驗收講課資料

1、水利工程建設(shè)項目驗收管理情況概述一、國家和有關(guān)部門關(guān)于驗收的法規(guī)和規(guī)章介紹驗收是政府依法設(shè)立的基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容涉及行政性規(guī)定、程序性規(guī)定及技術(shù)性規(guī)定，是一項集行政管理與技術(shù)管理緊密結(jié)合于一體的工作。汪部長在今年的水利廳局長會議的講話中專門講了驗收問題：“這里強調(diào)一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定。要按照規(guī)定，及時對具備驗收條件的工程進行驗收；對應(yīng)該驗收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗收?！蔽覈恢睕]有一部專門的法律、法規(guī)來明確和規(guī)范基本建設(shè)程序和驗收工作，只

2、是在一些綜合性的法律、法規(guī)中對此有些規(guī)定。如：（一）建筑法第六十一條 交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第七十九條 負責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任

3、。 （二） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國辦發(fā)199916號）中（五）規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)。（十一）規(guī)定：必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責(zé)。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。 （三） 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號）中第十六條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下

4、列條件： 1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； 2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； 3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告； 4、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； 5、有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。第三十七條 未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程

5、中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。第五十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任； 1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的； 2、驗收不合格，擅自交付使用的； 3、對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。 （四）水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）（水建1995128號）中第十條：水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。 1

6、、工程階段驗收：階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。 2、工程竣工驗收：（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。（2）在正式竣工驗收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決。（3）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見。（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關(guān)事宜。國家重點水利建設(shè)項目由國家

7、計委會同水利部主持驗收。 （五）水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建【1998】16號）中第十條竣工驗收1、竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2、當建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定（水利部水辦1997275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號）規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部

8、頒驗收規(guī)程，組織驗收。3、竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。4、工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。（六）國家重點建設(shè)項目管理辦法（1996年6月國務(wù)院批準）第十九條 國家重點建設(shè)項目建成并試運營，應(yīng)當按照批準的設(shè)計文件和其他有關(guān)文件，由建設(shè)項目法人及時組織設(shè)計、施工等單位進行初步驗收。初步驗收合格的，由國務(wù)院計劃主管部門或者其委托機構(gòu)，組織有關(guān)單位進行竣工驗收。 另外，其他部門和專業(yè)也都制定了一些驗收方面的規(guī)章制度和規(guī)程，如：

9、1、建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法（計建設(shè)1990215號）2、南水北調(diào)工程驗收管理規(guī)定（國調(diào)辦建管200613號）3、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法（建設(shè)部2000年第78號令）4、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定（建設(shè)2000142號）5、公路工程竣（交）工驗收辦法（交通部2004年第3號令）和公路工程竣（交）工驗收辦法附錄6、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部2003年第11號令）7、通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（信息產(chǎn)業(yè)部2001年第18號令）8、民用航空運輸機場及民用航空其他建設(shè)工程竣工驗收規(guī)定（CCAR168CA-II） 9、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（

10、國家環(huán)境保護總局2001年第13號令）10、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（水利部2002年第16號令）11、財政部關(guān)于加強和改進政府性基金財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知（財建200226號）12、財政部關(guān)于加強和改進政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的補充通知（財建2002150號）13、關(guān)于水電站大壩安全監(jiān)管、水電站建設(shè)竣工驗收管理和原國家電力公司大壩安全監(jiān)察中心歸屬問題的意見（中央編辦函200461號）14、水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法（水監(jiān)2002370號）15、關(guān)于加強農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知（水電2004308號）16、

11、關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知（水規(guī)計2003545號）17、水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程（SL2231999）18、堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程（試行）（SL239-1999）19、水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）（SL176-1996）20、水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程（DL/T5123-2000）二、驗收管理規(guī)章和技術(shù)標準的制定、修訂工作（一）工作背景為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步完善水利建設(shè)管理的制度建設(shè)，理順建設(shè)各方管理關(guān)系，明確各方在水利建設(shè)中的責(zé)任，規(guī)范驗收行為，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，提高水利工程建設(shè)管理水平，建管司于2004年開

12、始制定水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定和修訂驗收規(guī)程及施工質(zhì)量評定標準工作。規(guī)定作為部門規(guī)章，對驗收工作中涉及的行政管理相關(guān)內(nèi)容提出要求，驗收工作中的具體技術(shù)要求將在修訂的有關(guān)技術(shù)標準中予以明確。（二）制定規(guī)定的必要性1、驗收管理存在的突出問題與立法必要性（1）自上世紀八十年代開始至九十年代未，我國的水利工程驗收逐步形成了一套比較完整的技術(shù)標準體系，特別是驗收規(guī)程頒布實施以來，水利工程驗收工作進一步規(guī)范化、制度化，在保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及水利建設(shè)管理體制改革的不斷深化，特別是國家對依法行政要求的不斷提高，現(xiàn)有驗收規(guī)程在

