中國(guó)食品安全監(jiān)管

1、中國(guó)食品安全監(jiān)管中國(guó)食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管體制發(fā)展階段食品安全監(jiān)管體制發(fā)展階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的食品衛(wèi)生管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的食品衛(wèi)生管理體制: :指令型體制指令型體制(1949-(1949-19781978）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的食品衛(wèi)生管理體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的食品衛(wèi)生管理體制: :混合型體制混合型體制(1979-(1979-19921992）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全管理體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全管理體制: :監(jiān)管型體制監(jiān)管型體制(1993(1993年年至今至今) )計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的食品衛(wèi)生管理體制: :指令型體制(1949-1978(1949-1978）一、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)階段一、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)階段建

2、國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的食品安全事件大部分都是發(fā)生在食建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的食品安全事件大部分都是發(fā)生在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中的中毒事故，因此食品安全在某種意義上就品消費(fèi)環(huán)節(jié)中的中毒事故，因此食品安全在某種意義上就等同于食品衛(wèi)生，加之受到當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的衛(wèi)生防疫體制的影等同于食品衛(wèi)生，加之受到當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的衛(wèi)生防疫體制的影響，對(duì)于食品衛(wèi)生的管理自然地落到了衛(wèi)生部門的職權(quán)范響，對(duì)于食品衛(wèi)生的管理自然地落到了衛(wèi)生部門的職權(quán)范圍之內(nèi)。圍之內(nèi)。從從19501950年開(kāi)始，我國(guó)各級(jí)地方政府開(kāi)始在原防疫大隊(duì)、專業(yè)防年開(kāi)始，我國(guó)各級(jí)地方政府開(kāi)始在原防疫大隊(duì)、專業(yè)防治隊(duì)等基礎(chǔ)上自上而下地建立起了省、地（市）、縣各級(jí)衛(wèi)生治隊(duì)等基礎(chǔ)上自上

3、而下地建立起了省、地（市）、縣各級(jí)衛(wèi)生防疫站，內(nèi)設(shè)食品衛(wèi)生科（組）。防疫站，內(nèi)設(shè)食品衛(wèi)生科（組）。建立了有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)建立了有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)各種主要食品和食品企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生管理工作，同時(shí)在廣泛調(diào)對(duì)各種主要食品和食品企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生管理工作，同時(shí)在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上曾經(jīng)陸續(xù)制訂許多食品衛(wèi)生質(zhì)量要求和衛(wèi)生管理辦查的基礎(chǔ)上曾經(jīng)陸續(xù)制訂許多食品衛(wèi)生質(zhì)量要求和衛(wèi)生管理辦法。法。到到19521952年底，全國(guó)己建立各級(jí)各類衛(wèi)生防疫站年底，全國(guó)己建立各級(jí)各類衛(wèi)生防疫站147147個(gè)，衛(wèi)生防疫個(gè)，衛(wèi)生防疫人員人員2050420504人。人。 1953

4、 1953年年1 1月政務(wù)院月政務(wù)院167167次會(huì)議批準(zhǔn)在全國(guó)建立各省、市、次會(huì)議批準(zhǔn)在全國(guó)建立各省、市、自治區(qū)直到縣級(jí)的衛(wèi)生防疫站，開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和自治區(qū)直到縣級(jí)的衛(wèi)生防疫站，開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和管理工作。管理工作。19541954年，衛(wèi)生部頒布了衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級(jí)衛(wèi)生年，衛(wèi)生部頒布了衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級(jí)衛(wèi)生防疫站編制，該辦法對(duì)衛(wèi)生防疫站的職能進(jìn)行了大防疫站編制，該辦法對(duì)衛(wèi)生防疫站的職能進(jìn)行了大致的規(guī)定，指出衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是致的規(guī)定，指出衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是“預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病管理。其業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)包括環(huán)境衛(wèi)生、生監(jiān)督和傳染病管理。其業(yè)務(wù)范圍和

