民營工業(yè)管理的思考

1、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民營工業(yè)管理的思考施德法改革開放以來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。截止目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市個體工商戶總數(shù)達(dá)487萬戶，注冊資金總額678億元，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)3888戶，注冊資金374億元。民營企業(yè)注冊資金超過500萬元以上的有50多家，超過1000萬元的有22家，省級民營企業(yè)集團(tuán)已達(dá)21個：全市278戶規(guī)模以上企業(yè)中，民營企業(yè)有130家，占47。超過億元的有9家；吸納就業(yè)人員近25萬人，年安置吸納下崗職工5000多人次。全市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重達(dá)45，入庫稅金占工商稅金總數(shù)的40以上。我市民營經(jīng)濟(jì)已成為地

2、方經(jīng)濟(jì)的支柱和財(cái)政收入的重要來源，是巢湖實(shí)現(xiàn)新跨越的一個重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一、民營企業(yè)發(fā)展中的存在主要問題巢湖民營企業(yè)從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，成效顯著。市委、市政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)工作中的重要環(huán)節(jié)，擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，先后召開了全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議，出臺了關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定，把創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境列為政府工作的首要任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策更加寬松，措施不斷完善，市直各有關(guān)部門分別制定出臺了鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的配套政策，全市縣區(qū)鄉(xiāng)三級把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立了目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了調(diào)控和考核。

3、各級政府和部門積極推行政務(wù)公開，簡化審批程序，開展了“一站式”服務(wù)和“一條龍”審批，辦事效率顯著提高，多數(shù)民營企業(yè)對硬環(huán)境和軟環(huán)境比較滿意，有效的促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成效，但與東部沿海地區(qū)相比還有明顯差距，與省內(nèi)兄弟市平均水平比，仍有不足。主要表現(xiàn)在：國民經(jīng)濟(jì)中的地位不夠突出、經(jīng)濟(jì)總量較小、規(guī)模不大、層次不高、結(jié)構(gòu)雷同、機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。市委、市政府雖然出臺了不少招商引資和扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但在執(zhí)行中卻因條塊分割，形成中間梗阻；有的因部門利益原因，難以落到實(shí)處，對個體民營企業(yè)的歧視現(xiàn)象和經(jīng)營限制還沒有完全消除；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；侵犯企業(yè)合法權(quán)益

4、的事件時(shí)有發(fā)生；貸款融資難的問題還沒有很好解決，隱形的“婆婆”仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是大政府小社會的格局，導(dǎo)致企業(yè)辦事難。行政審批程序繁瑣，有關(guān)部門掌握了過多的審批權(quán)，束縛了企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。對本地本部門有利的事，各路“諸候”搶著去管，有的還自設(shè)了一些關(guān)卡和環(huán)節(jié)；對本地本部門不利的事，即使是迫切需要解決的問題，也推諉扯皮長期無人管。加之現(xiàn)行的審批制度，缺乏嚴(yán)格的審批規(guī)范，難免使少數(shù)人享有特權(quán)，成為滋生腐敗的土壤。有的地方簽訂合同時(shí)承諾的條件，投資到位后卻難以落實(shí)，一些本該由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)完成的工作，一拖再拖，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。存在權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、利益?zhèn)€人化。

5、二是政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。近幾年，我市出臺了不少發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。但有些地方和部門貫徹落實(shí)不夠得力，致使有些政策措施并沒有完全落到實(shí)處。某些領(lǐng)域和行業(yè)對民營企業(yè)采取歧視性政策，限制了民營企業(yè)與公有制企業(yè)的公平競爭，民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到保護(hù)甚至受到損害。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，還屬于一種邊緣經(jīng)濟(jì)，沒有從全局和長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。三是民營產(chǎn)業(yè)處于低層次，導(dǎo)致企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中競爭力弱。我市民營企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，涉足的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)大部分是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的粗加工行業(yè)，加上環(huán)境不夠優(yōu)越，政策不夠?qū)捤?，服?wù)

