關(guān)于內(nèi)部承包合同的法律意見書

1、關(guān)于簽訂內(nèi)部承包合同的法律意見書集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)就建工集團(tuán)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的相關(guān)事宜，出具本法律意見書。根據(jù)本法律意見書出具日之前已經(jīng)發(fā)生或存在的事實(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)公司法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就內(nèi)部承包合同的合法性、風(fēng)險(xiǎn)、及風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)法律問題出具法律意見如下：一、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的合法性從理論上講，根據(jù)私法自治原理，在法律沒有明文禁止的情況下，企業(yè)均可選擇適合自身情況的經(jīng)營(yíng)模式。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)明顯屬于企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，我國(guó)法律不僅未明文禁止，反而還在國(guó)家的一些法律法規(guī)中予以認(rèn)可。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的關(guān)于改革國(guó)營(yíng)施工

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的若干規(guī)定第二條規(guī)定：“施工企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)承包工程的不同情況，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以調(diào)動(dòng)基層施工單位的積極性?？山M織混合工種的小分隊(duì)或?qū)I(yè)承包隊(duì)，按單位工程進(jìn)行承包，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；也可以由現(xiàn)行的施工隊(duì)進(jìn)行集體承包，自負(fù)盈虧。不論采取哪種承包方式，都必須簽訂承包合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！眱?nèi)部承

3、包既然適用于全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)適于其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)。因此，只要發(fā)、承包雙方意思表示真實(shí)，不違反法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，內(nèi)部承包合同應(yīng)認(rèn)定有效。實(shí)踐中，真正的企業(yè)內(nèi)部承包行為合法，已經(jīng)成為共識(shí)，眾多判決都認(rèn)定真實(shí)的企業(yè)內(nèi)部承包合同合法有效。在實(shí)踐中，一些建筑企業(yè)以內(nèi)部承包合同的形式，將某一工程項(xiàng)目的一部或全部發(fā)包給承包人“自主經(jīng)營(yíng)”，坐收“管理費(fèi)”，使不具有資質(zhì)的組織或個(gè)人可名正言順地進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，名為“內(nèi)部承包”而實(shí)為“掛靠經(jīng)營(yíng)”。這實(shí)質(zhì)上是一種變相的出租、出借企業(yè)資質(zhì)的行為。根據(jù)建筑法第二十六條規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)

4、證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條也規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第三十五條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓、出借建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?？梢姡瑨炜拷?jīng)營(yíng)屬于違法經(jīng)營(yíng)。內(nèi)部承包與掛靠有本質(zhì)的區(qū)別。內(nèi)部承包的承包主體，是本單位人員；而“工程掛靠”的承包人，則是外部人員。所謂本單位人員，按照建設(shè)部第124號(hào)令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法的規(guī)定，是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。同時(shí)，內(nèi)部承包時(shí)，發(fā)包企業(yè)要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)

5、、工程質(zhì)量、技術(shù)、安全等進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，而在掛靠時(shí)企業(yè)對(duì)承包人的施工、管理概不參與。二、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由于內(nèi)部承包的“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”僅限于企業(yè)內(nèi)部有效，承包人對(duì)外以發(fā)包企業(yè)的名義活動(dòng)，其行為表現(xiàn)為企業(yè)的行為，發(fā)包企業(yè)對(duì)承包人的行為承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，建筑企業(yè)不但要面臨發(fā)包企業(yè)與承包人之間、承包人與發(fā)包企業(yè)其他部門之間內(nèi)部利益之爭(zhēng)，還要面臨企業(yè)與工程發(fā)包人等之間的外部利益之爭(zhēng)，參與各方利益博弈。加之法律規(guī)定的模糊，使得內(nèi)部承包面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)是各種各樣的，其后果也不一樣，實(shí)踐中常見的幾種風(fēng)險(xiǎn)有以下幾類：1、合法性風(fēng)險(xiǎn)雖然理論上“內(nèi)部承包”與“掛靠經(jīng)營(yíng)”有本質(zhì)區(qū)別，但在實(shí)踐中，在

