建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義

1、一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義1、建設(shè)工程安全監(jiān)理的定義 建設(shè)工程安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，對建設(shè)工程 安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。2、建設(shè)工程安全監(jiān)理的意義 建設(shè)工程監(jiān)理制是我國現(xiàn)行的，具有中國特色的，適用于中國工程建設(shè)現(xiàn)有體制下的一種特有的且十 分重要的建設(shè)工程管理制度。這項制度的實行，對提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益發(fā)揮了重要作用。 而建設(shè)工程安全監(jiān)理的實施，是適應(yīng)我國工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，推動建設(shè)工程監(jiān)理體制改革的重要步驟； 是貫徹黨中央、國務(wù)院提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會” 的具體措施；是提高

2、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平的有效方法。有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理水平； 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為；有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系的完善； 有利于防止或減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全； 有利于工程建設(shè)順利開展，從而保障工程建設(shè)管理目標的實現(xiàn)。3、建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)服務(wù)性： 建設(shè)工程安全監(jiān)理也是監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容之一，它是通過對建設(shè)過程中施工生產(chǎn)安全的管理，實現(xiàn) 對工程質(zhì)量、 進度和費用的有效控制， 履行監(jiān)理合同所約定的監(jiān)理職責， 盡到監(jiān)理工程師服務(wù)社會的義務(wù)；科學性： 建設(shè)工程安全監(jiān)理是遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律進行的活動，監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理的理論、方法和

3、手段，本著科學的態(tài)度，務(wù)實、嚴謹?shù)亻_展安全監(jiān)理工作。獨立性： 建設(shè)工程安全監(jiān)理要獨立地開展工作。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例明確規(guī)定了參建各方的安全管 理責任，各方都應(yīng)履行好自己的職責，哪一方的責任都無法替代。公正性： 公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)道德準則，在實施安全監(jiān)理的過程中， 當建設(shè)單位和施工單位雙方發(fā)生沖突或者矛盾時，監(jiān)理工程師應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準 繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護雙方的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)正常的開展。二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)1、法律法規(guī) 法律：是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的，由國家主席簽署主席令予以公布施行。 行

4、政法規(guī)：是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的，由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令予以公布施行 。 法律法規(guī)：中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例安全生產(chǎn)許可證條例企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定部門規(guī)章：指國務(wù)院各部委、各地方政府及其所屬行政管理部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的，由行政負責人簽署 發(fā)布令予以公布施行的。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及

5、專職安全管理人員配備辦法危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法關(guān)于建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理工作有關(guān)事項的通知建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定技術(shù)標準及規(guī)范：建筑施工安全檢查標準( JGJ59-99 )施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準( JGJT77-2003)建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范( GB50194/93)施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范( JGJ4688)建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程( JGJ33-2001 )液壓滑動模板施工安全技術(shù)規(guī)程( JGJ6589)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范( JGJ8091)龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范

6、( JGJ88-92 )建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范( JGJ128-2000)建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(JGJ130-2001)三、建設(shè)工程安全監(jiān)理責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定 監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準； 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或 者拒不停止施工的，應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告；監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 建設(shè)行政主管部門所發(fā)相關(guān)規(guī)定建設(shè)部所發(fā)關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意

7、見(建市 2006248 號)文對建設(shè)工 程安全生產(chǎn)管理條例的上述規(guī)定進行了細化。監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應(yīng) 承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條規(guī)定的法律責任。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的， 監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報 告的，應(yīng)承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)

8、安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改 或停止施工的，應(yīng)承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十七條規(guī)定的法律責任。書面監(jiān)理指令包括工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令三種。工作聯(lián)系單是監(jiān)理工作中表達意愿、意 見的文件，通常用于提醒、告知等監(jiān)理工作需要；監(jiān)理通知是項目監(jiān)理部針對施工中出現(xiàn)的各種問題（包 括施工安全生產(chǎn)方面）而發(fā)給施工單位要求其進行整改的指令性文件，監(jiān)理通知一經(jīng)發(fā)出，施工單位必須 予以書面回復；工程暫停令是針對施工現(xiàn)場存在重大安全、質(zhì)量隱患，可能造成安全事故或質(zhì)量事故時項 目監(jiān)理部發(fā)出的停止部分或全部施工的監(jiān)理指令。施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單

9、位應(yīng)及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管 部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，應(yīng)當承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條 例第五十七條規(guī)定的法律責任 。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究 監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。四、建設(shè)工程安全監(jiān)理管理體系監(jiān)理單位企業(yè)法定代表人應(yīng)對企業(yè)安全監(jiān)理工作全面負責，監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理管理機構(gòu)，明確 管理人員的工作職責，制定安全監(jiān)理管理工作的規(guī)章制度，檢查指導項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作。