5、職責(zé)包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生。勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生。到到19651965年底，全國(guó)共有各級(jí)各類衛(wèi)生防疫站年底，全國(guó)共有各級(jí)各類衛(wèi)生防疫站24992499個(gè)，專業(yè)個(gè)，專業(yè)防治機(jī)構(gòu)防治機(jī)構(gòu)822822個(gè)，人員合計(jì)個(gè)，人員合計(jì)7717977179人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員63 63 879879人人; ;與與19521952年比較，機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了年比較，機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了1616倍，人員增加倍，人員增加3 3倍多。倍多。從管理體制上看，雖然這一時(shí)期食品衛(wèi)生管理工作由衛(wèi)生從管理體制上看，雖然這一時(shí)期食品衛(wèi)生管理工作由衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)，但由于衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)身兼衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)，但由于衛(wèi)生

6、防疫機(jī)構(gòu)身兼衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督雙重職能，而從機(jī)構(gòu)名稱就可以判斷出來(lái)衛(wèi)生防疫機(jī)監(jiān)督雙重職能，而從機(jī)構(gòu)名稱就可以判斷出來(lái)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的工作中心在衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督只是其次，再加上衛(wèi)構(gòu)的工作中心在衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督只是其次，再加上衛(wèi)生監(jiān)督又包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等多種內(nèi)容，生監(jiān)督又包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等多種內(nèi)容，使得食品衛(wèi)生監(jiān)督工作在衛(wèi)生防疫系統(tǒng)乃至整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)使得食品衛(wèi)生監(jiān)督工作在衛(wèi)生防疫系統(tǒng)乃至整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)一直都比較邊緣化，也沒(méi)有成為其十分看重的核心職能。一直都比較邊緣化，也沒(méi)有成為其十分看重的核心職能。二、各部門各自監(jiān)管階段二、各部門各自監(jiān)管階段隨著隨著20世紀(jì)世紀(jì)50年

7、代國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)年代國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的結(jié)束，一套專業(yè)化分工色彩濃厚的蘇進(jìn)行社會(huì)主義改造的結(jié)束，一套專業(yè)化分工色彩濃厚的蘇聯(lián)式工商業(yè)部門管理體制在聯(lián)式工商業(yè)部門管理體制在1956年前后得以建立。年前后得以建立。各個(gè)部門都有自己的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門，食品工商業(yè)在各個(gè)部門都有自己的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門，食品工商業(yè)在當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中并不算是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，所以各當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中并不算是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，所以各部門也成為了食品衛(wèi)生的主管部門。部門也成為了食品衛(wèi)生的主管部門。輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部

8、、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、供銷合作社等行業(yè)主管部門都建立了一些保對(duì)外貿(mào)易部、供銷合作社等行業(yè)主管部門都建立了一些保證自身產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和管理機(jī)構(gòu)。證自身產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和管理機(jī)構(gòu)。食品飲料、酒類、發(fā)酵制品、罐頭制品、乳及乳制品、糖食品飲料、酒類、發(fā)酵制品、罐頭制品、乳及乳制品、糖及糖制品、飲料、食品添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主管權(quán)都及糖制品、飲料、食品添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主管權(quán)都?xì)w屬于各級(jí)輕工業(yè)部門，因此這些產(chǎn)品的質(zhì)量管理通常由歸屬于各級(jí)輕工業(yè)部門，因此這些產(chǎn)品的質(zhì)量管理通常由輕工業(yè)部門執(zhí)行。輕工業(yè)部門執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食和各類經(jīng)濟(jì)作物在種植環(huán)節(jié)、

9、牲畜在飼農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食和各類經(jīng)濟(jì)作物在種植環(huán)節(jié)、牲畜在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。糧食部門負(fù)責(zé)糧食、油料、飼料等在加工和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的質(zhì)糧食部門負(fù)責(zé)糧食、油料、飼料等在加工和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。量管理。化肥、農(nóng)藥以及部分與食品生產(chǎn)有關(guān)的化工原料則由化工化肥、農(nóng)藥以及部分與食品生產(chǎn)有關(guān)的化工原料則由化工部門管理。部門管理。商業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類食品在城市地區(qū)的計(jì)劃調(diào)撥、市場(chǎng)流商業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類食品在城市地區(qū)的計(jì)劃調(diào)撥、市場(chǎng)流通、交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存等過(guò)程的質(zhì)量管理等。通、交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存等過(guò)程的質(zhì)量管理等。農(nóng)村地區(qū)，這些職能則由各級(jí)供銷合作社負(fù)責(zé)。農(nóng)村地區(qū)，這些職能則由各級(jí)供銷合作社負(fù)責(zé)。水