6、不夠到位，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種因素的制約，缺乏市場競爭能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市民營科技企業(yè)只有180余家，占全市民營企業(yè)總數(shù)的495，其中經(jīng)省、市認(rèn)定的高新科技企業(yè)僅有13家，具有規(guī)模的民營企業(yè)只占全部民營企業(yè)的34，銷售收入超千萬元的僅占26。全市通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證的民營企業(yè)38家，不到1，被調(diào)查的企業(yè)有40沒有自己的品牌。在以獨(dú)立品牌的企業(yè)中，有70以上的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊，缺乏應(yīng)有的自我保護(hù)意識，這種狀況難以應(yīng)付市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。四是人才匱乏，導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，人員素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)民營企業(yè)主沒有接受正規(guī)的高等教育，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中 “土生土長”的居多。量大面廣的

7、民營、個體單位的從業(yè)人員，絕大多數(shù)來自廣大農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，特別是個體企業(yè)單位的從業(yè)人員，年齡結(jié)構(gòu)和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作，更不能適應(yīng)國際市場競爭的需要。人才缺乏一方面是由于企業(yè)原本就缺乏正常的人才來源渠道，也缺乏必要的人才培養(yǎng)機(jī)制；另一方面是由于人們認(rèn)識上的偏見和人才政策不合理的限制。目前，我市還沒有形成一支完全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的、高層次的企業(yè)家隊(duì)伍。有不少民營企業(yè)認(rèn)為在引進(jìn)人才方面的最大困難是高素質(zhì)人才不愿意到私企中來。這一切造成民營企業(yè)的發(fā)展得不到應(yīng)有的人才支持，使許多新技術(shù)、新設(shè)備不能用、不敢用，許多新項(xiàng)目不能上、不敢上，許多新產(chǎn)品、新工藝得不到開發(fā)

8、，制約了民營企業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力的提高。五是融資瓶頸尚未打開，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到限制。中國人民銀行出臺了一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但受到三方面因素影響，民營企業(yè)得不到銀行貸款的狀況仍然沒有明顯改善。其一，傳統(tǒng)觀念。一些商業(yè)銀行認(rèn)為給民營企業(yè)貸款政策風(fēng)險(xiǎn)較大，因而對民營企業(yè)貸款申請采取從嚴(yán)審查的取向；其二，擔(dān)保限制。一些民營企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，已無多少可以擔(dān)保抵押的資產(chǎn)。在抵押方面，民營企業(yè)抵押物少，抵押折扣率高，加上評估登記部門分散，手續(xù)繁雜，收費(fèi)高，土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等多個部門都要收費(fèi)，再加上正常的貸款利息，所需費(fèi)用和民間借貸利率相近。評估隨意性大、有效期短。常與貸款期限不一致，民營企

9、業(yè)在一個貸款期內(nèi)要重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評估，重復(fù)交費(fèi)。在擔(dān)保方面，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)難找到合適的擔(dān)保人，許多企業(yè)為別的公司擔(dān)保都顧忌三分。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保金額個體工商戶一次最高為2萬元，民營企業(yè)最高為5萬元，使用期不超過九個月。而申請貸款又受到資產(chǎn)擔(dān)保抵押條件的嚴(yán)格限制，使這些民營企業(yè)獲得銀行貸款較為困難。其三，運(yùn)作限制。在有的地方，民營企業(yè)申請貸款時(shí)，有關(guān)銀行不僅要求其資產(chǎn)抵押，而且要求尋找擔(dān)保人(甚至要求國有企業(yè)擔(dān)保)，使得民營企業(yè)獲得信貸資金的可能性大打折扣，可見，我市擔(dān)保的融資貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅猛發(fā)展的民營企業(yè)的需求。六是管理服務(wù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對企業(yè)重監(jiān)管、輕扶持。經(jīng)營環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。執(zhí)法

10、和管理部門存在的不良作風(fēng)，個體、民營企業(yè) "三亂"情況嚴(yán)重，企業(yè)之間的惡性競爭嚴(yán)重制約部分塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。有的地方缺乏“放水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞下蛋”的意識，不但不主動為民營企業(yè)排憂解難，甚至吃、拿、卡、要、報(bào)，對民營企業(yè)收費(fèi)過多、過亂。七是民營企業(yè)組織機(jī)制不健全。除個體企業(yè)外，民營企業(yè)中的民營獨(dú)資企業(yè)比例較大，即以家族制組織形式的民營企業(yè)數(shù)量較多。家族制組織形式在創(chuàng)業(yè)初期，具有一定優(yōu)勢，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后，就會出現(xiàn)一些管理上的不足。  八是民營企業(yè)法制意識不夠強(qiáng)，信用意識比較淡薄。個體、民營企業(yè)接受法制教育的機(jī)會相對較少，法制和信用意識比較

