我國城鄉(xiāng)差距的質(zhì)變及政策含義

1、我國城鄉(xiāng)差距的質(zhì)變及政策含義         08-10-07 11:08:00     作者：雷曉寧    編輯：studa0714內(nèi)容摘要:1985年以后，特別是工業(yè)化速度加快以后，我國城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)加速擴大趨勢。種種跡象顯示，我國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，城鄉(xiāng)差距由最初的外在制度引起，逐漸發(fā)展為內(nèi)在地自我強化，形成惡性循環(huán)。盡管2004年以來，中央加大了支農(nóng)力度，但是與城鄉(xiāng)差距迅速擴大的趨勢相比，這些政策力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想打破

2、惡性循環(huán)，根本消除城鄉(xiāng)矛盾，就要徹底扭轉(zhuǎn)“城市為主、農(nóng)村為輔”的投資主導(dǎo)思想，在一段時期內(nèi)有計劃、有目標(biāo)地重點投資農(nóng)村，在農(nóng)村掀起一場農(nóng)業(yè)革命。    關(guān)鍵字:三農(nóng)問題  城鄉(xiāng)差距  農(nóng)業(yè)革命     隨著我國工業(yè)化與城市化速度的加快，城市勞動報酬率不斷提高，引起了農(nóng)民工向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城市勞動力開始飽和，但并沒有出現(xiàn)劉易斯等西方經(jīng)濟學(xué)家預(yù)言的工業(yè)化的基本完成和農(nóng)村收入的補償性上升，相反卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距的單邊擴大趨勢。城市、農(nóng)村都存在較為嚴(yán)重的失業(yè)問題，1985年2004年，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，到2004

3、年底，城鄉(xiāng)可支配收入差距達(dá)到3.3：1，據(jù)有關(guān)專家估計，考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入、社會保障、福利待遇等因素，我國城鄉(xiāng)實際收入差距已經(jīng)達(dá)到 5：1到6：1的程度。而國外普遍接受的城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該在1.5：1，發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)差距也不過為1.7：1。直至2003年底，我國城鎮(zhèn)居民收入增長率仍然超過農(nóng)村居民收入增長率的兩倍。綜合多種因素分析，我國城鄉(xiāng)差距在量變的過程中，已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變，這就要求我們重新審視現(xiàn)行的城鄉(xiāng)發(fā)展政策。一、我國城鄉(xiāng)差距循環(huán)累積發(fā)生質(zhì)變，轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)鴻溝我國城鄉(xiāng)差距的變動情況可以用繆爾達(dá)爾等人提出的循環(huán)累計因果理論來解釋，即地區(qū)之間已有的差距不斷成為新的、更大差距的原因(Gunna

4、r Myrdal,1968)。長期執(zhí)行的城市偏向的政策結(jié)構(gòu)，最終使得城鄉(xiāng)差距由體制的外因促成轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生自我強化的城鄉(xiāng)鴻溝。(一)市場鴻溝：城鄉(xiāng)之間市場的不等價交換導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場的不完全交換，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐步被邊緣化建國初期，為了趕超發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)承擔(dān)起了為工業(yè)提供積累的重任，農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展讓路，收入分配向城市居民傾斜，最突出的特征就是工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差延續(xù)了五十年之久，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場聯(lián)系日益薄弱，資金和資源的市場循環(huán)被阻斷。1.農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)所得低于所付。農(nóng)村以規(guī)定的低價格向城市提供了大量的工業(yè)原料和初級產(chǎn)品，城市得到廉價資源和初級產(chǎn)品，而農(nóng)民通過交換得到的回報始終小于付出

5、的價值，差額就是農(nóng)村無償為城市提供的積累。在長期的不等價交換中，農(nóng)村和農(nóng)民陷入貧困。2.農(nóng)民在購買環(huán)節(jié)不堪重負(fù)。城市利用廉價資源生產(chǎn)生產(chǎn)資料和生活用品，以與城市市場統(tǒng)一的價格銷往農(nóng)村，農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)沒有形成足夠的收入，沒有能力購買這些產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)民既不能及時改善生產(chǎn)條件，又難以提高生活水平，陷入生產(chǎn)能力低、文明程度低、社會地位低的窘境。3.城市產(chǎn)品的市場實現(xiàn)不能全部完成。隨著短缺經(jīng)濟向產(chǎn)品相對豐裕的歷史階段的轉(zhuǎn)變，城市產(chǎn)品市場實現(xiàn)越來越受制于低下的農(nóng)村購買力，內(nèi)需不足現(xiàn)象從 1997年開始顯現(xiàn)，至今沒有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)市場的不等價交換與不完全交換最終導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)出減少，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能適應(yīng)工業(yè)

