪土地承包后，因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變動(dòng)的，或采取轉(zhuǎn)讓、互換方

18、式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，以及其它原因使承包地發(fā)生變動(dòng)的，要在換發(fā)補(bǔ)發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中據(jù)實(shí)變更。（二）確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。二輪土地承包時(shí)所簽訂的承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)，凡有二輪承包合同的，應(yīng)作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)新證的依據(jù)；對(duì)沒有承包合同的，要堅(jiān)持在掌握二輪承包時(shí)的真實(shí)情況，充分尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)簽承包合同；對(duì)個(gè)別二輪承包事實(shí)難以搞清的，可結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)核定面積，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上加以確定。（三）結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題。1.承包期內(nèi)，結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，本次仍要給其換發(fā)補(bǔ)發(fā)新土地承

19、包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，或在給原承包戶換發(fā)的新經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“共有人”欄中如實(shí)填寫其姓名，確認(rèn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對(duì)土地需要進(jìn)行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.離婚或喪偶后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體組織，如果在對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，發(fā)包方不得收回其原承包地，并按照前款辦法換發(fā)新證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）特殊人員

20、土地承包權(quán)益的處理問題。原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按規(guī)定應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：1.解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；2.高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；3.已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。（五）整戶遷出和消亡戶承包土地的處理問題。1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包土地。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，發(fā)包方不能收回其承包土地，本次換證要依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)戶自愿放棄家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與其簽定書面協(xié)議，及時(shí)

21、收回其承包土地用于土地調(diào)整或?qū)π略鋈丝谶M(jìn)行發(fā)包。2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回承包土地另行調(diào)整或者發(fā)包。（六）自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理問題。自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，必須提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村干部要給申請(qǐng)人講清政策，確認(rèn)其明確政策后仍要自愿放棄的，由發(fā)包方法定代表人在申請(qǐng)書上簽字認(rèn)可并由鄉(xiāng)、村兩級(jí)鑒證并加蓋公章，嚴(yán)防弄虛作假。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。（七）外出務(wù)工人員承包土地的處理問題。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)依法向其頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二

22、輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議外，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)從預(yù)留機(jī)動(dòng)地中給予解決，確認(rèn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（八）承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的處理問題。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，重新簽訂土地承包合同，分別頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（九）新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起止時(shí)間問題。二輪土地承包期限符合法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起止時(shí)間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致；二輪土地承包期限不足法律法規(guī)規(guī)定的，新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的起始時(shí)間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致，截止時(shí)間順延至30年。（十）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的收費(fèi)問題。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證除收取每