10、產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等職水產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等職能在各個(gè)時(shí)期更是分散于不同的部門管理之下。能在各個(gè)時(shí)期更是分散于不同的部門管理之下。這一時(shí)期存在一些食品質(zhì)量和中毒事故，但是其主要的原這一時(shí)期存在一些食品質(zhì)量和中毒事故，但是其主要的原因并不在于企業(yè)為降低成本而進(jìn)行偷工減料、違規(guī)摻假的因并不在于企業(yè)為降低成本而進(jìn)行偷工減料、違規(guī)摻假的利益沖動(dòng)，而在于受到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)條件等客觀條件利益沖動(dòng)，而在于受到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)條件等客觀條件限制，家庭或個(gè)人缺乏必要的飲食衛(wèi)生知識(shí)。限制，家庭或個(gè)人缺乏必要的飲食衛(wèi)生知識(shí)。 從管理方式上看，在這一時(shí)期，由于眾多

11、的食品生產(chǎn)經(jīng)從管理方式上看，在這一時(shí)期，由于眾多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都直接接受各自的主管部門的管理，食品安全管理營(yíng)企業(yè)都直接接受各自的主管部門的管理，食品安全管理權(quán)限的劃分既不完全依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等分段環(huán)節(jié)，權(quán)限的劃分既不完全依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等分段環(huán)節(jié)，也不完全按照食品的具體品種來(lái)進(jìn)行分工，而直接就是按也不完全按照食品的具體品種來(lái)進(jìn)行分工，而直接就是按照食品企業(yè)的主管關(guān)系來(lái)進(jìn)行管理職責(zé)劃分。照食品企業(yè)的主管關(guān)系來(lái)進(jìn)行管理職責(zé)劃分。具體的管控方式上較多地依靠行政任免、教育說(shuō)服、質(zhì)量具體的管控方式上較多地依靠行政任免、教育說(shuō)服、質(zhì)量競(jìng)賽等組織內(nèi)部和群眾運(yùn)動(dòng)式的控制手段，而非通過(guò)法律、競(jìng)賽等組

12、織內(nèi)部和群眾運(yùn)動(dòng)式的控制手段，而非通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理。19651965年，衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政年，衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政管理局、全國(guó)供銷合作總社制定食品衛(wèi)生管理試行條管理局、全國(guó)供銷合作總社制定食品衛(wèi)生管理試行條例例建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部中央層面的綜合食品衛(wèi)生管建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部中央層面的綜合食品衛(wèi)生管理法規(guī)。理法規(guī)。 第一，在管理體制上，規(guī)定第一，在管理體制上，規(guī)定“食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)( (包括生產(chǎn)、包括生產(chǎn)、加工、采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷售加工、采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷售) )單位及其

13、主管部門，應(yīng)單位及其主管部門，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃、并且制定適當(dāng)把食品衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃、并且制定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本單位的食品衛(wèi)生工當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本單位的食品衛(wèi)生工作作”、“衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術(shù)指衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)”、“衛(wèi)生部門制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主衛(wèi)生部門制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)主管部門協(xié)商一致管部門協(xié)商一致”，即實(shí)行的是，即實(shí)行的是以主管部門管控為主、衛(wèi)以主管部門管控為主、衛(wèi)生部門監(jiān)督管理為輔、寓食品衛(wèi)生管理于企業(yè)管理和行政生部門監(jiān)督管理為輔、寓食品衛(wèi)生管

14、理于企業(yè)管理和行政管理之中的體制管理之中的體制。 第二，在管理工具上，強(qiáng)調(diào)第二，在管理工具上，強(qiáng)調(diào)“食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)所屬單位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、職工進(jìn)行重視衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)所屬單位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、職工進(jìn)行重視衛(wèi)生的的思想教育思想教育，自覺(jué)地做好食品衛(wèi)生工作自覺(jué)地做好食品衛(wèi)生工作”、“各級(jí)衛(wèi)生部各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門做好思想教育工門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門做好思想教育工作和食品衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的教育訓(xùn)練工作作和食品衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的教育訓(xùn)練工作”; ;同時(shí)規(guī)定同時(shí)規(guī)定“食食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門和所屬單位，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