11、缺乏。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為不規(guī)范。偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工，故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題在一些行業(yè)和地區(qū)普遍存在。  九是民營企業(yè)技術(shù)水平比較低，核心競爭力不夠強(qiáng)，參與國際競爭能力較弱。大多數(shù)民營企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，部分產(chǎn)品缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，污染比較嚴(yán)重，特別是技術(shù)含量不高的塊狀經(jīng)濟(jì)，手工作坊式的個體企業(yè)單位仍占較大份額，主要依靠廉價(jià)勞動力降低生產(chǎn)成本，核心競爭力不強(qiáng)。 二、民營企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。巢湖塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已占得先機(jī)，無

12、為電纜、槐林漁網(wǎng)等具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，但要繼續(xù)保持優(yōu)勢，必須要有新的發(fā)展和突破。第一，繼續(xù)尋求商機(jī)，開拓新的市場，建立更多塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化。第二，注重發(fā)展縱向或橫向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，通過同屬于一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在生產(chǎn)過程的投入與產(chǎn)出聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈成為維系塊狀經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的動力，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更重要作用。第三，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，這類產(chǎn)業(yè)群在巢湖比較普遍，通常由同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，如廉價(jià)勞動力集中地、信息和技術(shù)發(fā)達(dá)地、產(chǎn)品的主要市場地等，形成各類專業(yè)化的小型產(chǎn)業(yè)群。  2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。產(chǎn)業(yè)融合是

13、指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的滲透發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的方式有高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合三種。  3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。由于大部分民營企業(yè)設(shè)備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，民營企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要，也是新世紀(jì)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。因此，目前各地在企業(yè)園區(qū)建設(shè)中要注重建設(shè)生態(tài)型企業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色工業(yè)。（二）制度和觀念的創(chuàng)新  1、企業(yè)發(fā)展需要科學(xué)的制度作保證。改革開放以來巢湖的發(fā)展之路就是創(chuàng)新之路，民營企業(yè)的發(fā)展更是與創(chuàng)新緊緊相連。什么時(shí)候

14、創(chuàng)新力度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快、質(zhì)量就高。進(jìn)入新世紀(jì)，民營企業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間，必須牢牢把握創(chuàng)新。要注重企業(yè)組織制度的創(chuàng)新，同時(shí)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新、生活保障等一系列制度。職工素質(zhì)的提高不僅僅是企業(yè)行為，應(yīng)提高到全社會關(guān)注、政府高度重視的系統(tǒng)工程。  2、注重觀念創(chuàng)新。民營企業(yè)小富即安、小進(jìn)即滿，滿足于現(xiàn)狀的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍比較普遍，特別是量大、面廣的個體企業(yè)戶。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，競爭十分激烈，企業(yè)不進(jìn)則退，滿足于現(xiàn)狀，希望守住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，而不敢闖、不敢拚搏，最終很可能被市場淘汰。企業(yè)要發(fā)展，必須不斷更新觀念，注重觀念的創(chuàng)新。要逐步使個體、民營企業(yè)主樹立發(fā)展的觀念、質(zhì)量意識、樹立

15、技術(shù)創(chuàng)新意識。 （三）發(fā)展科技型和外向型民營企業(yè)  1、發(fā)展科技型民營企業(yè)。目前巢湖民營企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量不高，規(guī)模偏小。巢湖要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)必將承擔(dān)重任。因此，必須大力提高企業(yè)素質(zhì)，以科技型企業(yè)為龍頭，大力培育和發(fā)展科技型民營企業(yè)。對科技型民營企業(yè)扶持要成為一項(xiàng)長期的制度。鼓勵民營企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)資金，組建各類科技孵化器，培育和發(fā)展成為科技型中小企業(yè)。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，到民營企業(yè)兼職，或參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。  2、發(fā)展外向型企業(yè)。加入世界貿(mào)易組織后，民營企業(yè)不僅要繼續(xù)占領(lǐng)