10、項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師對該項目安全監(jiān)理工作負責。項目監(jiān)理部應(yīng)設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)理人員， 明確規(guī)定各崗位人員的安全監(jiān)理工作職責， 編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細則， 開展安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員是項目監(jiān)理部配備的， 經(jīng)過安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓合格， 負責日常安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員 安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師和經(jīng)其授權(quán)的總監(jiān)理工程師代表領(lǐng)導下開展安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員的主要工作職責是：（1）編寫安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細則；（2）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；（3）審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，查驗安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量和安全生產(chǎn)考核合 格證書、特種作業(yè)人員上崗資格證書；（4）

11、審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；（5）核查施工單位安全培訓教育記錄和安全技術(shù)措施的交底情況；（ 6 ） 檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；（7）核查施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的安裝驗收手續(xù)和定 期檢測情況；（8）對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查，填寫安全監(jiān)理日記；發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報，并 向總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表報告；（9）主持召開安全生產(chǎn)專題監(jiān)理會議；（10）起草并經(jīng)總監(jiān)授權(quán)簽發(fā)有關(guān)安全監(jiān)理的監(jiān)理通知；（11）編寫監(jiān)理月報中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。專業(yè)監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師和經(jīng)其授權(quán)的總監(jiān)理工程師代

12、表領(lǐng)導下負責本專業(yè)的安全監(jiān)理工作。專業(yè)監(jiān)理工程師主要工作職責是：（1）參與編寫安全監(jiān)理實施細則；（2）審核施工組織設(shè)計或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；（3）審核本專業(yè)的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；（4）檢查本專業(yè)施工安全狀況，對安全事故隱患進行處理，必要時向安全監(jiān)理人員通報或向總監(jiān)理工 程師報告；（5）參加本專業(yè)安全防護設(shè)施檢查。五、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（一）施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容1、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)條例的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標準、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作

13、程序和制度措施，以及人員配備計 劃和職責等。2、對中型及以上項目和條例第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當編制監(jiān) 理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查 方案。3、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工 方案是否符合要求。施工組織設(shè)計中涉及安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容有很多， 其中安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計的重要組成部分， 是針對工程特點、環(huán)境條件、勞力組織、作業(yè)方法、施工機械、臨電臨水設(shè)施等制訂的確保安全生產(chǎn)的措 施。安全技術(shù)措施的主要內(nèi)容包括：1）根據(jù)基礎(chǔ)特點和土質(zhì)特征選擇土方開挖方

14、法，確定邊坡的坡度或土壁支護的方法；2）腳手架、吊籃、吊架的強度設(shè)計及上下道路的主要安全技術(shù)措施；3）安全網(wǎng)的架設(shè)要求，架設(shè)層次和段落；4）外用電梯的設(shè)置及井架等垂直運輸設(shè)備的拉結(jié)要求及防護技術(shù)措施；5）“四口、五臨邊”的防護和立體交叉施工作業(yè)場的隔離防護措施；6）周邊高壓線及人行道的隔離防護措施；7）防雷保護措施；8）易燃易爆、有毒作業(yè)及場所采取的防火、防爆、防毒措施；9）季節(jié)性施工的安全防護措施；10）個人施工的安全防護措施。 施工組織設(shè)計審查中涉及施工安全的審查要點是：（1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；（2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝

15、、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程 的專項施工方案是否符合強制性標準要求；（3）施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要 求；（4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、 宿舍、 食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。專項施工方案是施工單位針對具有一定規(guī)模且危險性較大工程， 在施工開始前編制的， 用以指導分項、 分部工程或?qū)ｍ椆こ淌┕さ募夹g(shù)文件。建設(shè)部于 2004 年發(fā)布實施了危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法（建質(zhì)2004 213 號）

16、文，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中提到的危險性較大工程進行了明確說明，并規(guī)定 了需要由施工單位在施工前組織專家組進行論證審查的危險性較大工程的特征和專家論證審查的有關(guān)要 求。專項施工方案的主要內(nèi)容包括：1）編制依據(jù)；2）危險性較大工程的概況分析；3）施工準備；4）施工安排；5）主要施工方法和安全防護措施；6）質(zhì)量要求及保證措施；7）其他要求。4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)督管理機構(gòu)的建立、健全及專職安全生 產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況的檢查依據(jù)詳見建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理

17、人員配備辦法（建質(zhì) 2004213 號文）5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。施工單位資質(zhì)的審查依據(jù)詳見建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第87 號）安全生產(chǎn)許可證的審查依據(jù)詳見建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令第 128 號）及實施意見（建質(zhì) 2004148 號）、若干補充規(guī)定（建質(zhì) 200618 號）6、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。 建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員合法資格的審查依據(jù)詳見建筑施工 企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（建質(zhì) 200459 號）7、

18、審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。 特種作業(yè)人員包括垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè) 人員。其特種作業(yè)操作資格證書的審核依據(jù)詳見特種作業(yè)人員作業(yè)操作資格的管理規(guī)定。8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。詳見建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦 200589 號）（二）施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。3、核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)

19、設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使 用情況。5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生 產(chǎn)專項檢查。六、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序（一）監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理 規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。（二）在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有 關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。（三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患， 應(yīng)書面通知施工單位，