13、許多方面已不能完全適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要。目前現(xiàn)行水利工程驗收工作沒有行政規(guī)章或規(guī)范性文件對行政行為進行全面、系統(tǒng)規(guī)范。（2）從水利工程驗收工作實際情況看，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，如驗收主體的確定等。（3）目前水利工程驗收工作普遍存在四個突出問題亟待解決：一是驗收主體不清，程序臨時議定。由于驗收主體確定原則不協(xié)調(diào)，確定時間與方式缺乏明確規(guī)定，往往是工程建設(shè)基本完成后、驗收前研究確定，竣工驗收主持單位在工程建設(shè)過程中缺乏對項目的監(jiān)管；驗收組織與程序也缺乏規(guī)范；二是行政任務(wù)過重，相關(guān)責(zé)任不明。驗收工作事物性強，責(zé)任重，行政部門需主持、參與的驗收工作過多，既不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求，也影響其他工

14、作。三是工作深度不足，驗收質(zhì)量不高。水利工程政府或部門組織的驗收中，專業(yè)評估作為重要的基礎(chǔ)技術(shù)工作，主要靠以專家個人身份參加組建的專家組工作為主，普遍存在評估工作時間短、范圍不全、深度不足問題。四是驗收相關(guān)單位和人員的驗收責(zé)任不夠明確，參驗各方相關(guān)責(zé)任缺乏明確規(guī)定；驗收出現(xiàn)問題時難以真正落實責(zé)任追究制度。鑒于上述原因，編制規(guī)定是十分必要的。（三）制定規(guī)章和修訂規(guī)程的思路和原則在制定驗收管理規(guī)定和修訂驗收規(guī)程中，我們的總體思路是：維持現(xiàn)行水利工程驗收與質(zhì)量管理相關(guān)技術(shù)標準基本框架，增加水利工程驗收法規(guī)，對標準中與法律法規(guī)和水利建設(shè)管理不相適應(yīng)內(nèi)容進行必要的修訂和補充。將水利水電工程驗收體系劃分為

15、四個層次，第一，驗收規(guī)章；第二，驗收規(guī)程；第三，質(zhì)量評定標準；第四，質(zhì)量評優(yōu)標準。工作原則是：明確職責(zé)、調(diào)整地位、驗評分離、過程控制、強化檢測。1、明確職責(zé)建筑工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定了工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量責(zé)任，修訂后的施工驗收法規(guī)、標準中應(yīng)體現(xiàn)這一精神。新驗收法規(guī)、標準中對單元工程、分部工程、單位工程的驗收和階段驗收、竣工驗收的程序、責(zé)任主體、參加單位及參加人員做出明確規(guī)定，同時明確各方職責(zé)，特別了突出項目法人的責(zé)任。這不僅有利于完善現(xiàn)行水利工程驗收與質(zhì)量管理體系，也有利于參建各方質(zhì)量責(zé)任的落實。2、調(diào)整地位突出工程驗收與質(zhì)量標準對工程施工質(zhì)量的控制作用，明確質(zhì)量評定標準是工程參建各方都必

16、須嚴格執(zhí)行的強制性標準，是工程質(zhì)量合格的判定標準。只要按質(zhì)量評定標準驗收合格，就可以認為工程施工質(zhì)量滿足了結(jié)構(gòu)安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否則為不合格工程，不能驗收。3、驗評分離在工程驗收方面，只有一個標準，就是合格，不再評定優(yōu)良等級。施工質(zhì)量驗收就是在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位共同對單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量按規(guī)定進行檢驗，對工程施工質(zhì)量是否達到合格與否進行確認。評優(yōu)標準不是質(zhì)量等級標準，可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)根據(jù)社會對工程質(zhì)量的要求，為促進企業(yè)樹品牌而制訂的推薦性標準。4、過程控制水利工程施工質(zhì)量是在施工過程中形成的，因此，必須加強對施工過程的控

