新加坡城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)啟示

1、它山之石。住屋發(fā)展局(住宅區(qū) 。市區(qū)重建局是主管城市規(guī)劃的政府部門, 負(fù)責(zé)全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃。這兩個(gè)部門不但對(duì)解決舊市中心過度擁擠、住房緊張和居住環(huán)境惡劣等問題發(fā)揮了重要作用, 而且還對(duì)新加坡的城市發(fā)展、整體面貌、道路交通等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。一、各個(gè)層次的空間規(guī)劃有機(jī)結(jié)合新加坡城市建設(shè)取得成功的關(guān)鍵是注重城市規(guī)劃的重要作用。新加坡從1967年開始編制規(guī)劃, 經(jīng)過大量的深入分析研究, 在聯(lián)合國(guó)派出的專家組的幫助下, 歷時(shí)四年于1971年才完成第一個(gè)城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃主要由四個(gè)層次的規(guī)劃組成:概念規(guī)劃、發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖、總體規(guī)劃(實(shí)際上是分區(qū)規(guī)劃 和城市設(shè)計(jì), 它們分別解決不同層次的問

2、題, 發(fā)揮各自不同的作用。概念規(guī)劃是一個(gè)富于創(chuàng)新的規(guī)劃實(shí)踐, 它跳出了以時(shí)間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式, 轉(zhuǎn)向淡化規(guī)劃期限, 而以規(guī)模為主導(dǎo)的規(guī)劃方法。1971年概念規(guī)劃仍然確定了20年的規(guī)劃期限, 但是在1991年重新修訂時(shí)又進(jìn)一步淡化了時(shí)間期限, 更加注重規(guī)模發(fā)展的要求。實(shí)際上, 已經(jīng)演變成不同的規(guī)模對(duì)應(yīng)不同的概念規(guī)劃的模式, 同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。概念規(guī)劃的主要作用是, 確定城市的長(zhǎng)期綜合發(fā)展戰(zhàn)略, 提出城市發(fā)展的宏觀構(gòu)架和引導(dǎo)策略, 指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè), 以及下一層次規(guī)劃的編制。概念規(guī)劃是一個(gè)“軟”規(guī)劃, 是方向性、策略性規(guī)劃, 側(cè)重于解決宏觀層次的問題, 對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)

3、主要體現(xiàn)在確定全局性的功能分區(qū)、各級(jí)中心的設(shè)置、道路交通安排、環(huán)境綠化以及干線基礎(chǔ)設(shè)施的布局等方面。概念規(guī)劃每十年檢討一次, 檢討工作由國(guó)家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下的概念圖工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào), 總共涉及到40多個(gè)政府部門, 它們分別對(duì)各個(gè)領(lǐng)域如住房、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)境、交通、公用設(shè)施和國(guó)防等的需要, 提出詳細(xì)的研究報(bào)告, 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一匯總修訂。在概念規(guī)劃提出的宏觀構(gòu)架和策略的引導(dǎo)下, 全國(guó)被劃分成五個(gè)區(qū)和兩個(gè)集水區(qū)。由于兩個(gè)集水區(qū)需要絕對(duì)保護(hù), 不能進(jìn)行開發(fā), 因此, 需要進(jìn)行全面規(guī)劃的只有五個(gè)區(qū), 約580km 2。新加坡政府又將這五個(gè)區(qū)進(jìn)一步劃分成55個(gè)小區(qū)(平均每個(gè)小區(qū)約10km 2 來進(jìn)行規(guī)劃

4、。對(duì)這55個(gè)小區(qū), 先做出發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖, 提出每個(gè)小區(qū)的規(guī)劃前景和控制參考指標(biāo)和土地使用、發(fā)展密度、建筑高度和容積率等。然后將發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖公開展覽兩周, 向公眾全面解釋各個(gè)小區(qū)的規(guī)劃前景, 期間, 專業(yè)團(tuán)體和公眾都可以提出意見。有關(guān)當(dāng)局根據(jù)各方面意見將其修改完善。發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖經(jīng)批準(zhǔn)后就成為新的法定總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的審批由八個(gè)相關(guān)政府部門的行政長(zhǎng)官組85城市發(fā)展研究19982 成的總體規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)?？傮w規(guī)劃每五年按編制程序檢討修訂一次。城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃過程的一部分, 主要在兩個(gè)層次上體現(xiàn)出來。進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃時(shí), 城市設(shè)計(jì)通過指定建筑高度, 建筑體量等方式, 強(qiáng)化地區(qū)特色, 創(chuàng)造獨(dú)特的城市景觀;