6、內(nèi)部承包合同約定不明確的情況下，要區(qū)分“內(nèi)部承包”與“掛靠經(jīng)營(yíng)”是比較困難的。加之裁判人員水平參差不齊，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)很可能被認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”，致使承包合同無效，給企業(yè)造成不可估量的損失。同樣，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)也有可能被認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包，致使承包合同無效。    2、承包人能力的風(fēng)險(xiǎn)    由于承包人的資金、經(jīng)驗(yàn)、物資籌措、組織管理等方面的能力都將影響到承包項(xiàng)目的成功與否。承包人能力的不足，常常導(dǎo)致其承包工程“中途難產(chǎn)”，不能做到按時(shí)、按量，不能保證工程質(zhì)量，留下一個(gè)不可收拾的“爛攤子”，那么，發(fā)包企業(yè)將毫無疑問地對(duì)外承擔(dān)起全部責(zé)任。盡管在

7、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)開始時(shí)，承包人就向發(fā)包企業(yè)交付了一筆數(shù)額不菲的“承包費(fèi)”或“保證金”，但其對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目來說往往是杯水車薪。以對(duì)外債務(wù)為例：承包過程中，承包人需要大量采購(gòu)材料等，必然形成債務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，第三人將直接起訴要求施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后可根據(jù)內(nèi)部承包合同的約定追究?jī)?nèi)部承包人的責(zé)任，但因內(nèi)部承包人的賠償能力有限，施工企業(yè)的損失往往難以挽回。同樣，施工期間給第三人造成的侵權(quán)損害時(shí)，施工企業(yè)在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后，其損失也可能因內(nèi)部承包人的賠償能力有限往往難以挽回。    3承包人道德的風(fēng)險(xiǎn)由于企業(yè)內(nèi)部承包存在較大風(fēng)險(xiǎn)，大多都建立在相互信任的基石

8、之上，彼此之間知根知底，但無法保證每一個(gè)承包人都是“善良之輩”，施工企業(yè)就比較難擺脫承包人惡意所帶來的麻煩。如果內(nèi)部承包人故意炮制一些承包經(jīng)營(yíng)行為，這些行為沒有得到施工企業(yè)的授權(quán)，但相對(duì)人有理由相信其有相應(yīng)的權(quán)利，該行為構(gòu)成表見代理，對(duì)施工企業(yè)具有約束力，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)該行為承擔(dān)責(zé)任。4、質(zhì)量擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部承包這種經(jīng)營(yíng)模式下，先由施工企業(yè)承擔(dān)對(duì)外質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，企業(yè)對(duì)外承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任后再向承包人追償。建筑工程質(zhì)量和安全又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，質(zhì)量保修期比較長(zhǎng)，主體工程的保修期更是長(zhǎng)達(dá)該建筑的設(shè)計(jì)使用年限。但在一般情況下，承包人在企業(yè)的工作年限都不長(zhǎng)。一定的資本積累后，承包人往往會(huì)選擇離開企業(yè)，此后企業(yè)就很

9、難聯(lián)系到他了。一旦產(chǎn)生質(zhì)量問題，受損方就會(huì)向企業(yè)主張賠償，企業(yè)賠償后又沒辦法向承包人追償，這會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。并且，即使企業(yè)能夠找到承包人，但他的賠償能力也往往有限，施工企業(yè)實(shí)際上還是自己承擔(dān)全部責(zé)任。5、勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部承包合同當(dāng)中通常會(huì)約定由內(nèi)部承包人自行招聘員工、發(fā)放工資、購(gòu)買保險(xiǎn)，安全事故責(zé)任等概由內(nèi)部承包人負(fù)責(zé)。這種約定是無效的，違反了法律的規(guī)定。根據(jù)05年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知第四條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)將工程或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)用工主體責(zé)任。內(nèi)部承包人肯定不具備用工主體資格。因此，不

10、論員工是由施工企業(yè)還是內(nèi)部承包人招聘的，也不論內(nèi)部承包合同如何約定，用工主體均是施工企業(yè)，施工企業(yè)必須防止工傷事故和承包人拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。并且，所有員工都由內(nèi)部承包人自行招聘，還涉及合法性風(fēng)險(xiǎn)，可能被認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”。三、內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范    1樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)，內(nèi)部承包風(fēng)險(xiǎn)的存在也就是一種必然。內(nèi)部承包在給企業(yè)帶來巨大利益的同時(shí)，也讓企業(yè)承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)大肆進(jìn)行變相的“內(nèi)部承包”，進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包，這樣的“內(nèi)部承包”可能就是一場(chǎng)游戲，一場(chǎng)惡夢(mèng)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，正確對(duì)待內(nèi)部承包。企業(yè)應(yīng)該樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加