17、制。新驗收標準要加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理、材料（包括半成品、構(gòu)配件等）的質(zhì)量、重要工序等的控制，上一程序驗收后，才能進行下一道工序。按單元工程、分部工程、單位工程進行驗收也是過程控制的體現(xiàn)。5、強化檢測質(zhì)量檢測是確定工程是否滿足質(zhì)量標準規(guī)定、保證質(zhì)量管理工作的科學(xué)性、公正性和準確性的重要手段，是質(zhì)量管理的具體量化。新施工質(zhì)量驗收標準應(yīng)從三個方面強調(diào)質(zhì)量檢測：一是規(guī)定檢測頻度；二是施工過程中的質(zhì)量檢測；三是對工程實體質(zhì)量的見證取樣（檢測）。制定必要條件下第三方檢測規(guī)定。主要遵循的原則是：驗收管理規(guī)定作為部門規(guī)章，對驗收工作中涉及的行政管理相關(guān)內(nèi)容提出要求，主要體現(xiàn)驗收體系的調(diào)整地位、明確責(zé)任原則

18、；驗收規(guī)程作為技術(shù)標準，對驗收工作中的具體技術(shù)要求予以明確，主要體現(xiàn)驗評分離、過程控制、強化檢測原則。在此前提下，注意把握：1、可操作原則；2、平穩(wěn)過渡原則。盡量沿用傳統(tǒng)名詞和傳統(tǒng)做法，盡量不增加驗收環(huán)節(jié)。三、新的驗收體系與原來規(guī)程的主要變化（一）關(guān)于驗收的監(jiān)督管理這次驗收管理規(guī)定中增加了加強對驗收工作監(jiān)督管理的內(nèi)容。第十條是泛指所有水行政主管部門都有監(jiān)督管理的職責(zé)，包括對政府驗收和法人驗收；第十一條是針對法人驗收，明確具體的監(jiān)督管理單位和職責(zé)，即法人驗收活動的監(jiān)督管理由該建設(shè)項目的上級水行政主管部門作為責(zé)任單位負責(zé)（上級水行政主管部門是指項目在業(yè)務(wù)或行政上的直接主管部門）。在修訂的規(guī)程中將細

19、化這些要求。（二）關(guān)于驗收分類驗收管理規(guī)定將水利工程建設(shè)項目驗收按驗收主持單位性質(zhì)劃分為法人驗收和政府驗收兩大類，法人驗收是指由項目法人組織進行的驗收，政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門組織進行的驗收。與原驗收規(guī)程比較，這種新的分類基本沒有增加驗收種類和驗收環(huán)節(jié)，只是對原有各項驗收的責(zé)任主體作了調(diào)整和進一步明確。主要調(diào)整內(nèi)容是將原由項目法人主持的竣工初步驗收取消，增加由竣工驗收主持單位進行的竣工技術(shù)預(yù)驗收。規(guī)定中提出了專項驗收的概念，明確了專項驗收的種類和驗收要求。（三）關(guān)于竣工驗收主持單位為解決水利工程驗收主持單位不明確的問題，驗收管理規(guī)定綜合考慮了工程的初步

20、設(shè)計審批權(quán)限、項目類型、工程規(guī)模、投資來源等多方面因素，對竣工驗收主持單位重新設(shè)定了確定原則，力圖使竣工驗收主持單位的確定更加明確和具有操作性。需要說明的是，驗收管理規(guī)定第二十條第二項提出“在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位為水利部”，設(shè)定此項主要是針對少數(shù)工程規(guī)模巨大并對整個流域具有重大影響，但同時又是以地方投資為主的地方項目，這類項目鑒于其工程的重要性也應(yīng)由水利部主持竣工驗收。鑒于目前建設(shè)項目竣工驗收主持單位的確定經(jīng)常是工程建設(shè)基本完成后研究確定，竣工驗收主持單位在工程建設(shè)過程中缺乏對項目的監(jiān)管。為便于竣工驗收主持單位及時掌握工程建設(shè)

21、情況，加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，驗收管理規(guī)定要求竣工驗收主持單位應(yīng)在批準工程開工報告時明確，主要目的是工程建設(shè)開始即明確責(zé)任主體。對照關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知（水建管【2006】144號），兩個文件的審批和主持驗收權(quán)限基本是一致的，只不過開工通知中水利部和流域機構(gòu)的權(quán)限劃分更細一些。治淮工程和治太工程仍然按照已確定的原則執(zhí)行。（四）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在驗收中的職責(zé)法人驗收屬法人行為，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔的是政府職能，不參加法人驗收的組織機構(gòu)，不在有關(guān)鑒定書上簽字。但質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對法人驗收活動實施監(jiān)督，具體體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論核備，對單位工程驗收以及大型