5、在進(jìn)行重要地段建設(shè)時(shí), 城市設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)建筑沿邊、建筑高度、人行道和廣場(chǎng)等的控制。二、專業(yè)化分工與合作, , 必須要進(jìn)行適多, 包括住房、工業(yè)、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生和綠化等部門。專業(yè)化分工的效率取決于各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)程度。實(shí)際上, 城市規(guī)劃就是各專業(yè)部門協(xié)調(diào)合作的總指揮。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不但在編制過程中廣泛征求了各個(gè)部門的意見, 得到了大家的共同認(rèn)可, 而且有的專業(yè)規(guī)劃就是由專業(yè)部門自己制定的。在此基礎(chǔ)上, 各專業(yè)部門只要保持隨時(shí)溝通, 就很容易實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致, 從而避免互相扯皮的現(xiàn)象。早在1960年, 新加坡就成立了住屋發(fā)展局, 負(fù)責(zé)全國(guó)公共住房的開發(fā)建設(shè)和管理。政府注重住房建設(shè)最初的目的, 一是改

6、善人民的住房條件, 二是解決市中心區(qū)過度擁擠的問題。因此, 住房建設(shè)帶有新區(qū)開發(fā)的性質(zhì), 實(shí)際上與新鎮(zhèn)建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的。新鎮(zhèn)的范圍一般略小于其所在小區(qū)(全國(guó)共55個(gè)小區(qū) , 新鎮(zhèn)的規(guī)劃與其所在小區(qū)的總體規(guī)劃是一致的, 兩個(gè)規(guī)劃的區(qū)別在于前者更為詳細(xì), 基本上到了能指導(dǎo)建設(shè)的深度, 而后者則相對(duì)較粗。在有了規(guī)劃之后, 住屋發(fā)展局以市場(chǎng)價(jià)從政府手中買下土地, 再組織建設(shè)住房。與此同時(shí), 住屋發(fā)展局協(xié)調(diào)有關(guān)部門, 要求它們按規(guī)劃及時(shí)完成各項(xiàng)配套設(shè)施。新加坡的工業(yè)發(fā)展主要由裕廊鎮(zhèn)管理局全面負(fù)責(zé)。裕廊鎮(zhèn)位于新加坡的西部, 是一個(gè)新鎮(zhèn), 以發(fā)展工業(yè)為主, 相當(dāng)于新加坡的工業(yè)區(qū), 因而裕廊鎮(zhèn)管理局實(shí)際

7、上是工業(yè)發(fā)展局。按照新加坡的城市規(guī)劃, 凡屬于工業(yè)用地性質(zhì)的土地, 都可以成為這個(gè)管理局的開發(fā)對(duì)象。20多年前, 新加坡的工業(yè)還不發(fā)達(dá), 政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局是為了集中建設(shè)各類工業(yè)用廠房, 給投資商投資辦廠提供最大的方便, , 工調(diào), 由其它專業(yè)部門來負(fù)責(zé)及時(shí)配套。三、幾點(diǎn)啟示城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性, 全局性和長(zhǎng)期性的工作。城市規(guī)劃的執(zhí)行涉及到眾多的政府部門, 而且每個(gè)部門的行為都可能對(duì)城市規(guī)劃造成巨大的沖擊而使其不能很好地被執(zhí)行, 因此, 城市規(guī)劃的制定不但要有相關(guān)部門的參與, 并且還應(yīng)當(dāng)由它們承擔(dān)一些專業(yè)層次規(guī)劃的編制工作, 規(guī)劃主管部門只是一個(gè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和全局性問題的匯總部門。只有這樣,