6、生產(chǎn)需要，城市不得不進(jìn)口工業(yè)原料和食品；農(nóng)村沒有能力購買城市的工業(yè)晶，城市產(chǎn)品不得不更多地依賴出口市場的支撐城市加工業(yè)走上了一條原料靠進(jìn)口(約三分之二)，產(chǎn)品靠出口的高成本、高風(fēng)險的發(fā)展路徑，逐漸拋棄了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場。不等價交換最終導(dǎo)致廠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)市場交易日漸萎縮，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民逐漸被現(xiàn)代經(jīng)濟邊緣化的嚴(yán)重后果。作為城鄉(xiāng)不等價交換的結(jié)果，城市市場與農(nóng)村市場日益被分割開來。城市市場上的家用電器、服裝、日化產(chǎn)品等家庭消費品先后步人飽和期，城市零售市場此起彼伏的打折狂潮就是明證。農(nóng)村市場則充斥著假冒偽劣產(chǎn)品。農(nóng)村市場上的假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，恐怕并不能僅僅

7、用偽劣廠商的誠信不足來解釋，正是因為這類產(chǎn)品價格低，正好適應(yīng)了農(nóng)民低收入下的超低購買力。(二)投資鴻溝；公共投資缺位，導(dǎo)致社會資本進(jìn)入的高成本，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期失血1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為公共投資的邊緣地帶。在農(nóng)村為城市提供積累的同時，公共投資也源源不斷地流向城市，支持了城市的超常規(guī)增長，以致于很多人已經(jīng)開始勾畫中國完成工業(yè)革命，成為世界制造中心的美好前景，一時間忽視了廣袤的農(nóng)村疆域和廣大的農(nóng)村人口的存在，忽視了農(nóng)民的貧困和深刻的結(jié)構(gòu)矛盾。這種情結(jié)進(jìn)一步推動了各級公共投資的非農(nóng)傾向。1992年2001年，財政基本建設(shè)支出中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比重在低位徘徊，財政用于農(nóng)業(yè)科技三項費用支出則少得可以

8、忽略不計。造成的直接后果有：農(nóng)村交通、通訊落后，信息閉塞；農(nóng)林水利設(shè)施或沒有，或年久失修，不能正常運轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具停留在數(shù)百年前的原始狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在向工業(yè)與城市提供積累的同時，得不到公共投資的眷顧，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次價(成本)高，失去了與國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的條件，不僅很難打入國際市場，就連國內(nèi)市場也在日漸縮小。除此之外，公共投資在農(nóng)村教育、醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)方面的資金也與投資于城市的同類投資資金存在很大懸殊。2.逐利資本徘徊在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外。按照資本流動規(guī)律，逐利資本會不斷地從經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域流向經(jīng)濟發(fā)展水平相對低

9、的區(qū)域，以尋求較低的配置成本，然而，受引致投資不足和制度因素的制約，我國農(nóng)村的投資率長期在低位徘徊。1985年至今，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資一直以農(nóng)民個人投資占絕大比重，因為農(nóng)民收入增長速度過低，且多數(shù)農(nóng)民收入是非農(nóng)收入，近年來就連農(nóng)民個人對農(nóng)業(yè)的投資也呈逐年下降的態(tài)勢，農(nóng)村地區(qū)以外的投資更是鳳毛麟角。首先，引致投資不足阻斷了中國逐利資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐。私人資本進(jìn)入某一區(qū)域有一個先決條件，那就是那里的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境要完善，“公共投資搭臺，私人投資唱戲”是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。如果公共物品沒得到有優(yōu)先安排，則私人資本運營成本就會上升，當(dāng)因為公共物品缺位對私人資本盈利帶來的不便大于落后地區(qū)的低成本優(yōu)勢時，