15、主管部門和所屬單位，應(yīng)當(dāng)把食品衛(wèi)生工作列為成績(jī)考核和組織競(jìng)賽、評(píng)比的重要內(nèi)容之一列為成績(jī)考核和組織競(jìng)賽、評(píng)比的重要內(nèi)容之一”、“食食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立群眾性的衛(wèi)生組織建立群眾性的衛(wèi)生組織，訂立衛(wèi)生，訂立衛(wèi)生工作制度，以不斷促進(jìn)本單位的食品衛(wèi)生工作工作制度，以不斷促進(jìn)本單位的食品衛(wèi)生工作”，此外，此外，還規(guī)定了群眾性食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由各級(jí)還規(guī)定了群眾性食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，因此所涉及到的大部分工具都屬于，因此所涉及到的大部分工具都屬于思想教思想教育、質(zhì)量競(jìng)賽、發(fā)動(dòng)群眾等組織內(nèi)部的軟性管控手段育、質(zhì)量競(jìng)賽、發(fā)動(dòng)群眾等組

16、織內(nèi)部的軟性管控手段。 第三，在行為獎(jiǎng)懲方面，提出第三，在行為獎(jiǎng)懲方面，提出“食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主管部門和衛(wèi)生部門，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例、經(jīng)常堅(jiān)持做好衛(wèi)生工門和衛(wèi)生部門，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例、經(jīng)常堅(jiān)持做好衛(wèi)生工作的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)作的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”、“對(duì)違犯本對(duì)違犯本條例的個(gè)人和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，條例的個(gè)人和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)，或者給予批評(píng)，或者限期改進(jìn)，或者責(zé)令停業(yè)改進(jìn)限期改進(jìn)，或者責(zé)令停業(yè)改進(jìn); ;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改或?qū)η楣?jié)嚴(yán)重、屢教不改或者造成食物中毒等重大事故的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)者造成食物中毒等重大事故的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)給予行

17、政處給予行政處分，必要時(shí)建議法院處理分，必要時(shí)建議法院處理”。由此看出，。由此看出，對(duì)于企業(yè)違規(guī)行對(duì)于企業(yè)違規(guī)行為的外部獎(jiǎng)懲機(jī)制控制非常薄弱，僅限于簡(jiǎn)單的表?yè)P(yáng)或批為的外部獎(jiǎng)懲機(jī)制控制非常薄弱，僅限于簡(jiǎn)單的表?yè)P(yáng)或批評(píng)，以及內(nèi)部的行政處分，司法機(jī)制很少介入評(píng)，以及內(nèi)部的行政處分，司法機(jī)制很少介入。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的食品衛(wèi)生管理體制: :混合型體制（1979-19921979-1992）與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革中的大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的趨勢(shì)相一致，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革中的大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的趨勢(shì)相一致，食品工業(yè)發(fā)展中也推行了食品工業(yè)發(fā)展中也推行了“多成份、多渠道、多形式多成份、多渠道、多形式”的的原則，實(shí)行國(guó)營(yíng)、集體

18、、個(gè)體一齊發(fā)展的策略，大中小企原則，實(shí)行國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一齊發(fā)展的策略，大中小企業(yè)與前店后廠相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和所有制機(jī)構(gòu)都發(fā)生業(yè)與前店后廠相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和所有制機(jī)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。了很大的變化。19791979年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例頒布，但是該條年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例頒布，但是該條例多從道德規(guī)范要求，只是例多從道德規(guī)范要求，只是籠統(tǒng)規(guī)定籠統(tǒng)規(guī)定了違反條例、標(biāo)準(zhǔn)和造成了違反條例、標(biāo)準(zhǔn)和造成中毒等事故要進(jìn)行處罰，直至向司法部門起訴，但對(duì)違法者中毒等事故要進(jìn)行處罰，直至向司法部門起訴，但對(duì)違法者如如何處理和量刑則沒(méi)有明確規(guī)定，司法部門多無(wú)法管理，肇事者何處理和量刑則

19、沒(méi)有明確規(guī)定，司法部門多無(wú)法管理，肇事者往往逍遙法外往往逍遙法外。衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法職責(zé)不明確，仍多靠說(shuō)服教育衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法職責(zé)不明確，仍多靠說(shuō)服教育，一些地方政，一些地方政府和部門不理解食品衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，反而進(jìn)行干預(yù)，府和部門不理解食品衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，反而進(jìn)行干預(yù)，客觀上起到支持違法的作用?？陀^上起到支持違法的作用。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和單位的食品衛(wèi)生管理和檢驗(yàn)人員也無(wú)法充食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和單位的食品衛(wèi)生管理和檢驗(yàn)人員也無(wú)法充分發(fā)揮作用。分發(fā)揮作用。19821982年年1111月正式通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法月正式通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法( (試試行行) )，于，于198

