強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

1、現(xiàn)代商業(yè)MODERN BUSINESS管理縱橫Sweeping over the Management149一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理所具有的積極意義1、預(yù)算管理為事業(yè)單位財(cái)政資金的合理分配發(fā)揮了重要作用。通過(guò)一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過(guò)一定的方式和手段進(jìn)行再分配,才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。這其中財(cái)政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政資金通過(guò)財(cái)政預(yù)算手段,合理地流向預(yù)算各部門(mén),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。2、推行預(yù)算管理可以有效地集中財(cái)政資金,確保國(guó)家財(cái)力的有效供給。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度,從政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要和國(guó)家整體利益出發(fā),運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。通過(guò)預(yù)算征

2、集來(lái)的資金,一方面為保證事業(yè)單位各部門(mén)職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件,同時(shí)也有效地保證了各級(jí)事業(yè)部門(mén)和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。3、實(shí)行預(yù)算管理可以發(fā)揮事業(yè)單位在監(jiān)管方面的重要作用。預(yù)算是一國(guó)編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支總狀況。通過(guò)預(yù)算收入可以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平,反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此,通過(guò)預(yù)算管理制度,事業(yè)單位可以掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度,更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理所存在的問(wèn)題與不足1、對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位預(yù)算

3、管理部門(mén)在編制預(yù)算時(shí),簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少,使得預(yù)算編制部門(mén)難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)積極參與預(yù)算,更沒(méi)有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。這樣的預(yù)算往往與實(shí)際有很大差異,使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。2、預(yù)算編制方法需要進(jìn)一步完善,預(yù)算難以順利執(zhí)行。預(yù)算管理體制改革推進(jìn)“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法,即根據(jù)部門(mén)和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及下一年度政府的施政計(jì)劃,結(jié)合財(cái)力可能,區(qū)分輕重緩急,重新測(cè)算安排本部門(mén)和單位的預(yù)算。但預(yù)算單位仍習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老辦法,“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處,其導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不切實(shí)際,難以執(zhí)行。3、尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算

4、定額體系?？茖W(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是事業(yè)預(yù)算制度的核心。但直到目前,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算體系中依然未建立起科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系,這在很大程度上使得我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)成本大大脫離實(shí)際,降低了事業(yè)單位預(yù)算制度的效率。具體表現(xiàn)在:各類(lèi)經(jīng)費(fèi)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不統(tǒng)一;預(yù)算制度執(zhí)行的隨意性比較大,缺乏強(qiáng)制性的約束標(biāo)準(zhǔn);定額管理不規(guī)范,難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這些都導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用效率受到了極大的影響。4、預(yù)算編制與部門(mén)整體發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、不銜接是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算存在的普遍問(wèn)題。這種不匹配、不銜接既表現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算與部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略方面,也表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面;既表

5、現(xiàn)在時(shí)間跨度上,也表現(xiàn)在預(yù)算程序上。事業(yè)單位改革的措施由于缺少整體戰(zhàn)略以及相應(yīng)的協(xié)調(diào),其成效受到了很大的局限。在預(yù)算編制制定時(shí)往往只對(duì)下一年度的收支進(jìn)行估算,沒(méi)有考慮部門(mén)戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)收支產(chǎn)生的影響,在時(shí)間跨度上也不能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。5、預(yù)算執(zhí)行中的隨意性較大,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核也不到位。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制,在對(duì)預(yù)算層層分解過(guò)程中隨意性較大,臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束,使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié),相關(guān)人員隨意增改項(xiàng)目?jī)?nèi)容,從中牟取私利。在預(yù)算期結(jié)束后,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議1、對(duì)預(yù)算管理要有一個(gè)

6、全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),確保預(yù)算管理工作能夠有效開(kāi)展?，F(xiàn)階段,雖然我國(guó)事業(yè)單位大都按照公共財(cái)政的要求,實(shí)行預(yù)算管理體制改革。但實(shí)際上,大部分單位并未從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,在編制、執(zhí)行預(yù)算管理制度過(guò)程中,受舊的慣性思維和習(xí)慣做法的影響比較嚴(yán)重,不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要改變這種預(yù)算管理水平低下的狀況,只有加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、改變觀(guān)念。一方面要認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度是一種自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制,要認(rèn)真貫徹實(shí)施;另一方面,在制定執(zhí)行預(yù)算管理制度過(guò)程中,要提高部門(mén)間資源的整合,編制科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃,強(qiáng)化預(yù)算管理約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作。2、積極推行全