8、 城市規(guī)劃才能得到相關(guān)部門的認(rèn)可, 保證其綜合性與全局性。由于城市規(guī)劃最終都要落到具體建設(shè)上, 而建設(shè)出來的產(chǎn)品又具有耐用性和不動(dòng)性, 因此城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是十分重要的。為此, 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)基本原則。一是嚴(yán)格遵循從大到小的規(guī)劃原則。概念規(guī)劃是從全局的角度確定城市發(fā)展的原則和方向, 安排關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目, 并進(jìn)一步指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃的編制。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)高速發(fā)展的地區(qū)具有一定的參考意義。只有在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的空間布局, 才能形成一個(gè)高效、有機(jī)的城市; 二是先遠(yuǎn)期后近期。概念規(guī)劃的期限是20年甚至更長(zhǎng), 而分區(qū)規(guī)劃的期限則只有5年。這樣, 就既保證了規(guī)劃的連續(xù)性

9、和穩(wěn)定性, 又具有相當(dāng)大的靈活性, 在確保大原則、大方向穩(wěn)定的條件下,(轉(zhuǎn)14頁 95城市發(fā)展研究19982 B 型:廳+房(1間 +廚(有就餐場(chǎng)所 +衛(wèi)。適合老年家庭。(2 “老年公寓”每個(gè)社區(qū)內(nèi)建造一定數(shù)量老年人居住的“老年公寓”:數(shù)幢低層住宅+保健生活服務(wù)配套設(shè)施, 滿足“空巢家庭”, 形成“組合公寓”群, 便于社區(qū)集中管理和互助。(3 “復(fù)合居”(即4+2+1家庭模型的三家居墻能移動(dòng), 能分能合, 需要時(shí)可將墻(, 。(4 四合院式老齡住宅方案是當(dāng)今發(fā)展的趨勢(shì)之一。它提供了彼此聯(lián)絡(luò)、交往活動(dòng)的可能性, 很富有人情味。(5 “老人之家”集護(hù)理、康復(fù)和娛樂為一體的多功能現(xiàn)代化新型的建筑群體

10、。(6 “共居式”、“無障礙式”、“一碗湯”距離式、。(三 “銀色樓宇”工程開發(fā)舉措(1 政策與規(guī)劃導(dǎo)向根據(jù)老年人支付能力衰減特性, 應(yīng)從基金、保險(xiǎn)、福利等方面做文章。(2 新產(chǎn)品研制開發(fā)根據(jù)老年人客觀需求, 來研究設(shè)計(jì)滿足老年人需要的新產(chǎn)品, 。(3 , 使傳統(tǒng)家。 開發(fā)商讓利為社會(huì)作貢獻(xiàn)啟動(dòng)租賃市場(chǎng), 老年人隨著年齡增長(zhǎng), 勞動(dòng)能力逐漸喪失, 開發(fā)商宜用出租方式, 且租金亦隨之逐漸下降, 直到保本、甚至可能虧本經(jīng)營(yíng)。參考文獻(xiàn)11王煒華, 研究老年型城市社區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)及對(duì)策迫在眉睫, 城市規(guī)劃, 1997(421羅德啟, 世紀(jì)之交的老齡居住問題, 建筑學(xué)報(bào), 1996(1 31張開濟(jì), 關(guān)懷殘

11、疾人, 開拓“無障礙”環(huán)境, 建筑師, 1995(總6641林書芳等, 從人口老齡化談老年住宅建設(shè), 城市開發(fā), 1996(11(接59頁可根據(jù)實(shí)際情況的變化修訂規(guī)劃; 三是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 保證規(guī)劃的可實(shí)施性。建設(shè)要靠投資商來搞, 如果無利可圖就不會(huì)有人來投資。因此, 在規(guī)劃中必須充分替投資商考慮, 但同時(shí)也要協(xié)調(diào)好與政府和公眾的利益關(guān)系, 確保建設(shè)能按規(guī)劃進(jìn)行。城市規(guī)劃的編制者與執(zhí)行者的統(tǒng)一, 有利于城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高。因此, 提高規(guī)劃管理人員的規(guī)劃素質(zhì)也是一個(gè)迫在眉睫的問題。當(dāng)然, 新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)中也存在一些值得進(jìn)一步討論的問題。一是過分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)導(dǎo)致的交通問題。新加坡城市的功能分區(qū)非常明確, 中心商務(wù)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)在空間布局上彼此分離, 距離較遠(yuǎn)。這樣布局造成的后果是, 交通流具有較強(qiáng)的單向性, 流向不均衡, 這無疑對(duì)道路交通帶