20、31983年年7 7月月1 1日開(kāi)始試行。日開(kāi)始試行。明確規(guī)定明確規(guī)定“各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作”、“衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。規(guī)定獲得規(guī)定獲得食品衛(wèi)生許可證食品衛(wèi)生許可證是食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)工商是食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)工商執(zhí)照的前提要件，同時(shí)將執(zhí)照的前提要件，同時(shí)將衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理權(quán)賦予衛(wèi)衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理權(quán)賦予衛(wèi)生部門，從而從法律角度明確了衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生生部門，從而從法律角度明確了衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)

21、管中的主體地位監(jiān)管中的主體地位。新增了對(duì)食品添加劑、食品容器、包裝材料、新資源食品新增了對(duì)食品添加劑、食品容器、包裝材料、新資源食品等品種的衛(wèi)生監(jiān)管制度，同時(shí)還增加了違法造成食物中毒等品種的衛(wèi)生監(jiān)管制度，同時(shí)還增加了違法造成食物中毒和食源性疾病的法律責(zé)任。和食源性疾病的法律責(zé)任。城鄉(xiāng)集市的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)集市的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，畜、禽、獸衛(wèi)生檢驗(yàn)工作由農(nóng)牧漁業(yè)部門負(fù)責(zé)，出口食品畜、禽、獸衛(wèi)生檢驗(yàn)工作由農(nóng)牧漁業(yè)部門負(fù)責(zé)，出口食品由國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門監(jiān)督、檢驗(yàn)，同時(shí)鐵道、交通、由國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門監(jiān)督、檢驗(yàn)，同時(shí)鐵道、交通、廠礦系統(tǒng)內(nèi)的食品

22、衛(wèi)生由其各自的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)主管。廠礦系統(tǒng)內(nèi)的食品衛(wèi)生由其各自的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)主管。商業(yè)部，仍然負(fù)責(zé)糧油、副食品、土特產(chǎn)、飲食服務(wù)方面商業(yè)部，仍然負(fù)責(zé)糧油、副食品、土特產(chǎn)、飲食服務(wù)方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全衛(wèi)生工作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全衛(wèi)生工作19881988年在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局基礎(chǔ)上組建的國(guó)家技術(shù)監(jiān)年在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局基礎(chǔ)上組建的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。督局，負(fù)責(zé)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。涉及到食品質(zhì)量監(jiān)督的職能包括工商、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、環(huán)保、涉及到食品質(zhì)量監(jiān)督的職能包括工商、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生監(jiān)督等六個(gè)部門環(huán)衛(wèi)、畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生監(jiān)督等六個(gè)部門。該管理體制是介

23、于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政企合該管理體制是介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政企合一與政企分離、傳統(tǒng)管控與現(xiàn)代監(jiān)管模式之問(wèn)的一與政企分離、傳統(tǒng)管控與現(xiàn)代監(jiān)管模式之問(wèn)的過(guò)渡和混合模式類型，因此這一時(shí)期的食品衛(wèi)生過(guò)渡和混合模式類型，因此這一時(shí)期的食品衛(wèi)生管理體制又可以稱為管理體制又可以稱為“混合型體制混合型體制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全管理體制: :監(jiān)管型體制(1993(1993年至今) )食品領(lǐng)域的政企合一模式己經(jīng)基本被打破，食品生產(chǎn)和經(jīng)食品領(lǐng)域的政企合一模式己經(jīng)基本被打破，食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)都下放給地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，或者進(jìn)行股營(yíng)企業(yè)都下放給地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，或者進(jìn)行股份制改造，基本成為份