7、員參與的管理模式。目前,事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算多數(shù)的做法是將已分配給本部門(mén)的資金在本部門(mén)各項(xiàng)活動(dòng)之間做簡(jiǎn)單分配,而不去考慮部門(mén)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng),以及部門(mén)間各項(xiàng)活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系及系統(tǒng)運(yùn)作所需求的資源,使資金在各活動(dòng)之間的分配與整個(gè)工作系統(tǒng)不匹配,無(wú)法達(dá)到資源的合理配置。我們會(huì)經(jīng)常遇到單位內(nèi)各部門(mén)對(duì)相同的資源進(jìn)行重復(fù)配置,這是目前事業(yè)單位在資金使用方面遇到的難題之一。事業(yè)單位預(yù)算不應(yīng)僅僅是如何把各類(lèi)資金分配下去,而應(yīng)該從單位每一個(gè)員工開(kāi)始,建立單位資金使用責(zé)任制度。從實(shí)際需求出發(fā),合理科學(xué)地配置單位有限的資金。3、預(yù)算編制方法要實(shí)現(xiàn)科學(xué)性和合理性?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實(shí)施的重要保證。在事

8、業(yè)單位預(yù)算管理制度改革中,要加快推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法,摒棄傳統(tǒng)的在上年基礎(chǔ)上調(diào)整的老做法,積極吸收和采用新的、科學(xué)的預(yù)算編制方法?！傲慊A(yù)算”的編制方法是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法,它在充分考察單位人員、業(yè)務(wù)發(fā)展等要求基礎(chǔ)上,綜合歷史和未來(lái)的因素而實(shí)施的一種編制方法,可以很好地提高部門(mén)和單位資金的使用效率,提高資金的使用效益。強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考【文章摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,事業(yè)單位的預(yù)算管理水平也有了很大的提高。預(yù)算管理在穩(wěn)健財(cái)政政策、促進(jìn)公共服務(wù)的均等化等方面具有不可替代的作用。筆者經(jīng)過(guò)多年的研究,對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,

9、最后提出了幾點(diǎn)完善建議,為讀者提供了可供借鑒的參考?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策王家麗青島市計(jì)量測(cè)試所266071現(xiàn)代商業(yè)MODERN BUSINESS管理縱橫Sweeping over the Management150【參考文獻(xiàn)】1、王建軍.事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究J.現(xiàn)代商業(yè),2007,(242、高紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理J.天津經(jīng)濟(jì),2006,(083、陳曉玲.對(duì)創(chuàng)新行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討J中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2008,(124、徐海英.行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討J.市場(chǎng)周刊(理論研究,2007,(054、建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額管理體系。要建立健全科學(xué)合理的財(cái)政

10、資金支出管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。在部門(mén)之間要合理安排財(cái)政資金和合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化支出的計(jì)劃性,建立健全嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度和量化考核機(jī)制。對(duì)可以實(shí)行定額管理的部門(mén),要考慮實(shí)施定額管理制度。要在充分考察論證實(shí)際的基礎(chǔ)上,運(yùn)用技術(shù)革新和管理方法改革,制定和修訂各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實(shí)施,從制度和體制上保證財(cái)政資金支出的科學(xué)性和合理性。5、預(yù)算編制與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃要相互匹配,真正實(shí)現(xiàn)其有機(jī)結(jié)合。首先,事業(yè)單位的長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)從戰(zhàn)略上將單位的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái),并使單位能更好地應(yīng)付內(nèi)部和外部的變化;其次,事業(yè)單位在

11、制定規(guī)劃的過(guò)程中,要確定單位的重點(diǎn)工作領(lǐng)域,使預(yù)算資金使用做到重點(diǎn)突出,效益優(yōu)先;再次,完整的規(guī)劃是由相互緊密聯(lián)系的工作計(jì)劃、市場(chǎng)計(jì)劃和戰(zhàn)略計(jì)劃等計(jì)劃所組成的。盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)是下一財(cái)政年度,但大多數(shù)預(yù)算執(zhí)行情況平穩(wěn)的事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),要綜合考慮了未來(lái)幾年的發(fā)展目標(biāo)。側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光,從而使規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、長(zhǎng)期投入預(yù)算三者能相互協(xié)調(diào)一致。6、加大預(yù)算執(zhí)行力度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。預(yù)算不僅僅是制訂完畢執(zhí)行即可,同時(shí),還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,調(diào)整預(yù)算,真正發(fā)揮預(yù)算的作用,達(dá)到有效控制資金使用的目的,并且使資金用在目前最急需的地方。時(shí)下,實(shí)際工作中

12、存在的問(wèn)題是:很少有單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控與分析,沒(méi)有實(shí)時(shí)控制系統(tǒng),也不做預(yù)算執(zhí)行情況分析,使預(yù)算失去最本質(zhì)的作用。因此,事業(yè)單位要成立預(yù)算管理委員會(huì)或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)各項(xiàng)預(yù)算事件的執(zhí)行、分配、管理體制和責(zé)任等制定的標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的核算和管理手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施,將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。果。在這種模式下,母公司作為戰(zhàn)略籌劃者,主要從事以下工作:(1制定集團(tuán)主要政策;(2在各子公司業(yè)務(wù)計(jì)劃與母公司資源可供性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,按照集團(tuán)整體最優(yōu)化原則向各子公司分配財(cái)務(wù)資源;(3母公司提供預(yù)算大綱和預(yù)算思想,具體預(yù)算由子公司編制,但需經(jīng)過(guò)上級(jí)主管(包括業(yè)務(wù)歸