16、國內(nèi)市場，更要積極參與國際競爭，拓寬發(fā)展空間，占領(lǐng)國際市場。要不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。把一批出口業(yè)績優(yōu)良的民營企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)作為各級政府扶持對象。要加大招商引資的力度，鼓勵國外大企業(yè)以購并、參股和委托經(jīng)營等形式，與民營企業(yè)合資合作，提高民營企業(yè)技術(shù)、管理水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要大力支持和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資，鼓勵有條件的民營企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)、開展帶料加工裝備業(yè)務(wù)。 三、目前工作和思路（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造公平的競爭環(huán)境， 巢湖市場化程度不高，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)相對較少，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制比較靈活。巢湖經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加

17、快政府職能轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則與國際接軌，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使民營企業(yè)真正享受到國家的扶持政策，及時(shí)得到制度、技術(shù)、信息及金融等方面的實(shí)際支持。要認(rèn)真清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)章，特別是部門規(guī)章和規(guī)定，要杜絕為保護(hù)部門局部利益而以犧牲民營企業(yè)利益為代價(jià)的現(xiàn)象。要進(jìn)一步放寬對民營企業(yè)自營出口的限制，享受國民待遇，促進(jìn)民營企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)。各級黨委、政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)擺上重要議事日程。建立民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系制度，定期聽取意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中

18、的各種困難和問題。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，要深化審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心功能，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加；民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會或強(qiáng)行利用審批搭車收取會員費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制民營企業(yè)參加評比、競賽、研討和捐贈活動。建立健全民營企業(yè)投拆機(jī)制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要在接到投訴后及時(shí)調(diào)查處理完結(jié)，并予以答復(fù)。嚴(yán)肅查處影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件、事件。建議在工商聯(lián)設(shè)立全市民

19、營企業(yè)權(quán)益維護(hù)中心，援助民營企業(yè)維權(quán)投訴。開展維權(quán)調(diào)查，向黨委和政府提出維權(quán)方面的意見和建議。加快構(gòu)建公平競爭平臺。一是公平稅收政策。在稅收征管中應(yīng)對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁。二是公平資源使用政策。民營企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式和對其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類投資主體一視同仁。三是公平人才培養(yǎng)使用政策。有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目標(biāo)，幫助民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。要把民營企業(yè)各類人才納入政府公共人事管理體系中。加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。一是加大金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)，開發(fā)適合民營企業(yè)的融資服務(wù)項(xiàng)目。商業(yè)銀行對符合貸款條件的民營企業(yè)要加大支持，在評級、授信

20、以及貸款安排等方面給予傾斜。要提高信貸審批工作效率，結(jié)合實(shí)際建立貸款申請回復(fù)時(shí)限公開承諾制度。支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資、發(fā)行債券等方式籌集發(fā)展資金。二是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的商會職能，建議政府委托工商聯(lián)盡快組建以“政策化資金、市場化動作、法制化管理”為目標(biāo)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并定期撥出專項(xiàng)資金注入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促使做大做強(qiáng)，同時(shí)在所得稅、營業(yè)稅等方面給予返還的扶持。三是加大財(cái)政扶持力度。各級政府要安排扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。建議從政府財(cái)政安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。建立健全社會服

21、務(wù)體系。大力發(fā)展各類社會中介組織，加快建設(shè)會計(jì)、法律、資信評估、稅務(wù)代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊(duì)伍。鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強(qiáng)。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大中型民營企業(yè)和集團(tuán)。完善民營經(jīng)濟(jì)考核和統(tǒng)計(jì)制度。加大對民營經(jīng)濟(jì)的考核力度，建立從2006年開始，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)

22、展納入對縣、區(qū)政府考核指標(biāo)體系。建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算、動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確地反映民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。提高民營經(jīng)濟(jì)代表人士的政治地位。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)代表人士參政議政，推薦一定比例的民營經(jīng)濟(jì)代表人士為各級人大代表、政協(xié)委員候選人。民營企業(yè)的從業(yè)人員，在評先評優(yōu)、獲得政治榮譽(yù)等方面，與公有制企業(yè)的職工享有同等地位。黨委、政府每年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。（二）提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理、技術(shù)人才  提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理、技術(shù)人才是民營企業(yè)在新世紀(jì)得以發(fā)展壯大的必要條件，是在國