22、樞紐主體建筑物的分部工程等驗收的質(zhì)量結(jié)論核定。政府驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)參加驗收委員會，并提交相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督報告。（五）關(guān)于增設(shè)竣工驗收技術(shù)鑒定為有效提高驗收質(zhì)量，明晰驗收責(zé)任，解決目前驗收深度不足的問題，借鑒下閘蓄水驗收前設(shè)置蓄水安全鑒定的成功經(jīng)驗，竣工驗收前，增設(shè)了竣工驗收技術(shù)鑒定，即由有一定資質(zhì)條件的單位負責(zé)這項工作?？紤]到費用問題，具體操作上由項目法人負責(zé)選擇一個單位，并與其簽訂技術(shù)合同，技術(shù)鑒定成果由鑒定單位提交給項目法人。現(xiàn)在要求大型工程必須做，中型工程由竣工驗收主持單位決定。（六）關(guān)于取消竣工初步驗收與增設(shè)竣工技術(shù)預(yù)驗收從多年來的驗收管理工作看，許多工程竣工初步驗收與竣工驗收相距

23、時間較長，相關(guān)關(guān)系不大。借鑒近年來三峽工程驗收的成功經(jīng)驗，驗收管理規(guī)定取消了竣工初步驗收，增設(shè)了竣工技術(shù)預(yù)驗收。在驗收規(guī)程中要求工程項目有兩個以上合同時，項目法人應(yīng)組織進行工程項目完工驗收，實際基本等同于原來的初步驗收。竣工驗收程序分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收委員會驗收兩個階段進行，都由竣工驗收主持單位負責(zé)。（七）關(guān)于竣工驗收質(zhì)量抽檢堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程規(guī)定所有堤防工程在竣工驗收前必須進行質(zhì)量抽檢，這是在98年當時的形勢和條件下做出的規(guī)定，對加強和保證堤防工程的質(zhì)量起到了非常大作用。這次驗收管理規(guī)定第三十六條要求“竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測

24、機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測”，不強調(diào)必須做，把權(quán)限交給了竣工驗收主持單位。（八）關(guān)于竣工驗收時間工程不能及時組織竣工驗收是當前水利工程的普遍性問題，但產(chǎn)生問題的原因十分復(fù)雜，現(xiàn)行驗收規(guī)程規(guī)定的3個月時間沒有得到落實。驗收管理規(guī)定將竣工驗收時間調(diào)整為在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行，具體運行條件將根據(jù)水利工程的不同類型在修訂的驗收規(guī)程中分別做出規(guī)定。（九）關(guān)于驗收依據(jù)與驗收單元初步設(shè)計報告是國家對基建項目的最終批復(fù)文件，也是最具體、明確的控制性文件，是工程建設(shè)的主要依據(jù)，因此也應(yīng)是工程驗收的主要依據(jù)。驗收管理規(guī)定突出了初步設(shè)計報告的重要性，規(guī)定：竣工驗收原則上按經(jīng)批準的初步設(shè)計所

25、確定的標準和內(nèi)容進行。項目有總體初步設(shè)計又有單項工程初步設(shè)計的，原則上按總體初步設(shè)計的標準和內(nèi)容進行驗收，也可先進行單項工程竣工驗收，最后按總體初步設(shè)計進行總體竣工驗收。項目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計而有單項工程初步設(shè)計的，原則上按單項工程初步設(shè)計的標準和內(nèi)容進行驗收。（十）關(guān)于驗收委員會（驗收工作組）組成法人驗收的驗收工作組組成基本沿用現(xiàn)行組成方式，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位即是驗收方，又是被驗收方。政府驗收的驗收委員會組成主要是有關(guān)人民政府、有關(guān)行政部門、質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位及特邀專家，鑒于準公益性項目投資來源多元化，工程投資方可以參加竣工驗收委員會。項目法人、設(shè)

26、計、監(jiān)理、施工等單位則做為被驗收方參加會議。（十一）增加專項驗收原規(guī)程中沒有對其他部門或?qū)I(yè)的項目或工作提出進行驗收的要求，這次驗收管理規(guī)定根據(jù)有關(guān)部門或?qū)I(yè)的規(guī)章要求，增加了專項驗收工作，包括（水保、環(huán)保、檔案、移民、消防、勞動安全）。規(guī)定在竣工驗收前，應(yīng)完成該工程項目所有的專項驗收。（十二）頒發(fā)竣工驗收證書原工程項目竣工驗收后，只印發(fā)竣工驗收鑒定書，由于一般竣工驗收主持單位都是行政主管部門，鑒定書只給少數(shù)單位下發(fā)，有些項目法人是只管建設(shè)，工程竣工驗收后就解散了，文件也沒人保管，而運行管理和設(shè)計、監(jiān)理、施工等都沒有。為使運行管理單位和工程參建單位能有個業(yè)績證明，這次驗收管理規(guī)定設(shè)立了頒發(fā)竣工

