馬鞍山市機(jī)關(guān)行政效能長(zhǎng)效機(jī)制問題調(diào)查與思考

1、馬鞍山市機(jī)關(guān)行政效能長(zhǎng)效機(jī)制問題調(diào)查與思考市社科聯(lián)課題組2005年，馬鞍山市啟動(dòng)了行政效能建設(shè)活動(dòng)，有效地改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升了機(jī)關(guān)效能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。3年多時(shí)間過去了，回顧和反思我市的行政效能建設(shè)活動(dòng)，成績(jī)是顯著的，問題也無法回避。本文試圖在對(duì)我市三年來行政效能建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上探討一下行政效能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問題。一、馬鞍山市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)踐“行政效能”也稱“政府效能”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)的是能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一。行政效能建設(shè)是指以改善行政管理，提高行政機(jī)關(guān)

2、效能為目標(biāo)，建立行政效能保障體系，通過加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)機(jī)關(guān)管理水平的提高，達(dá)到“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”要求的管理活動(dòng)。(一)馬鞍山市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的主要做法1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手工程”。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是一種觸及方方面面的廣泛的建設(shè)，需要有強(qiáng)大的推動(dòng)力和落實(shí)機(jī)制，目前馬鞍山市已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，一把手親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了以效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心為主軸的縱橫交錯(cuò)的工作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的形成和不斷鞏固，是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)。2.注重制度建設(shè)，建立完善效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。馬鞍

3、山市針對(duì)機(jī)關(guān)效能存在的各種問題和漏洞，積極建立和完善規(guī)章制度。馬鞍山市行政效能建設(shè)工作規(guī)定（暫行）、關(guān)于實(shí)行“離崗告示”工作制度的通知、關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)效能建設(shè)五項(xiàng)工作制度 （參考文本）的通知、進(jìn)一步提高行政領(lǐng)導(dǎo)工作效能的若干規(guī)定、關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議暗訪工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題予以效能責(zé)任處理的通知等相關(guān)制度的建立和完善為效能建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供了制度框架體系。3.實(shí)施管理變革，以創(chuàng)新促進(jìn)效能建設(shè)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施工作流程再造；二是推進(jìn)“授權(quán)委托審批”；三是清理、消減行政事業(yè)性收費(fèi)；四是公布各單位權(quán)力清單，保證權(quán)力透明運(yùn)行。通過這些改革，有效的提高了機(jī)關(guān)工作效率，大

4、大減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，使政府的行為更加透明規(guī)范。4.強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，突出群眾在效能建設(shè)中的監(jiān)督主體作用。一是以暗訪督促效能。為真正發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題，本著“不干擾被評(píng)議單位正常工作秩序”的原則，市效能辦把暗訪作為監(jiān)督檢查的重要形式，客觀追蹤和了解機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能狀況，對(duì)“事難辦”背后折射出的深層次問題進(jìn)行剖析，較好地起到了“邊評(píng)邊改邊建”的效果。二是搭建日常監(jiān)測(cè)平臺(tái)，暢通群眾投訴渠道，完善效能預(yù)警機(jī)制。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展，2006年以來，市機(jī)關(guān)效能投訴中心通過健全完善機(jī)關(guān)效能投訴網(wǎng)絡(luò)、增設(shè)效能投訴點(diǎn)、開通網(wǎng)上在線投訴等方式有效暢通了企業(yè)和群眾的訴求渠道。三是實(shí)施集中測(cè)評(píng)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督