23、內(nèi)、國際競爭中立于不敗之地的基礎(chǔ)。第一，民營企業(yè)家利用各種機(jī)會和途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理論、法律知識，提高自身的管理水平、決策水平和法制意識。第二，民營企業(yè)家要重視引進(jìn)企業(yè)的管理、技術(shù)人才，用感情和待遇留住人才，充分發(fā)揮人才的作用。同時(shí)，重視從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才，為企業(yè)管理人員、技術(shù)人員提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，提高企業(yè)整體的管理水平和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。 （三）積極鼓勵民營企業(yè)投資科技含量較高項(xiàng)目，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，注重資本經(jīng)營，大膽參與國際競爭  各級政府、部門要積極引導(dǎo)企業(yè)投資方向，大力鼓勵民營企業(yè)投資科技含量高、環(huán)境污染小、能耗水平低以及資源利用

24、效率高的項(xiàng)目，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。同時(shí)，要鼓勵民營企業(yè)注重資本經(jīng)營，積極參與國有企業(yè)改革，拓寬投資領(lǐng)域。要鼓勵有實(shí)力的民營企業(yè)要積極參與國際競爭，激勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推廣國際質(zhì)量認(rèn)證模式，通過參與國際市場競爭提高企業(yè)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)總體實(shí)力，進(jìn)一步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)融資困難  要進(jìn)一步深化金融體制改革，加快制度創(chuàng)新，建立民營經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)制，巢湖應(yīng)在這方面進(jìn)行積極探索，重點(diǎn)在打破國家銀行高度壟斷和民營銀行數(shù)量嚴(yán)重不足、規(guī)模小的格局方面有所突破，充分借鑒和吸收西方先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)通過

25、組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、推行企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押貸款以及金融社區(qū)服務(wù)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開辟民營企業(yè)融資的新途徑，為民營企業(yè)保持快速增長提供保證。 （五）加強(qiáng)特色企業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理，使企業(yè)園區(qū)成為巢湖民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的基石  新世紀(jì)巢湖民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)飛躍，特色企業(yè)園區(qū)建設(shè)將成為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的基石。第一，特色企業(yè)園區(qū)建設(shè)要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，周密規(guī)劃，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行規(guī)范科學(xué)管理。第二，特色企業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持以增強(qiáng)區(qū)域競爭為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以中心城市、中心鎮(zhèn)為依托，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大要素集聚規(guī)模，提升民

26、營企業(yè)發(fā)展水平。第三，特色企業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重層次，要用發(fā)展的眼光對待入園的民營企業(yè)，盡可能使巢湖塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。第四，要突破行政區(qū)劃的限制，防止重復(fù)建設(shè)，特別是防止相鄰縣域之間建立相同的企業(yè)園區(qū)，造成惡性競爭，影響特色企業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 （六）進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)市場，提高專業(yè)市場的檔次，引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展  巢湖的專業(yè)市場是塊狀經(jīng)濟(jì)的重要依托。加強(qiáng)對專業(yè)市場的規(guī)范管理，提高專業(yè)市場的檔次，建立對專業(yè)市場銷售商品質(zhì)量實(shí)行擔(dān)保制度，嚴(yán)格控制假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入專業(yè)市場。專業(yè)市場規(guī)范管理、檔次提高將促進(jìn)生產(chǎn)廠家的發(fā)展，使假冒偽劣產(chǎn)品無處藏身，增

27、強(qiáng)民營企業(yè)質(zhì)量、信譽(yù)意識，最終提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。 四、后續(xù)發(fā)展的探索 改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)勁的生命力曲曲折折地走過了二十多個年頭，并以輝煌的業(yè)績不斷向社會展示其存在的必要性和在創(chuàng)造社會財(cái)富中的作用。中共十六大報(bào)告對其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用給予了充分肯定，并同時(shí)明確提出黨在新時(shí)期要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。無疑為我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展添上了翅膀。對民營企業(yè)而言，能否抓住發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇，能否盡快形成與全國建設(shè)小康社會相適應(yīng)的發(fā)展理念，在提升發(fā)展質(zhì)量和打造核心競爭力上下功夫，是其再發(fā)展的關(guān)鍵性問題。其中，民營經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整是實(shí)現(xiàn)其再發(fā)展的重要途