13、口部門(mén)主管和上一級(jí)預(yù)算管理部門(mén)等認(rèn)定與初審,由母公司最高權(quán)威組織審批下達(dá);(4母公司嚴(yán)格評(píng)估各子公司的業(yè)績(jī)。(二某集團(tuán)類(lèi)型與預(yù)算模式分析某集團(tuán)公司是河南省廣播電視網(wǎng)絡(luò)的整合主體以及整合后的運(yùn)營(yíng)實(shí)體。從集團(tuán)公司與各地市分(子公司關(guān)系來(lái)看,集團(tuán)公司與分(子公司之間、各(分子公司之間較強(qiáng)的業(yè)務(wù)協(xié)同性,目前已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的四統(tǒng)一管理模式,具有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)與管理的協(xié)同作用。因此,集團(tuán)公司目前屬于戰(zhàn)略規(guī)劃型企業(yè)集團(tuán),比較適應(yīng)集權(quán)預(yù)算模式。(三某集團(tuán)的業(yè)務(wù)分類(lèi)模式集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)主要有以下三類(lèi):模擬電視業(yè)務(wù)是公司目前的主要業(yè)務(wù)收入來(lái)源、數(shù)字電視業(yè)務(wù)是公司的未來(lái)發(fā)展方向、移動(dòng)電視、移

14、動(dòng)手機(jī)、分眾電視、無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)是公司的增值空間。根據(jù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),分別對(duì)三類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)采用的預(yù)算管理模式進(jìn)行分析:(1模擬電視業(yè)務(wù)以成本預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式。集團(tuán)公司模擬電視業(yè)務(wù)擁有相對(duì)較高的市場(chǎng)份額,市場(chǎng)發(fā)展處于低增長(zhǎng)階段,為集團(tuán)公司創(chuàng)造較為穩(wěn)定的資金。此部分業(yè)務(wù)進(jìn)入成熟期,集團(tuán)各分公司及控股子公司的有線(xiàn)電視基本業(yè)務(wù)采用此模式,此業(yè)務(wù)以成本預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式。成本控制成為這一業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理乃至企業(yè)管理的核心。(2數(shù)字電視業(yè)務(wù)以銷(xiāo)售預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式。集團(tuán)公司數(shù)字電視業(yè)務(wù)雖然目前的市場(chǎng)份額較低,但由于數(shù)字電視行業(yè)為國(guó)家鼓勵(lì)積極發(fā)展方向,且由于數(shù)字電視

15、業(yè)務(wù)為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司壟斷專(zhuān)營(yíng),目前處于高速增長(zhǎng)階段,此部分業(yè)務(wù)屬于快速發(fā)展類(lèi)業(yè)務(wù)。集團(tuán)各分公司及控股子公司的數(shù)字電視業(yè)務(wù)采用此模式。這類(lèi)業(yè)務(wù)重點(diǎn)的戰(zhàn)略是保持和提高市場(chǎng)占有率并在此基礎(chǔ)上理順內(nèi)部組織的管理關(guān)系。預(yù)算管理的重點(diǎn)是借助預(yù)算機(jī)制與管理形式來(lái)促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的全面落實(shí),以取得集團(tuán)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為持續(xù)提高集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力提供全方位的管理支持,此類(lèi)業(yè)務(wù)以銷(xiāo)售預(yù)算為核心。(3移動(dòng)電視、移動(dòng)手機(jī)、分眾電視、無(wú)線(xiàn)傳輸業(yè)務(wù)以資本預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式。集團(tuán)公司移動(dòng)電視業(yè)務(wù)及正在籌備的移動(dòng)手機(jī)業(yè)務(wù)、分眾屏幕電視業(yè)務(wù),無(wú)線(xiàn)傳輸業(yè)務(wù)目前處于市場(chǎng)的初期,相對(duì)市場(chǎng)份額較低,但預(yù)計(jì)將是未來(lái)的高速成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),這類(lèi)企業(yè)通常對(duì)資金的需求量大而資金創(chuàng)造能力小。此類(lèi)業(yè)務(wù)是公司將決定是通過(guò)采用加強(qiáng)型戰(zhàn)略(市場(chǎng)滲透、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)來(lái)加強(qiáng)這類(lèi)單位,還是將其停止或售出。集團(tuán)公司控股子公司河南廣電移動(dòng)電視公司、河南華視移動(dòng)公司及正在籌備的移動(dòng)手機(jī)電視公司、分眾屏幕電視公司、無(wú)線(xiàn)傳輸公司采用此模式。此類(lèi)業(yè)務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)資本支出的管理。企業(yè)集團(tuán)選擇什么樣的管理體制,不僅取決于企業(yè)的性質(zhì)“規(guī)?！鄙a(chǎn)技術(shù)和企業(yè)文化,而且在很大程度上服從于企業(yè)的戰(zhàn)略。企業(yè)的管理體制能否適應(yīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整和滿(mǎn)足市場(chǎng)變化的需求,對(duì)于