5、作用。5.狠抓責(zé)任落實(shí)，以執(zhí)行力促顯機(jī)關(guān)效能。一是督辦效能投訴案件。2007年，該市效能辦共受理各類效能投訴247件，100在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。自2005年開播“政風(fēng)行風(fēng)熱線”以來，已運(yùn)行8個(gè)輪回，41個(gè)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干共1100多人次走進(jìn)直播間，解決群眾反映各類問題1500余件。由于成效明顯，2006年，“政風(fēng)行風(fēng)熱線”被市民推選為全市精神文明建設(shè)十佳集體。2007年，“政風(fēng)行風(fēng)熱線”繼續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，上線單位與群眾直接溝通互動(dòng)，解決群眾訴求1800余件。二是強(qiáng)化效能責(zé)任追究。僅2007年全市開展的7次集中暗訪，就糾正了違規(guī)行為53人次，向10個(gè)單位下發(fā)了整改通知書，19名直接責(zé)任人員受

6、到處理。責(zé)任的落實(shí)和追究使效能建設(shè)各項(xiàng)制度和規(guī)定展現(xiàn)了較強(qiáng)的威懾力。(二)馬鞍山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題總的來說，馬鞍山市近幾年來的機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定的成效，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)行為更加規(guī)范、投資環(huán)境得到有效改善、公共服務(wù)質(zhì)量大大提高。但辦事不便、效率低下、服務(wù)水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.精神缺失，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的一些問題的根本原因就是部分公務(wù)員缺乏包括“熱愛祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”等內(nèi)容在內(nèi)的“公務(wù)員精神”，導(dǎo)致工作沒有目標(biāo)，業(yè)務(wù)沒有追求，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效率自然低下。2

7、.行政審批體制改革需要進(jìn)一步深化。盡管馬鞍山市在行政審批體制改革方面做了很多卓有成效的工作，但仍有企業(yè)和群眾反映，一些掌握審批權(quán)的部門，管得過寬、卡得太死，該放開的不放開，該變革的不變革，該下放的不下放?！笆跈?quán)委托審批”工作仍未得到全面貫徹實(shí)施，行政審批體制改革需要在涉及部門利益的深層次問題上尋求突破。3.效能標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，缺乏部門個(gè)性。馬鞍山市于2005年7月發(fā)布的關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見專門列舉了相關(guān)效能標(biāo)準(zhǔn)。目前的問題是已經(jīng)制定的效能標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，一級(jí)套一級(jí)，一般性和統(tǒng)一性的規(guī)定居多，有部門特色和針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)不多。一般性和統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)是必須的，但只有一般性和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)成為口

8、號(hào)標(biāo)語。制定具有部門特色的針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)將大大提高不同部門及其公務(wù)員提高效能的積極性和自覺性。4.效能建設(shè)相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。馬鞍山市除了要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)效能工作制度外，還需要解決效能建設(shè)中存在的各自為政、部門本位的問題。各部門雖然對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)表現(xiàn)出了較高的積極性和主動(dòng)性，都根據(jù)本部門的特點(diǎn)出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，單一部門的效率得到了提升，但推諉扯皮、政令不暢、互為摯肘的現(xiàn)象不能得到有效解決，政府工作的整體效率不能得到有效提高，政府服務(wù)的水平也不能得到整體提升。5.效能投訴受理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)需要合理整合。馬鞍山市受訴類機(jī)構(gòu)在受理辦理各類訴求中還存在著諸多的問題，值得引起重視和研究解決 ：

9、一是載體過多，力量分散，群眾和企業(yè)無所適從。二是職能不一，整體辦理效果不佳。三是重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。6.效能監(jiān)察有待加強(qiáng)。當(dāng)前效能監(jiān)察主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員對(duì)行政效能監(jiān)察工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。存在重視廉政監(jiān)察，忽視效能監(jiān)察現(xiàn)象，在開展行政效能監(jiān)察工作時(shí)一般號(hào)召多，抓落實(shí)少。二是行政效能監(jiān)察多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的制度保障。三是效能監(jiān)察對(duì)象選擇較隨意，影響效能監(jiān)察權(quán)威性。綜觀幾年來效能監(jiān)察和評(píng)估實(shí)踐，由于沒有國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)了不同年度效能監(jiān)察和評(píng)估對(duì)象不同的情況。對(duì)象選擇的隨意性，大大影響了效能監(jiān)察的權(quán)威性。四是效能監(jiān)察點(diǎn)不全面，責(zé)任追究力度小，弱化了