28、徑。從目前的實(shí)際情況出發(fā)，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)搞好四個方面的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一、民營經(jīng)濟(jì)要搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由低檔次、低構(gòu)成、小規(guī)模向中高檔次、中高構(gòu)成并存、大中小規(guī)模并舉轉(zhuǎn)變我國絕大多數(shù)民營企業(yè)起步于簡單的加工企業(yè)，或簡單的養(yǎng)殖業(yè)，或房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，或傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量比較低。就我國民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的歷程而言，它經(jīng)歷了我國20世紀(jì)70年代末80年代初期商品短缺的時(shí)期、80年代中期以來的供求兩旺時(shí)期和進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來的供大于求的買方市場形成時(shí)期。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程中，民營經(jīng)濟(jì)以先天擁有與市場對接的生命力和自身靈活性的內(nèi)在品質(zhì)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整和修

29、復(fù)。但是，到目前為止，就大多數(shù)民營企業(yè)而言，其調(diào)整和修復(fù)屬于低水平的，技術(shù)水準(zhǔn)基本屬于平移式，幾乎很少發(fā)生規(guī)模結(jié)構(gòu)的裂變和聚變，對市場適應(yīng)性的表現(xiàn)越來越乏力。可見，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀已成為其再發(fā)展的主要障礙，不調(diào)整更難以拓展其發(fā)展的空間。民營經(jīng)濟(jì)要有質(zhì)量地發(fā)展和取得拓展再發(fā)展空間的主動權(quán)，當(dāng)前必須增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感，加快調(diào)整步伐。我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的大背景下進(jìn)行的。隨著國內(nèi)市場與國際市場的接軌，國際上的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的進(jìn)入和國民生活質(zhì)量觀念的增強(qiáng)，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。而且，這種變化帶有快速性、整體性和全方位

30、性的特點(diǎn)。應(yīng)對當(dāng)前這種主要來自外部力量引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)質(zhì)快速變化的趨向，民營企業(yè)必須采取搶占性的調(diào)整策略，調(diào)整滯后等于死亡。近幾年國有經(jīng)濟(jì)在深化改革的過程中對此做出了積極反應(yīng)，在按照“有所為有所不為”、“有進(jìn)有退”的原則進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的同時(shí)，對企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、規(guī)模結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)的調(diào)整，已產(chǎn)生了積極成效。作為民營經(jīng)濟(jì)一方面應(yīng)該抓住國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)拓寬行業(yè)領(lǐng)域，另一方面對其再發(fā)展更有意義的是應(yīng)該自覺地搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，不僅要注重產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)品更具特色；更要注重產(chǎn)品檔次的提高，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由目前的低檔為主轉(zhuǎn)向低中檔占有一定的比重，以發(fā)展

31、高中檔產(chǎn)品為主；在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，除傳統(tǒng)工藝必須保留手工操作外，對落后技術(shù)的技術(shù)和工藝必須自覺淘汰，選擇先進(jìn)適用的技術(shù)替代落后的技術(shù)，逐步引入信息技術(shù)，使技術(shù)結(jié)構(gòu)由目前的低檔技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以中高檔技術(shù)為主。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，一方面要堅(jiān)持小規(guī)模為主，以便于按市場要求及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，另一方面有條件的企業(yè)要運(yùn)用資本和產(chǎn)品的優(yōu)勢進(jìn)行兼并和重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，努力成長出一批跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，有條件的民營企業(yè)應(yīng)該走出國門，參與更高層次的市場競爭，使民營企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)小中大并舉。二、民營企業(yè)要搞好定位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從盲目跟隨市場向自覺定位轉(zhuǎn)變定位是在市場高度發(fā)展和成熟的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的營銷新觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

