工程結(jié)算審核規(guī)定

1、工程竣工決算審核規(guī)定一、審計依據(jù)及相關規(guī)定：（一）、中華人民共和國招標投標法：第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十六條 招標人采用公開招標方式的，

2、 應當發(fā)布招標公告。 依法必須進行招標的項目的招標公告， 應當通過國家指定的報刊、 信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、 招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。- 1 -第十七條 招標人采用邀請招標方式的， 應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。 招標文件應當包括招標項目的技術要求、 對投標人資格審查的標準、 投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標

3、項目的技術、 標準有規(guī)定的， 招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、 確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。（二）、建設工程質(zhì)量管理條例 ：第十一條建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體- 2 -辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。 施工圖設計文件未經(jīng)審查批

4、準的，不得使用。第十三條 建設單位在領取施工許可證或者開工報告前， 應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后， 應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。（三）、監(jiān)理規(guī)范：項目監(jiān)理機構(gòu)應按下列程序進行竣工結(jié)算：- 3 -承包單位按施工

5、合同規(guī)定填報竣工結(jié)算報表；專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位報送的竣工結(jié)算報表；總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報表 , 與建設單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書報建設單位。項目監(jiān)理機構(gòu)應依據(jù)施工合同有關條款、 施工圖，對工程項目造價目標進行風險分析，并應制定防范性對策?？偙O(jiān)理工程師應從造價、 項目的功能要求、 質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案， 并宜在工程變更實施前與建設單位、 承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。專業(yè)監(jiān)理工程師應及時建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調(diào)整措施，并應在監(jiān)理月報中向建設單位報告。專業(yè)監(jiān)理工程師應及時收集、整理

6、有關的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)。未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量， 或不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。項目監(jiān)理機構(gòu)應按下列程序處理工程變更：- 4 -1 設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更， 應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更， 應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。 審查同意后，應由建設單位轉(zhuǎn)交原設計單位編制設計變更文件。 當工程變更涉及安全、 環(huán)保等內(nèi)容時，應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。2 項目監(jiān)理機構(gòu)應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料。3 總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、 設計變更文件和其它有

7、關資料，按照施工合同的有關條款， 在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估：1）確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度；2）確定工程變更項目的工程量；3）確定工程變更的單價或總價。4 總監(jiān)理工程師應就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設單位進行協(xié)調(diào)。5 總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。工程變更單應符合附錄C2 表的格式，并應包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設計變更文件的工程變更應附設計變更文件。- 5 -6 項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)工程變更單監(jiān)督承包單位實施。6.2.2 項目監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更應符合下列要求：1 項

8、目監(jiān)理機構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、 費用和工期方面取得建設單位授權(quán)后，總監(jiān)理工程師應按施工合同規(guī)定與承包單位進行協(xié)商， 經(jīng)協(xié)商達成一致后， 總監(jiān)理工程師應將協(xié)商結(jié)果向建設單位通報， 并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字；2 在項目監(jiān)理機構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得建設單位授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應協(xié)助建設單位和承包單位進行協(xié)商，并達成一致；3 在建設單位和承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，項目監(jiān)理機構(gòu)應提出一個暫定的價格， 作為臨時支付工程進度款的依據(jù)。該項工程款最終結(jié)算時， 應以建設單位和承包單位達成的協(xié)議為依據(jù)。6.2.3 在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實

9、施工程變更。6.2.4 未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機構(gòu)不得予以計量。7.1.1 施工階段的監(jiān)理資料應包括下列內(nèi)容：- 6 -1 施工合同文件及委托監(jiān)理合同；2 勘察設計文件；3 監(jiān)理規(guī)劃；4 監(jiān)理實施細則；5 分包單位資格報審表；6 設計交底與圖紙會審會議紀要；7 施工組織設計（方案）報審表；8 工程開工 / 復工報審表及工程暫停令；9 測量核驗資料；10 工程進度計劃；11 工程材料、構(gòu)配件、設備的質(zhì)量證明文件；12 檢查試驗資料；13 工程變更資料；14 隱蔽工程驗收資料；15 工程計量單和工程款支付證書；- 7 -16 監(jiān)理工程師通知單；17 監(jiān)理工作聯(lián)系單；18

10、 報驗申請表；19 會議紀要；20 來往函件；21 監(jiān)理日記；22 監(jiān)理月報；23 質(zhì)量缺陷與事故的處理文件；24 分部工程、單位工程等驗收資料；25 索賠文件資料；26 竣工結(jié)算審核意見書；27 工程項目施工階段質(zhì)量評估報告等專題報告；28 監(jiān)理工作總結(jié)（四）、合同法：第二百七十二條發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、 設計人、施工人訂立勘察、 設計、施工承包合同。- 8 -發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。 第三人就其完成的工作成果與總承包人

11、或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。第二百七十四條 勘察、設計合同的內(nèi)容包括提交有關基礎資料和文件（包括概預算） 的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。第二百七十五條 施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙

12、方相互協(xié)作等條款。（五）、建設工程價款結(jié)算暫行辦法：第十條工程設計變更價款調(diào)整- 9 -（一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。（二）在工程設計變更確定后 14 天內(nèi)，設計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出， 經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：1 、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；2 、合同中只有類似于變更工程的價格， 可以參照類似價格變更合同價款；3 、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格， 由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，

13、經(jīng)對方確認后執(zhí)行。 如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。（三）工程設計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。 重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。-10-確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。第十三條工程進度款結(jié)

14、算與支付應當符合下列規(guī)定：（一）工程進度款結(jié)算方式1、按月結(jié)算與支付。 即實行按月支付進度款， 竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。2、分段結(jié)算與支付。 即當年開工、 當年不能竣工的工程按照工程形象進度， 劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。（二）工程量計算1 、承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14 天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1 天通知承包人， 承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實， 以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，

15、致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。2 、發(fā)包人收到承包人報告后14 天內(nèi)未核實完工程量，從第15 天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。3、對承包人超出設計圖紙 （含設計變更） 范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。-11-（三）工程進度款支付1 、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果， 承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請， 14 天內(nèi)，發(fā)包人應按不低于工程價款的60 ，不高于工程價款的 90 向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。2 、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及

16、時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15 天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。3 、發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。第十四條 工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。（一）工程竣工結(jié)算方式工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設項目竣工總結(jié)算。（二）工程竣工結(jié)算編審1

17、、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制， 發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制， 在總包人審查的基礎上， 發(fā)包人審查。-12-2、單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算由總 （承）包人編制，發(fā)包人可直接進行審查， 也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。（三）工程竣工結(jié)算審查期限單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料， 發(fā)包人應按以

18、下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。工程竣工結(jié)算報告審查時間金額從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料1 500 萬元以下之日起 20 天500 萬元 2000 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料2萬元之日起 30天32000 萬元 5000從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料萬元之日起 45天45000 萬元以上從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起 60天-13-建設項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后 15 天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后 30 天內(nèi)審查完成。（四）工程竣工價款結(jié)算發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有

19、期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。 發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款， 保留 5左右的質(zhì)量保證 （保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修， 發(fā)生費用應在質(zhì)量保證 （保修）金內(nèi)扣除。（五）索賠價款結(jié)算發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的， 由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。（六）合同以外零星項目工程價款結(jié)算發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、 機械臺班數(shù)量和單價、 使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證， 發(fā)包人簽證后施工， 如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。第十五條 發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀錄并履行書面手續(xù)。 凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、 承包雙方協(xié)商確定的索賠等-14-費用，應在工程竣工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。第十六條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。承包人如未在規(guī)