10、效能監(jiān)察的震懾力。7.公務(wù)員的能力建設(shè)有待強(qiáng)化。在效能建設(shè)中，一些部門還沒有真正認(rèn)識(shí)到公務(wù)員的能力建設(shè)是提高機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)性工程，有些部門沒有公務(wù)員能力建設(shè)的規(guī)劃，有些部門是有規(guī)劃但沒有具體措施，有些部門有規(guī)劃有措施但停留在公務(wù)員能力建設(shè)的一般性層面。致使法律模糊、政策不清、流程不熟，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，面對(duì)新問題一籌莫展，解決問題照框框套條條等能力低下的問題在一部分公務(wù)員身上表現(xiàn)得還比較突出，大大阻礙了機(jī)關(guān)效能的提升。總之，馬鞍山市行政效能建設(shè)的成效是明顯的，問題也是不容回避的。 要持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改變社會(huì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)行政效能，必須從觀念、體制、制度等方面構(gòu)建

11、一套有機(jī)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。二、行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵及其影響因素行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵 “行政效能長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)際上就是一個(gè)規(guī)范化了的，以機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作為中心的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系。長(zhǎng)效機(jī)制要解決的是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度化、長(zhǎng)期化的問題，目的是如何把工作提速、服務(wù)提質(zhì)運(yùn)用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指標(biāo)中，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)能夠形成科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。(二)影響行政效能的基本因素綜述國(guó)內(nèi)有關(guān)政府效能建設(shè)的研究成果，影響政府效能的因素主要包括環(huán)境因素、體制因素、制度因素和人員因素等方面。 一是環(huán)境因素。

12、環(huán)境因素是指所有影響行政效能提升的內(nèi)外部要素。具體包括特定時(shí)期的行政生態(tài)環(huán)境、行政改革的價(jià)值導(dǎo)向、理論界對(duì)行政效能建設(shè)的關(guān)注程度以及社會(huì)公眾的成熟度等。二是目標(biāo)因素。目標(biāo)是行為的導(dǎo)向和標(biāo)尺，有什么樣的目標(biāo)必然帶來什么樣的行為取向。在當(dāng)前，地方各級(jí)政府和部門能否制定一套符合科學(xué)發(fā)展觀和切合本地實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)是非常重要的。目標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理是高效能的重要前提。三是體制因素。具體包括兩個(gè)方面，一是行政權(quán)力在整個(gè)政治體制中的地位和作用，這是影響行政效能的根本性體制因素；二是行政權(quán)力本身的縱向和橫向配置關(guān)系，配置是否科學(xué)合理對(duì)行政效能的影響也是根本性的。四是制度因素。主要包括對(duì)行政程序的具體規(guī)定、對(duì)機(jī)關(guān)作

13、風(fēng)的具體要求、績(jī)效評(píng)估的具體設(shè)計(jì)、效能監(jiān)察的具體方式以及問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行等方面。這些制度的科學(xué)制定和正確有效執(zhí)行是行政效能的重要保證和保障。五是人的因素?！叭说囊蛩厥怯绊懻艿暮诵囊蛩?、決定性因素?！惫珓?wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效，是影響行政效能最重要的因素。所以要提高行政效能，必須抓好選人、用人、培養(yǎng)人等方面的工作。六是技術(shù)因素。政府管理手段的科技化程度是影響行政效能的又一重要因素。在當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的今天，政府必須主動(dòng)適應(yīng)并全面普及和應(yīng)用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)。三、當(dāng)前構(gòu)建行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)結(jié)合馬鞍山市機(jī)關(guān)

