X市政府：《多措并舉深化“放管服”改革著力打造一流營商環(huán)境》

1、X市政府：多措并舉深化“放管服”改革，著力打造一流營商環(huán)境X年，X市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的部署和要求，充分發(fā)揮各部門職能作用，推進(jìn)投資項目審批、不動產(chǎn)登記、商事制度等各領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，確保各項改革措施落到實(shí)處，助力打造一流營商環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。一、創(chuàng)新打造保障有力的優(yōu)化營商環(huán)境工作體制本輪機(jī)構(gòu)改革中，在X市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上，專門組建市委營商環(huán)境建設(shè)委員會，市委書記任主任，市長、市委副書記、市人大主任、市政協(xié)主席任副主任，四大班子同上陣，齊抓共管“放管服”，聯(lián)手打造優(yōu)環(huán)境。市委營商辦公室作為市

2、委工作機(jī)關(guān)，掛市委市政府督查局牌子，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價職能，以獨(dú)特的督查優(yōu)勢推進(jìn)X市深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。各縣（區(qū)）均成立了營商環(huán)境建設(shè)委員會和專門的營商環(huán)境建設(shè)辦公室，市縣（區(qū)）聯(lián)動，一體推進(jìn)。二、率先推行告知承諾制改革借鑒上海市、福建省、南京市等先進(jìn)省市經(jīng)驗，在省內(nèi)率先推行告知承諾制改革。起草了X市行政審批告知承諾暫行辦法，以市政府文件印發(fā)。研究擬定X市第一批實(shí)行告知承諾的事項清單，包含X家單位X個事項，其中涉及工程建設(shè)項目審批制度改革X項。通過再造審批流程，改變以往重審批輕監(jiān)管模式，優(yōu)化行政審批程序、提升行政效率、推動政府職能轉(zhuǎn)變。三、多措并舉推進(jìn)工程

3、建設(shè)項目審批制度改革工程建設(shè)項目審批制度改革啟動以來，X市不斷推出特色舉措加速改革任務(wù)落實(shí)，審批事項精簡X%，審批時限壓縮X%以上。（一）推行“店小二”服務(wù)。市行政服務(wù)中心制定實(shí)行審批服務(wù)首席代辦制做“五星級店小二”實(shí)施方案，推動審批服務(wù)首席代辦制度落實(shí)，對省、市重點(diǎn)項目、企業(yè)法人注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可審批等事項進(jìn)行領(lǐng)辦、代辦，為殘疾人、失能老人等社會特殊群體開展上門服務(wù)。X年以來，領(lǐng)辦代辦窗口累計受理各類咨詢服務(wù)X次，完成市康復(fù)醫(yī)院、濮耐高溫材料（集團(tuán)）股份有限公司、市十中、市五中、油田十七中等X家單位施工許可證核發(fā)，協(xié)調(diào)解決各類問題X余次，獲得企業(yè)、群眾一致好評。（二）優(yōu)流程簡系統(tǒng)。化繁為

4、簡，梳理工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)操作過程中存在的有關(guān)問題，量身定制，簡化申請人線上操作步驟，同時為線下導(dǎo)辦、代辦人員提供清晰指引。（三）組織專家團(tuán)隊評估。市發(fā)展改革委、自然資源局、住建局、司法局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成專家團(tuán)隊，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，逐項評估事項依據(jù)、時限等要件，經(jīng)集體決策，取消X項，保留X項，精簡事項將近X%。（四）邀請企業(yè)代表座談。采取審批部門回避制度，分批邀請涉及X大類工程建設(shè)項目的X余名企業(yè)代表開展座談，力求找準(zhǔn)工程建設(shè)項目審批中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在廣泛征求意見和建議基礎(chǔ)上，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的改革要求，全面清理工程建設(shè)項目審批涉及的審批服務(wù)、現(xiàn)場踏勘、中介服務(wù)

5、、公示、技術(shù)審查等事項。四、多措并舉提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力成立由市長任組長，各位副市長任副組長，各行政審批服務(wù)單位為成員的X市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力完善提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市政府常務(wù)會議或市長辦公會議，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。抽調(diào)X部門、X縣（區(qū)）骨干力量，組成全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力完善提升攻關(guān)團(tuán)隊，集中辦公。印發(fā)關(guān)于做好完善提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力相關(guān)問題整改的通知關(guān)于進(jìn)一步推動全市網(wǎng)上行政審批服務(wù)事項改革工作的通知關(guān)于做好互動系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、建議、評價事項處理工作的通知等文件，督促各審批服務(wù)部門、各縣（區(qū)）對照指標(biāo)要求，明確任務(wù)分工，大力推進(jìn)網(wǎng)上“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減