10、私人資本便不會進(jìn)入落后地區(qū)。近年來，城市大量閑置資本沒有產(chǎn)業(yè)出路，熱衷于炒作金融資產(chǎn)，涌動于全國各地的“炒房團”資本便是典型的城市熱錢，他們不斷在房地產(chǎn)市場興風(fēng)作浪，加大了宏觀經(jīng)濟運行的風(fēng)險。究其原因，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的公共投資缺位是關(guān)鍵原因。其次，土地等生產(chǎn)要素流動存在制度障礙，制約著逐利資本投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的腳步。因為資源分割，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)規(guī)模化，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備使用的不經(jīng)濟，遏制了技術(shù)設(shè)備投資；又因為生產(chǎn)要素不能自由流動，使得資源配置效率極低，增加了投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的風(fēng)險，從制度上阻礙了逐利資本的流入。作為投資鴻溝的后果，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)止步不前。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村貧困是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高

11、后導(dǎo)致的剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移所致，這種說法很牽強?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，并沒有經(jīng)歷一個普遍使用農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的階段。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是20世紀(jì)80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后農(nóng)民煥發(fā)出來的生產(chǎn)熱情所致，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)不僅沒有改進(jìn)，有些地區(qū)還出現(xiàn)了倒退(土地劃小以后無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng))。侯建新等學(xué)者的研究表明，中國農(nóng)民的勞動工具從秦漢以來沒有重大改進(jìn)(侯建新，2002)。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，我國廣大農(nóng)村還在用原始的生產(chǎn)工具進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量自然無法與發(fā)達(dá)國家相比，而生產(chǎn)成本卻居高不下。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)停滯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒落導(dǎo)致了農(nóng)村的貧困。投資不足與農(nóng)民貧困互為因果，形成惡性循環(huán)，不

12、斷強化城鄉(xiāng)鴻溝。(三)教育、文化鴻溝：農(nóng)民受教育少，認(rèn)識水平低，連保護自己權(quán)益的能力都沒有我國目前實行的是城鄉(xiāng)分割的教育投入體制，農(nóng)村教育經(jīng)費主要由縣級財政支出，而縣級財政則不堪重負(fù)。因為農(nóng)民收入低，往往傾盡一年的家庭收入也不夠支付一個孩子上大學(xué)的費用，就連中小學(xué)教育的費用也難以承受。據(jù)中央黨校一項專門針對農(nóng)村九年義務(wù)教育狀況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，我國還有15%的人口覆蓋地區(qū)主要在西部貧困地區(qū)沒有實現(xiàn)普九教育，即便在“普九”已經(jīng)驗收的地區(qū)，輟學(xué)率也出現(xiàn)了明顯反彈。近年來，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。另據(jù)“我國高等教育公平問題的研究”課題組發(fā)布的研

13、究結(jié)果表明：農(nóng)村人口低學(xué)歷比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷人口比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。其中小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人口占農(nóng)業(yè)人口比重與占非農(nóng)業(yè)人口比重分別是：51.5%和16.3%；而本科文化程度人群在農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是：0.02%和5.63%，差距達(dá)280多倍。該研究表明，大量的小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人口集中在農(nóng)村，而城市高學(xué)歷(本科)人口比率高出農(nóng)業(yè)人口幾百倍。調(diào)查顯示，這一差距還處在不斷擴大的趨勢之中。于是，教育文化鴻溝從一代人沿襲到下一代人。作為教育文化鴻溝的后果，現(xiàn)代文明成就在城市與農(nóng)村之間出現(xiàn)了斷層，種種現(xiàn)象表明，多數(shù)農(nóng)村的文明程度還停留在上個世紀(jì)五、六十年代，而城市文明已經(jīng)開始與世界接軌。一方面，農(nóng)民成為與現(xiàn)代經(jīng)濟格格不入的族群。他們對于新鮮事物不愿接受，對于現(xiàn)代文明成果也持排斥態(tài)度，社會上出現(xiàn)了“民工是城市的農(nóng)民”的說法，就是說即使讓農(nóng)民生活在城市里，他們也