27、驗收證書程序。水利工程建設(shè)項目竣工證書是項目法人全面完成工程項目建設(shè)管理任務(wù)的證書，也是工程參建單位參加工程項目建設(shè)并完成相應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)的最終證明文件。（十三）關(guān)于驗收責(zé)任和處罰由于原驗收規(guī)程是技術(shù)標準，無法設(shè)定相關(guān)單位和人員在驗收工作中有關(guān)責(zé)任和處罰的條款，此次驗收管理規(guī)定明確規(guī)定了相關(guān)單位和人員的驗收責(zé)任。包括各級水行政主管部門對驗收工作的監(jiān)管責(zé)任，項目法人和各參建設(shè)單位在驗收中的工作責(zé)任，驗收人員承擔的驗收責(zé)任和項目移交后的質(zhì)量責(zé)任等，還專設(shè)了處罰一章，對違反有關(guān)規(guī)定的行為給予相應(yīng)的懲處。 四、下步要做的工作驗收管理規(guī)定的施行時間是2007年4月1日，主要是為了等一些配套辦法和技術(shù)標準

28、出臺。目前，驗收規(guī)程(SL223-1999)正在抓緊修訂，上個月給各流域機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）以及一些重點工程的項目法人單位寄去征求意見稿，現(xiàn)在意見基本反饋回來，后天部里將在北京召開驗收規(guī)程（送審稿）專家審查會，這次專家審查會的規(guī)格比較高，部里2個原總工、現(xiàn)任副總工都要參加會議，我們盡可能爭取在4月底出臺驗收規(guī)程，這樣兩個文件配合使用，將使驗收工作更加規(guī)范。另外，與驗收管理規(guī)定有關(guān)的，還需要修訂水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法（做為部門規(guī)章），編制新的水利工程建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則（做為技術(shù)標準）。驗收管理規(guī)定第二十六條要求“水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當按照有關(guān)

29、規(guī)定完成蓄水安全鑒定?！庇嘘P(guān)規(guī)定就是指的水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法，當然，修訂后的規(guī)章名稱可能會有變化；第三十三條要求“大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術(shù)鑒定?！蹦壳皩⒐を炇占夹g(shù)鑒定工作如何開展，工作程序、方法、內(nèi)容、深度等都沒有相應(yīng)文件規(guī)范，因此需要編制新的水利工程建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則來指導(dǎo)這項工作。水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法和水利工程建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則的進度可能要慢些，我們爭取水利工程建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)

30、則在二季度末出臺，水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定辦法因以部令形式出，程序多些，時間要長，估計年底前能頒發(fā)。在水利工程建設(shè)項目驗收規(guī)程、水利工程建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則出臺后，部里準備組織舉辦有關(guān)驗收方面的培訓(xùn)班，由各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廳（局）組織主管人員、項目法人、監(jiān)理、施工以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員參加，部里選派師資講課。五、規(guī)定條款釋義水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定共5章52條。第一章 總則（共11條，第一條至第十一條）?？倓t部分除包括制定規(guī)定的目的、依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容外，還對驗收分類、驗收依據(jù)、驗收時間和效力、驗收過程中有關(guān)問題的處理原則以及對驗收工作的監(jiān)督管理等問題做出了規(guī)定。在第一章中主要是第二條和第十、第十一條。第二條適用范圍是目前水利工程投資中占絕大多數(shù)的政府財政投資工程，而且是公益性或準公益性工程。投資體制改革后，一些企業(yè)和私人開始投資建設(shè)經(jīng)營性工程，對這類工程的建設(shè)管理，司里已在做研究，準備另外頒發(fā)規(guī)定來規(guī)范。第十、第十一條前面已講過了。第二章 法人驗收（共7條，第十二條至第十八條）。法人驗收是指由項目法人主持進行的各種驗收，法人驗收的成果是政府驗收的基礎(chǔ)，是對施工質(zhì)量進行過程控制的重要環(huán)節(jié)。不涉及到社會公共利益和公共安全的驗收，一般都屬于法人驗收范圍。本章對法人