6、跑動，提高網(wǎng)辦深度，提高即辦件比率。X市X個政務(wù)服務(wù)事項，在總法定辦理時限X個工作日基礎(chǔ)上，縮減時限X個工作日，縮減比例X%；壓減材料事項X項，壓減材料X份；減少環(huán)節(jié)事項X項，減少環(huán)節(jié)X個。全部政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，產(chǎn)生網(wǎng)上辦件比例X%，真正做到利民便民。五、全程電子化推動工商登記便利化改革一是在全市范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)住所申報承諾，允許企業(yè)注冊登記實(shí)行“一照多址”或“一址多照”，并將冠省級名稱核準(zhǔn)權(quán)限下放至各縣（分）局，實(shí)行“審核合一、一人通辦”。二是全市范圍內(nèi)的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社申請辦理登記業(yè)務(wù)，均可利用電腦或手機(jī)全程在線辦理所有市場主體的設(shè)立、變更

7、、備案、注銷等所有業(yè)務(wù)，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)日發(fā)放率達(dá)到X%以上。企業(yè)登記全程電子化辦理率X年X月至X月連續(xù)X個月超過X%，穩(wěn)居全省前三名。三是優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零成本退出市場。簡易注銷只需提交簡易注銷申請書、承諾書和營業(yè)執(zhí)照正副本即可辦理。自X年X月X日起，一般注銷可在線辦理、免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告、精簡報送資料等，讓企業(yè)退出市場更加便利。X年全市新增私營企業(yè)同比增長X%，累計實(shí)有私營企業(yè)同比增長X%，實(shí)有市場主體X萬戶，同比增長X%。六、積極推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革一是深入推進(jìn)“證照分離”改革。X年X月X日，市市場監(jiān)管局先行推進(jìn)涉及的X項行政許可事項改革，推動“照后減證”，讓更多的市場主體“

8、照后能營、持照即營”。二是持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。將涉企登記、備案方面的信息采集、記載公示、管理備查等一般性信息，整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。截至X底共發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照X戶。三是實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。在全市范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)住所申報承諾制度，進(jìn)一步簡化企業(yè)住所登記手續(xù)。放寬對經(jīng)營場所的限制，申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記，允許“一址多照”和“一照多址”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。圍繞建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”抽查為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，涉企信息歸集

9、突破X萬條，累計歸集企業(yè)信用信息X條，有效推進(jìn)市場主體年報信息公示。在全省營商環(huán)境評價中，X市信用監(jiān)管滿意度為X，高于全省平均值X。七、實(shí)行審批服務(wù)窗口首席代表制授權(quán)首席代表履行本部門審批服務(wù)事項的最終審批權(quán)，杜絕“多頭審批”“體外循環(huán)”“前店后廠”等現(xiàn)象。目前，市本級審批服務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心X項，進(jìn)駐率X%，中心設(shè)置綜合窗口X個，社保民生、不動產(chǎn)交易登記、公安司法等領(lǐng)域X項審批服務(wù)事項均實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，“一窗受理”。八、智慧金融優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)優(yōu)化再貸款、再貼現(xiàn)授信管理，創(chuàng)新“先貸后借”再貸款使用模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸

10、產(chǎn)品，總結(jié)推廣“銀稅互動”“銀商合作”“政銀擔(dān)合作”等經(jīng)驗，努力提高金融服務(wù)的覆蓋率，為小微企業(yè)提供多角度的融資支持。X年上半年，打通多部門數(shù)據(jù)資源，建成啟用智慧金融服務(wù)平臺，進(jìn)一步解決小微企業(yè)貸款難問題。目前，市智慧金融服務(wù)平臺提供金融產(chǎn)品X款，注冊用戶X個，實(shí)現(xiàn)放貸X萬元，授信X萬元。九、六大重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)“放管服”改革全面鋪開確定社會保障、投資項目審批、不動產(chǎn)登記、商事制度、公安便民、辦稅事項等六大改革重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試，全面鋪開。社會保障領(lǐng)域率先實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。投資項目審批領(lǐng)域出臺X市簡化和規(guī)范投資項目審批流程實(shí)施方案，對全市投資項目立項、報建、驗收三個階段的審批事項進(jìn)行清理規(guī)范，將審批事項由X項減少為X項，精簡比例X%。不動產(chǎn)登記改革初見成效。X市作為全省不動產(chǎn)登記改革試點(diǎn)市，“一窗受理、并聯(lián)辦理”模式率先試驗成功，正式發(fā)證。商事制度改革在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)比較集中的區(qū)域設(shè)立工商登記全程電子化服務(wù)中心，并與商業(yè)銀行合作成立“企業(yè)登記全程電子化輔導(dǎo)站”，為辦事企業(yè)提供更為便捷的工商登記、網(wǎng)上登記服務(wù)