24、制改造，基本成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，政府不再過(guò)多干預(yù)，政府不再過(guò)多干預(yù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而只需對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而只需對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，這也量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，這也標(biāo)志著食品安全管理體制中標(biāo)志著食品安全管理體制中政企關(guān)系在體制上的正式分離，標(biāo)志著食品安全管理體制政企關(guān)系在體制上的正式分離，標(biāo)志著食品安全管理體制正式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?、第三方的監(jiān)管型體制（正式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃汀⒌谌降谋O(jiān)管型體制（Regulatory Regulatory RegimeRegime）。19951995年年1010月，全國(guó)八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式通過(guò)月

25、，全國(guó)八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式通過(guò)修訂后的食品衛(wèi)生法，并由試行法調(diào)整為正式法律，修訂后的食品衛(wèi)生法，并由試行法調(diào)整為正式法律，將原有試行法中事業(yè)單位執(zhí)法改為行政執(zhí)法，明確規(guī)定將原有試行法中事業(yè)單位執(zhí)法改為行政執(zhí)法，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作”，從而可有效避免作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)從而可有效避免作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督所從事行政執(zhí)法的尷尬境地。督所從事行政執(zhí)法的尷尬境地。對(duì)于行政處罰的規(guī)定更加具體，增加了對(duì)保健食品的規(guī)定，對(duì)于行政處罰的規(guī)定更加具體，增加了對(duì)保健食品的規(guī)定，強(qiáng)化了進(jìn)口食品

26、和街頭食品的管理等。強(qiáng)化了進(jìn)口食品和街頭食品的管理等。19981998年國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中，原來(lái)由衛(wèi)生部承擔(dān)的年國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中，原來(lái)由衛(wèi)生部承擔(dān)的食品食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審批和發(fā)布衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審批和發(fā)布職能交由新成立的職能交由新成立的國(guó)家質(zhì)量技國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行。國(guó)家糧食局研究制訂糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制訂糧油檢測(cè)制度和國(guó)家糧食局研究制訂糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制訂糧油檢測(cè)制度和辦法的職能也同樣轉(zhuǎn)由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使辦法的職能也同樣轉(zhuǎn)由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工商部門則將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部

27、門的流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量工商部門則將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃歸帳中。監(jiān)督管理職能劃歸帳中。20032003年年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院決定將的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院決定將原有的國(guó)家藥原有的國(guó)家藥品監(jiān)督管理局改變?yōu)閲?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，并將食品品監(jiān)督管理局改變?yōu)閲?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，并將食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職能賦予該機(jī)構(gòu)能賦予該機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院于國(guó)務(wù)院于20042004年年9 9月頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品月頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，安全工作的決定，在監(jiān)管體制上

28、首次明確了按照一個(gè)監(jiān)在監(jiān)管體制上首次明確了按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管的原則管環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管的原則。采取采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，正式確立了，正式確立了“農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工環(huán)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管; ;食品藥品監(jiān)督管理部門組織對(duì)食品食品藥品監(jiān)督管理部門組織對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故安

29、全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”。該該決定決定正式從政策層面確立了分段監(jiān)管體制的地位，同時(shí)正式從政策層面確立了分段監(jiān)管體制的地位，同時(shí)將將原衛(wèi)生部承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能賦予了質(zhì)檢部門原衛(wèi)生部承擔(dān)的食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能賦予了質(zhì)檢部門，質(zhì)檢質(zhì)檢部門的地位和作用得到加強(qiáng)部門的地位和作用得到加強(qiáng)，而進(jìn)一步弱化了衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作，而進(jìn)一步弱化了衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作用，食品監(jiān)管體制被正式從衛(wèi)生部門主導(dǎo)的體制變?yōu)橛?，食品監(jiān)管體制被正式從衛(wèi)生部門主導(dǎo)的體制變?yōu)椤拔妪堉嗡妪堉嗡钡亩嗖块T分段監(jiān)管體制的多部門分段監(jiān)管體制。食品安全法最終于食品安全法最終于20092009年年2 2月月2828日

30、由十一屆人大常委日由十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。在在增設(shè)國(guó)家食品安全委員會(huì)增設(shè)國(guó)家食品安全委員會(huì)、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、強(qiáng)化對(duì)保健食品和食品添加劑的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)食品廣度、強(qiáng)化對(duì)保健食品和食品添加劑的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管以及明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等方面取得了突告的監(jiān)管以及明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等方面取得了突破。破。“大部制”改革下的食品監(jiān)管20132013年年將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局督管理總局。保留農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖種植和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)保留農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖種植和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定。估和標(biāo)