14、效能建設(shè)的實(shí)際和對(duì)其存在問題的分析，當(dāng)前構(gòu)建行政效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制必須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作。(一)轉(zhuǎn)變觀念，為行政效能建設(shè)營(yíng)造健康的行政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，不少行政人員思想上有了很大進(jìn)步，行政管理方法方式上也有了很大改進(jìn)，但在行政效能建設(shè)中觀念的轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，對(duì)行政效能建設(shè)的目的意義還認(rèn)識(shí)不清。為此，政府和廣大公務(wù)員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚?”，做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，做到?jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。三是要從“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型 ”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。四是要從“允許型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖剐?”，做到依法行

15、政，規(guī)范執(zhí)法。(二)深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改革行政審批體制，構(gòu)建行政效能建設(shè)的制度體系1.深化政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能是制約政府效能的一個(gè)最基本的要素，政府效能建設(shè)要以轉(zhuǎn)變政府職能作為前提和基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決實(shí)行政企分開，繼續(xù)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是全面履行政府職能，要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為切入口，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”三者相統(tǒng)一的原則來設(shè)置行政組織。一是應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地界定政府部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)和比

16、重，失去作用的部門要堅(jiān)決撤銷。二是應(yīng)合理調(diào)整政府的層級(jí)和幅度。要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，形成機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平化的新型組織體制。3.改革行政審批體制。一是要減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。嚴(yán)格審查審批事項(xiàng)的內(nèi)容、審批對(duì)象、工作程序、審批依據(jù)，該取消的取消，該歸并的歸并，該修改的修改。二是要改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)于保留下來的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，提高審批透明度，建立健全對(duì)審批機(jī)關(guān)和審批人的監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)新增審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格控制；從嚴(yán)審批。三是要改進(jìn)行政審批的運(yùn)作機(jī)制，盡可能地實(shí)行并聯(lián)審批、集中審批、“委托審批”和網(wǎng)上審批。進(jìn)一步

17、發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用。4.規(guī)章制度建設(shè)是加強(qiáng)政府效能建設(shè)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)政府效能建設(shè)上，平時(shí)一般地發(fā)發(fā)號(hào)召，提提要求，雖然也能收到一定的成就，但并不能持久。而抓好包括領(lǐng)導(dǎo)制度，組織制度，工作制度，政府效能建設(shè)制度等規(guī)章制度，則帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前在政府效能建設(shè)中，首先要抓緊服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、政務(wù)公開、效能考評(píng)、失職追究、效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度的健全和完善。用規(guī)章制度來推動(dòng)、規(guī)范政府效能建設(shè)，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，依法行政，依法辦事；其次，要制定制度執(zhí)行情況的檢查督促制度。(三)構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績(jī)效評(píng)估體系各級(jí)政府作為黨和國(guó)家戰(zhàn)略、政策的重要執(zhí)

18、行機(jī)器，其行動(dòng)制約于作為“方向盤”的政府績(jī)效評(píng)估體系。所以要促進(jìn)和提升政府部門的效能，必須構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績(jī)效評(píng)估體系。近年來，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估在理論研究上取得了一定的成績(jī)，在實(shí)踐上也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但還存在許多不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大問題有待解決。如評(píng)估目標(biāo)模糊、評(píng)估主體較單一、評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)、評(píng)估結(jié)果虛化、評(píng)估法制化程度低等。 當(dāng)前要構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相匹配的政府績(jī)效評(píng)估體系，必須在堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的價(jià)值取向的基礎(chǔ)上做到以下幾個(gè)方面。1.正確把握績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則。一要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

19、展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)間、顯性績(jī)效與隱性績(jī)效間及當(dāng)前與未來之間的平衡。二要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。具體來說，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四項(xiàng)政府職能定位，考慮到地方政府的實(shí)際情況，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。三要借鑒參考當(dāng)代各國(guó)績(jī)效管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。四要體現(xiàn)客觀實(shí)際，不同部門、不同地區(qū)的指標(biāo)設(shè)計(jì)要有所區(qū)別。2.要確定多元化的評(píng)估主體。從當(dāng)前實(shí)踐來看，政府部門績(jī)效評(píng)估的評(píng)估主體選擇以以下七類較為合適。一是同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等綜合評(píng)估主體；二是紀(jì)檢、監(jiān)察、綜合治理委員會(huì)、政府效能投訴中心等否定評(píng)估主體；三是直接主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估，也就是上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體分管單位或

