振興再生金屬產(chǎn)業(yè),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、振興再生金屬產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)今年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”列為堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，確定自2004年至2006年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此，面對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾日益突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力提高資源綜合利用水平，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。一、再生金屬產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)再生金屬產(chǎn)業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外廢舊金屬資源，不僅為我國(guó)有色金屬工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，而且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了基礎(chǔ)材料，

2、已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。（一）大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，是緩解資源瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的有效途徑。我國(guó)是有色金屬的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也面臨著有色金屬礦產(chǎn)資源不足和人口眾多的巨大壓力，資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以產(chǎn)量最大的銅、鋁、鉛為例，我國(guó)目前可開(kāi)采銅儲(chǔ)量?jī)H1670萬(wàn)噸，占世界可開(kāi)采的銅資源的5.7%，靜態(tài)計(jì)算只夠國(guó)內(nèi)7年的需求；國(guó)內(nèi)鋁的消費(fèi)在90年代以年均16%的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)氧化鋁已不能滿足需求，只能依賴大量進(jìn)口；鉛的可采儲(chǔ)量只夠開(kāi)采6-7年，從1996年開(kāi)始部分進(jìn)口，2000年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。19902001年，我國(guó)精銅消費(fèi)的平均增長(zhǎng)速度

3、為10.1%，而同期產(chǎn)量增長(zhǎng)率僅有9.6%,銅精礦進(jìn)口量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。2001年，10種常用有色金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差總額高達(dá)55.65億美元，而且將來(lái)進(jìn)口必將受制于人。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)內(nèi)回收廢舊有色金屬110155萬(wàn)噸，再生利用230萬(wàn)噸，占有色金屬總產(chǎn)量19.4%。到目前中國(guó)全社會(huì)廢鋁積蓄量已達(dá)5320萬(wàn)噸， 20042010年還可再積蓄約4300萬(wàn)噸。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)回收的廢鋁對(duì)整個(gè)再生鋁工業(yè)的作用將很快顯現(xiàn)出來(lái)，從而能夠有效地保障鋁資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)可將再生鋁的產(chǎn)量提高到50%左右。銅、鉛、鋅

4、、貴金屬等的情況與鋁的狀況類似。（二）大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施。與原生有色金屬的生產(chǎn)相比，再生金屬在環(huán)保、節(jié)能等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)。以鋁為例：廢雜鋁熔煉再生鋁省去了繁雜的采礦過(guò)程，僅有極少的固體廢料產(chǎn)生，基本不存在有害氣體的產(chǎn)生，與原生礦冶煉產(chǎn)生大量礦渣、二氧化硫等形成鮮明對(duì)照。廢雜鋁熔煉再生鋁每循環(huán)一次燒損為3.5%-8.5%，而從鋁礦石冶煉電解鋁是每?jī)蓢嶄X土礦冶煉一噸電解鋁。在能耗方面再生鋁僅為生產(chǎn)等量原生鋁的2.6%。2003年我國(guó)的再生鋁產(chǎn)量為145萬(wàn)噸，用17.5%品位的鋁礬土礦為起點(diǎn)生產(chǎn)電解鋁與用廢雜鋁生產(chǎn)再生鋁相比，可節(jié)約95%的能源。其中節(jié)

5、約用水1522.7萬(wàn)噸、少用固體材料1595萬(wàn)噸、少排放二氧化碳0.8116萬(wàn)噸、少排放二氧化硫等有害氣體8.7萬(wàn)噸，少處理廢液廢渣275.7萬(wàn)噸，免剝離地表土石87萬(wàn)噸、少采掘脈石884.5萬(wàn)噸。（三）大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為處理和利用廢金屬的大國(guó)，對(duì)廢金屬的利用已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。我國(guó)每年處理了世界近三分之一的廢金屬，所獲得的原料強(qiáng)有力的支撐了我國(guó)機(jī)電行業(yè)、機(jī)械加工行業(yè)和五金等行業(yè)的大力發(fā)展。以浙江省臺(tái)州市為例，臺(tái)州市每年進(jìn)口廢金屬共約200萬(wàn)噸，拆解產(chǎn)生銅60萬(wàn)噸，鋁30萬(wàn)噸，不銹鋼100萬(wàn)噸。由于金屬原材料市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，直接帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)