11、強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和管理，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和管理的手段，避免、消滅、減少和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和造成的損失降到最低程度。2、嚴(yán)格審查承包人的資信，提倡擔(dān)保承包和合伙承包企業(yè)必須制定嚴(yán)格的承包人資信審查制度，不能把工程承包那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒有履約和賠償能力的或者缺乏合同和施工技術(shù)管理水平的企業(yè)員工。還可以要求承包人提供一定的實(shí)物抵押或質(zhì)押，也可提供有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保證人承保，當(dāng)然實(shí)物抵押或質(zhì)押是首選。同時(shí)，也可以通過合伙承包的方式，讓各承包人聯(lián)合同企業(yè)簽訂承包合同，各承包人相互之間承擔(dān)連帶責(zé)任。這也能在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)。    3審慎簽訂承包合同

12、    作為企業(yè)內(nèi)部承包的核心內(nèi)容，內(nèi)部承包合同是有效降低各自風(fēng)險(xiǎn)的首選工具，所以，雙方應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際與客觀環(huán)境制訂承包合同，盡量做到內(nèi)容齊全，條款完整，定義準(zhǔn)確，具體詳細(xì)。首先，在與建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，要充分考慮建設(shè)施工過程中可能出現(xiàn)的內(nèi)部承包行為，防止意外風(fēng)險(xiǎn)；其次，內(nèi)部承包合同內(nèi)容要合法，應(yīng)符合合同法、民法通則中的相關(guān)規(guī)定，并不得違反其他法律的強(qiáng)制性規(guī)定，否則將導(dǎo)致承包合同無效。第三，承包人必須限定在與單位有勞動(dòng)關(guān)系的人員范圍內(nèi)。還必須約定企業(yè)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、技術(shù)、安全等進(jìn)行監(jiān)督、管理，建設(shè)單位支付的所有款項(xiàng)必須先到企業(yè)帳戶上。否則就是“外部承

13、包”，而不是“內(nèi)部承包”了。第四，風(fēng)險(xiǎn)型條款要合理，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任推向承包方，防止由施工企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。4、必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)承包人的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程能夠按期完成。項(xiàng)目部班子中必須有單位直接委派的管理人員，企業(yè)要實(shí)質(zhì)性地參與項(xiàng)目管理。如果發(fā)現(xiàn)承包人工作偏離承包合同的，企業(yè)有權(quán)糾正；嚴(yán)重偏離承包合同的，企業(yè)應(yīng)該單方解除承包合同。這樣既利于企業(yè)掌握承包人項(xiàng)目運(yùn)作的真實(shí)信息，也避免了被認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”，降低了風(fēng)險(xiǎn)。    5加強(qiáng)資金管理，健全財(cái)務(wù)制度企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，

14、規(guī)定建設(shè)單位支付的所有款項(xiàng)必須先到企業(yè)帳戶上，承包人必須提供資金使用的具體內(nèi)容，企業(yè)才轉(zhuǎn)帳給承包人，帳上必須預(yù)留足夠的資金以對(duì)承包人在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的對(duì)外債務(wù)，工程質(zhì)量、工傷和第三人損害賠償?shù)仁马?xiàng)擔(dān)保。這樣企業(yè)就能夠更全面地掌握承包人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息，既利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，也避免被認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”。6規(guī)范用印用證制度 如何使用、管理企業(yè)印章和證照，不僅關(guān)系內(nèi)部承包行為，還是整個(gè)企業(yè)運(yùn)行的重要制度。有的企業(yè)將印章和證照全部交給承包人，任由承包人自由使用。這是不正確的，這樣承包人有可能利用印章和證照做出一些損害企業(yè)利益的行為，企業(yè)往往還無法追償。因此，企業(yè)應(yīng)該完善用印、用證審批、登記、備案制度，所有用印、用證都必須通過審批，備案，嚴(yán)禁承包人私刻印章。這樣即有利于企業(yè)掌握承包人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，又能降低風(fēng)險(xiǎn)。7、依法行使追索權(quán)。企業(yè)對(duì)承包人因違約、侵權(quán)行為而形成的債務(wù)或其他賠償責(zé)任承擔(dān)責(zé)任后，應(yīng)依據(jù)內(nèi)部承包合同的約定，及時(shí)向人民法院起訴，向承包人追償，確保企業(yè)的合法權(quán)益不