32、國家，企業(yè)最初是從尋找市場孔洞出發(fā)，根據(jù)競爭對手的情況和自身資源，制訂有效的定位策略。有實(shí)力的企業(yè)千方百計(jì)想把自己的產(chǎn)品做成行業(yè)老大。因?yàn)閾?jù)概率測算行業(yè)老大的企業(yè)的市場占有率往往是第二的兩倍，并成為行業(yè)的前驅(qū)者。行業(yè)的尾隨者基本采取尋找市場孔洞，然后填滿孔洞的定位策略，往往把行業(yè)老大的產(chǎn)品定位與中級產(chǎn)品階梯的第一位置，而將階梯中的高低兩極定位自己應(yīng)該進(jìn)入的范圍。這樣一套市場邏輯，促使想成為老大的企業(yè)必須不斷開發(fā)新產(chǎn)品，并努力使產(chǎn)品的產(chǎn)銷量第一，不斷提升整個行業(yè)和產(chǎn)品的聲譽(yù)。發(fā)達(dá)國家流行的市場定位的理念，代表了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。我國所有的企業(yè)特別是民營企業(yè)應(yīng)該從中悟出道理加以借鑒。上世紀(jì)8

33、0年代以來，我國許多民營企業(yè)基本采取填補(bǔ)市場孔洞和鉆市場漏洞的定位策略。當(dāng)某一種產(chǎn)品在市場剛剛打開銷路時(shí)，馬上會有許許多多的業(yè)主跟隨，運(yùn)用破舊的設(shè)備不斷地仿制，直到該種產(chǎn)品被市場所淘汰。許多民營企業(yè)采取的以低成本、低檔次、低技術(shù)含量的一次次盲目跟進(jìn)，又被市場一次次所淘汰，是造成這些企業(yè)難以長期在市場立足和快速發(fā)展的根本原因。也可以說，由于民營企業(yè)缺乏正確的定位，也導(dǎo)致我國民營企業(yè)產(chǎn)品品牌少、技術(shù)構(gòu)成低、資本積累速度不快的重要原因。隨著我國市場的不斷開放，國內(nèi)市場國際化已成趨勢，國內(nèi)市場管理越來越規(guī)范，市場孔洞和市場漏洞將會越來越小。這就要求我國所有的企業(yè)特別是民營企業(yè)按現(xiàn)代市場的理念調(diào)整定位。

34、對于實(shí)力較弱的中小企業(yè)來說，最合適的定位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化。實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)容易做到生產(chǎn)品種相對集中，企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平較易得到提升，也容易獲得供應(yīng)商和流通企業(yè)的承認(rèn)和支持。對流通企業(yè)來講，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營不僅使產(chǎn)品得到集約化經(jīng)營，形成特色經(jīng)營，同時(shí)也容易獲得生產(chǎn)企業(yè)和零售企業(yè)的認(rèn)可和支持。對于實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)，創(chuàng)造自有品牌定位最有利。自有品牌有利于同消費(fèi)者溝通，并以特有的商品品質(zhì)與其他同類商品相區(qū)別，以特有的服務(wù)方式贏得消費(fèi)者的信賴和凝聚消費(fèi)群體。通過把品牌做好，一步步去擴(kuò)大市場份額，用品牌凝聚資本和要素，更有利于促進(jìn)企業(yè)快速擴(kuò)張性發(fā)展。三、民營經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整價(jià)值觀念，要實(shí)現(xiàn)從單一價(jià)值觀念向多重

35、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變我國民營企業(yè)從創(chuàng)建開始就實(shí)現(xiàn)了與市場的直接對接。加之民營企業(yè)起步于我國產(chǎn)品短缺時(shí)期，產(chǎn)品的奇缺和人們對產(chǎn)品渴求帶來的購買欲，形成了幾乎所有的產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來就有銷路的局面。這種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段少有的求大于供的狀態(tài)和市場管理的非規(guī)范性，使劣質(zhì)產(chǎn)品、檔次極低的產(chǎn)品有機(jī)會大量充斥于市，無論生產(chǎn)什么商品都有利潤可賺。這就促使許多民營企業(yè)的業(yè)主們有意無意地形成了產(chǎn)品價(jià)值至上的價(jià)值觀念，甚至誤認(rèn)為使用價(jià)值即產(chǎn)品質(zhì)量可以忽略不計(jì)。有的企業(yè)甚至把偷工減料、投機(jī)取巧和不遵守商業(yè)道德作為獲取價(jià)值的渠道和經(jīng)營的理念。應(yīng)該說，這種有背于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的價(jià)值觀也同時(shí)把民營經(jīng)濟(jì)推向人們難以置信的境地。至今在社會上仍有許多人一談到低劣產(chǎn)品、產(chǎn)品陷阱就和民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，