6、業(yè)的發(fā)展，如汽車摩托車配件業(yè)，縫紉機(jī)行業(yè)，電線電纜行業(yè)，水道筏門行業(yè)等均發(fā)展成為臺(tái)州市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。其中，臺(tái)州市的汽車配件行業(yè)直接與日本的三大汽車生產(chǎn)商建立了合作關(guān)系，臺(tái)州市玉環(huán)縣的水道管件和閥門產(chǎn)品占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)70%以上的份額。工業(yè)總產(chǎn)值前十位的行業(yè)中，其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和金屬制品業(yè)等四個(gè)行業(yè)與再生金屬產(chǎn)業(yè)是密不可分的，他們所完成工業(yè)總產(chǎn)值分別是143.57億元、91.09億元、87.53億元和52.02億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。二、加快再生金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得的區(qū)域性、階段性進(jìn)展再生金屬行業(yè)是隨著有色金屬工業(yè)的大規(guī)模興起而逐步發(fā)展起來(lái)的，真正形

7、成一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)是在全社會(huì)有色金屬消費(fèi)量的積蓄達(dá)到一定規(guī)模之后。我國(guó)雖然從上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)開(kāi)展廢舊金屬回收利用，但由于當(dāng)時(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,大部分資源又用于軍工行業(yè),直到上世紀(jì)70年代后期才真正起步。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，各行各業(yè)對(duì)資源大量渴求使得再生資源企業(yè)紛紛走上了前臺(tái)。數(shù)量眾多的小型再生工廠及家庭作坊構(gòu)成了這一產(chǎn)業(yè)的主體。90年代以后，外資進(jìn)入我國(guó)再生行業(yè)，再生金屬產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始加快了與國(guó)際再生鋁產(chǎn)業(yè)接軌的步伐，廢舊金屬的進(jìn)口數(shù)量及應(yīng)用有色金屬制造的產(chǎn)品出口規(guī)模也逐年擴(kuò)大，行業(yè)整體也得到很大提高。再生鋁方面：年產(chǎn)再生鋁產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以上的企業(yè)大約有30多家，產(chǎn)量占中國(guó)再

8、生鋁總產(chǎn)量的2/5強(qiáng)。上海新格金屬有限公司是中國(guó)目前最大的再生鋁生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在年產(chǎn)鋁合金錠13萬(wàn)噸，60%的產(chǎn)品出口到日本和東南亞等國(guó)家。到2004年9月，上海新格二期工程投產(chǎn)以后產(chǎn)能將達(dá)到25萬(wàn)噸；馬來(lái)西亞第一大再生鋁加工企業(yè)怡球有色金屬有限公司于2003年也在中國(guó)投資建廠，2003年再生鋁錠產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸，產(chǎn)品將主要以出口為主；臺(tái)灣高鋁公司與臺(tái)州齊合天地公司合作的年產(chǎn)12萬(wàn)噸的再生鋁廠于2003年12月份投產(chǎn)。年生產(chǎn)能力在1萬(wàn)噸以下的再生鋁生產(chǎn)廠大約有1500余家，2003年再生鋁總產(chǎn)量達(dá)到100多萬(wàn)噸。再生銅方面：2003年中國(guó)再生銅總產(chǎn)量達(dá)到93萬(wàn)噸。規(guī)模較大的生產(chǎn)加工型企業(yè)主要有寧波

9、金田銅業(yè)有限公司、諸暨海亮集團(tuán)、山東臨沂金升集團(tuán)和天津大通銅業(yè)公司等。2003年寧波金田銅業(yè)有限公司產(chǎn)量為19.5萬(wàn)噸，銷售額26.95億元，創(chuàng)造稅收3343萬(wàn)元。諸暨海亮集團(tuán)最初是利用廢雜銅生產(chǎn)銅棒，隨著公司的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也向多元化方向發(fā)展，現(xiàn)在公司主要從事銅加工、銅設(shè)備制造、塑膠管道生產(chǎn)、房地產(chǎn)和教育等五大產(chǎn)業(yè)。公司總資產(chǎn)達(dá)到21億，2003年銅銷售量為167萬(wàn)噸，總銷售收入31億，完成稅收6500萬(wàn)。再生鉛方面：我國(guó)再生鉛工業(yè)還處于起步階段，2003年中國(guó)再生鉛產(chǎn)能是65萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到15.5萬(wàn)噸。具有兩頭尖的特點(diǎn)。一頭是具有規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的江蘇春興集團(tuán)、湖北金