20、部門的評(píng)估；四是群眾評(píng)估，主要是行政相對(duì)人對(duì)群眾滿意情況進(jìn)行評(píng)估。五是自評(píng)主體，也就是評(píng)估對(duì)象對(duì)自身業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行自評(píng)和報(bào)送；六是專業(yè)評(píng)估組織（包括大專院校、科研單位的專家學(xué)者）和新聞媒體的評(píng)估。七是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估。3.明確評(píng)估結(jié)果的使用辦法?？?jī)效評(píng)估作為政府管理科學(xué)而有效的工具，其效能的高低很大程度上取決于評(píng)估結(jié)果正確而有效的使用。明確、具體、制度化的評(píng)估結(jié)果使用辦法應(yīng)該成為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的重要組成部分。績(jī)效評(píng)估結(jié)果至少應(yīng)該在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是依據(jù)評(píng)估結(jié)果督促評(píng)估對(duì)象改善和提高工作績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；二是根據(jù)評(píng)估得分值，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行排序，分別對(duì)居前和居后的若干單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲；三是作

21、為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的參考依據(jù)，讓善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的同志得到重用。(四)強(qiáng)化效能監(jiān)察，為行政效能建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障在當(dāng)前，強(qiáng)化效能監(jiān)察推進(jìn)行政效能建設(shè)，除了要加強(qiáng)宣傳與教育力度，使廣大公務(wù)員深刻認(rèn)識(shí)行政效能監(jiān)察的重要性外，更重要的是要做好以下方面的工作。1.關(guān)口前移，實(shí)施全過程效能監(jiān)察。過程控制作為行政效能監(jiān)察的重要方法，是指通過實(shí)施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過程始終處于受控狀態(tài) 。具體來說就是根據(jù)地方政府行政管理活動(dòng)的運(yùn)行過程，將行政效能監(jiān)察分為行政決策效能監(jiān)察、行政執(zhí)行效能監(jiān)察和行政效果效能監(jiān)察。2.建立全方位多渠道的投訴與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。首先要滿足不同群體的投訴習(xí)慣和條件。

22、在不同地方和領(lǐng)域設(shè)置不同的投訴通道和平臺(tái)。其次是要充分運(yùn)用各種手段和技術(shù)。傳統(tǒng)的投訴信箱不可忽視；平面的報(bào)紙、音像的電話、電臺(tái)、電視；基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)平臺(tái)等，都要利用起來，搭建各具特色的投訴通道和平臺(tái)。再次就是要以效能投訴中心為核心整合資源構(gòu)建不同投訴平臺(tái)的銜接機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則及時(shí)高效的處理“自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦”案件，保證“件件有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋”。3.有機(jī)協(xié)調(diào)行政效能監(jiān)察與其它監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究和監(jiān)察結(jié)果的使用。要進(jìn)一步明確行政效能監(jiān)察部門與信訪部門、廉政監(jiān)察部門、審計(jì)部門、各套班子辦公廳（室）督查部門、人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督部門等相關(guān)部門的工作職責(zé)關(guān)系，建立信息共享和職能銜接機(jī)制，密切配合，共同為改進(jìn)與完善行政管理這個(gè)大目標(biāo)努力。要盡快制定和完善行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，根據(jù)行政效能過錯(cuò)的實(shí)際情況，分類實(shí)施責(zé)任追究。此外，各級(jí)政府要把效能監(jiān)察結(jié)果與廉政目標(biāo)責(zé)任制、年度目標(biāo)考核、干部年度考核以及干部的提拔任用有機(jī)結(jié)合起來，使行政效能監(jiān)察作用放大，提升行政效能監(jiān)察的權(quán)威性和有效性。(五)大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)信息化水平針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的困難和問題，我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府的