10、洋公司和上海飛輪公司，產(chǎn)量超過(guò)了總產(chǎn)量的一半以上；一頭是規(guī)模小、管理差、污染重的眾多散戶企業(yè)。如果原料來(lái)源能夠得到保證，特別是得到進(jìn)口原料，對(duì)爭(zhēng)奪原料、利用率低、污染嚴(yán)重的小散亂企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，中國(guó)的再生鉛產(chǎn)量將會(huì)有一個(gè)騰飛局面。我國(guó)再生金屬循環(huán)利用水平與世界先進(jìn)水平相比，還存在著很大差距。美國(guó)、日本、德國(guó)、意大利等，2002年的再生鋁產(chǎn)量均已超過(guò)原生鋁。尤其是日本，因缺乏鋁土礦資源，其生產(chǎn)的金屬鋁有99.5%為再生鋁。2003年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量556萬(wàn)噸，而再生鋁產(chǎn)量為145萬(wàn)噸，僅為鋁總產(chǎn)量的21%，低于國(guó)際平均水平。我國(guó)再生鋁產(chǎn)量雖然取得了全球第二的經(jīng)濟(jì)地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著較

11、大的差距。我國(guó)銅的消費(fèi)量雖然大幅度增加，從精煉銅的人均消費(fèi)量看，美國(guó)約為11 千克、日本約為10千克，而我國(guó)人均消費(fèi)銅僅為 1.4千克。隨著我國(guó)電氣、機(jī)械、電子、汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，我國(guó)人均銅消費(fèi)量將會(huì)快速增加，有著巨大的潛力。同時(shí)，我國(guó)建筑型材產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、五金機(jī)電制造業(yè)以及電子產(chǎn)業(yè)都在大量使用再生金屬，再生金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)自身的提高和完善將會(huì)獲得很大發(fā)展空間。如何改變污染環(huán)境的外在形象，是我國(guó)再生資源全行業(yè)都存在一個(gè)比較突出的問(wèn)題。尤其是在行業(yè)發(fā)展初期，確實(shí)存在以環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)利益的現(xiàn)象，行業(yè)形象一直得不到社會(huì)的認(rèn)可。即使是發(fā)展到了今天，這種現(xiàn)象也在個(gè)別企業(yè)依然存在。

12、但從主流看，污染環(huán)境換取利益的做法正在遭到全行業(yè)的一致譴責(zé)，從實(shí)際操作上，各種避免環(huán)境污染，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展生產(chǎn)的做法逐步成熟，再生金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展就是其中有代表性措施之一。2001年11月，國(guó)家環(huán)?？偩治廴究刂扑驹谡憬幉ㄊ薪M織召開(kāi)了廢物進(jìn)口“園區(qū)管理”座談會(huì)，與會(huì)代表就如何規(guī)范和深化“園區(qū)管理”工作進(jìn)行了探討。此后，為了加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，使其朝著健康有序的方向發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家環(huán)?？偩治劭厮镜闹笇?dǎo)下初步起草了再生資源加工園區(qū)環(huán)境管理指導(dǎo)意見(jiàn)，提出園區(qū)的管理實(shí)行“四統(tǒng)一、四集中”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局統(tǒng)一政策服務(wù)；企業(yè)集中入?yún)^(qū)，海關(guān)、商檢、環(huán)保等部門入?yún)^(qū)集中監(jiān)

13、管，項(xiàng)目集中把關(guān)，“三廢”集中治理。并對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快的寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉(cāng)、福建漳州的再生金屬加工園區(qū)進(jìn)行了總結(jié)。自2003年再生金屬分會(huì)成功召開(kāi)第三屆中國(guó)再生金屬國(guó)際研討會(huì)以后，中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展受到了世界同行的高度關(guān)注。今年6月中旬，全球最大的廢料回收利用組織國(guó)際回收局的秘書(shū)長(zhǎng)魏斯先生和全球最有影響力的美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)主席維娜女士來(lái)我們協(xié)會(huì)訪問(wèn)，他們對(duì)中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球廢料貿(mào)易的巨大影響都給予了高度的評(píng)價(jià)。今年4月，人民日?qǐng)?bào)記者一篇“再生鋁快快熱起來(lái)”的文章，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并提出了以再生鋁為突破口，發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。再生金屬分會(huì)在國(guó)家

14、發(fā)改委環(huán)資司的指導(dǎo)和要求下，組成專門工作組，歷時(shí)三個(gè)月，走訪了大江南北，對(duì)中國(guó)再生金屬市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)我國(guó)發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，也深切的感受了我國(guó)再生金屬發(fā)展的廣闊前景。三、關(guān)于加快再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議中國(guó)有色金屬產(chǎn)量位居世界第二位，說(shuō)明中國(guó)的再生金屬產(chǎn)業(yè)正成為全球再生金屬產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展迅速但又面臨重大挑戰(zhàn)的行業(yè)。因此，如何用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把再生金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、政策配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列問(wèn)題研究好、解決好，這是行業(yè)所面臨的必須解決好的問(wèn)題。1制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展我們建議，把促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)

15、的健康發(fā)展的有關(guān)措施和戰(zhàn)略列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于再生金屬行業(yè)來(lái)說(shuō)，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)的總體狀況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展走向，確定我們的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)兩種資源，為再生金屬工業(yè)提供充足的原料來(lái)源資源問(wèn)題涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。在今后幾年中，廢金屬資源緊缺是制約再生金屬行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，必須用戰(zhàn)略的眼光看待廢雜金屬的進(jìn)口問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)海外資源，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。參照日本、印度等國(guó)家進(jìn)口廢金屬零稅率的經(jīng)驗(yàn)，降低我國(guó)進(jìn)口廢金屬的稅率，鼓勵(lì)企業(yè)在符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，大力開(kāi)拓海外廢金屬

16、市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)在進(jìn)口信貸等方面給予支持。國(guó)家有關(guān)部門，要從資源、環(huán)境和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，從資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的高度著眼，重新調(diào)整“限制進(jìn)口廢物目錄”以及廢金屬進(jìn)口管理政策，對(duì)一些有較高利用價(jià)值的廢料，不宜采用簡(jiǎn)單的禁止進(jìn)口的策略，如易拉罐廢料、汽車壓塊、部分廢家電等。建議有關(guān)部門調(diào)整對(duì)國(guó)外再生資源的進(jìn)口管理政策，簡(jiǎn)化金屬?gòu)U料進(jìn)口的管制環(huán)節(jié)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資源保障。3建立高效暢通的廢舊金屬回收體系 根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的實(shí)際情況，以法律、法規(guī)的形式，建立起符合我國(guó)國(guó)情的再生資源回收體系，使各種廢舊金屬資源物暢其流，物盡其用。廢舊金屬回收體系的建設(shè)不僅要符

17、合市場(chǎng)規(guī)律，更應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略意圖。市場(chǎng)的建設(shè)和培育必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，委托有能力的企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行法制化、市場(chǎng)化管理。打破廢舊金屬流通領(lǐng)域的條塊分割與行業(yè)壁壘。盡快清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)條例；放開(kāi)廢金屬經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)廢金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批管理，應(yīng)從審批制向登記制過(guò)渡；取消再生資源回收領(lǐng)域的不必要審批程序及行業(yè)壟斷，取消廢金屬流通運(yùn)輸過(guò)程的不合理限制，使廢金屬資源物暢其流；為建設(shè)高效暢通的再生資源回收體系營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。4調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范再生金屬市場(chǎng)秩序由于政策的不配套和管理上的不完善，我國(guó)廢金屬回收和進(jìn)口廢料的市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，一些地方還存在著無(wú)票交易、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙著再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。杜絕這些現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的辦法在于：對(duì)流通企業(yè)和再生利用企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。5加強(qiáng)再生金屬領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高科技含量盡快建立再生金屬技術(shù)研發(fā)中心，研究和開(kāi)發(fā)我國(guó)再生金屬行業(yè)急需的新設(shè)備、新技術(shù)，這將是對(duì)我國(guó)再生金屬工業(yè)發(fā)展產(chǎn)