東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下江西加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、江西農(nóng)業(yè)學(xué)報2010,22(4:172174Acta Agriculturae J iangxi東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下江西加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)涂曉玲1,徐正華1,陳慶隆2收稿日期:2010-01-20基金項目:2009年度江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對江西加工貿(mào)易發(fā)展的影響及對策研究”(JJ0901。作者簡介:涂曉玲(1964-,女,江西南昌人,副教授,從事經(jīng)濟管理研究。(1.東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院,江西撫州344000;2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)應(yīng)用微生物研究所,江西南昌330200摘要:介紹了江西加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題,以及在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下江西加工貿(mào)易發(fā)展面臨的

2、機遇與挑戰(zhàn)。指出了江西作為東部省份的近鄰,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以促進江西社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:江西;加工貿(mào)易;承接;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中圖分類號:F715文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-8581(201004-0172-03加工貿(mào)易是中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的橋梁,珠江三角洲和長江三角洲的發(fā)展也說明了這一點。加工貿(mào)易支撐著中國進出口的半壁江山,是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個“發(fā)動機”。近年來,隨著東部地區(qū)土地、勞動力等成本優(yōu)勢的逐漸喪失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了調(diào)整與升級階段,大量勞動密集型的加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移1。因此,江西應(yīng)緊緊抓住這次難得的機遇,按照“對接長珠閩、

3、融入全球化”的方針,積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力把江西建設(shè)成為“三個產(chǎn)業(yè)基地、一個后花園”,經(jīng)過幾年的實踐取得了明顯的成效。2007年,江西省加快承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育新的經(jīng)濟增長點,保持了加工貿(mào)易的高速增長勢頭,加工貿(mào)易總額達21.53億美元,比2006年增長56.9%,在全省進出口中所占比重達22.7%,比2006年提升0.5個百分點,其中,出口14.12億美元,增長73.1%;進口7.41億美元,增長33%。目前江西省已成為中部乃至全國加工貿(mào)易發(fā)展最快的地區(qū)之一。南昌、新余、贛州和九江等地的加工貿(mào)易已初步形成規(guī)模,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中具備較大的優(yōu)勢。1江西加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)

4、狀1.1江西省加工貿(mào)易取得的成就江西省加工貿(mào)易始于20世紀(jì)80年代,主要以“三來一補”的簡單加工業(yè)務(wù)為主。近年來,在“三個基地、一個后花園”戰(zhàn)略定位的指導(dǎo)下,江西省加工貿(mào)易發(fā)展較快,加工貿(mào)易進出口總額從2000年的1.99億美元增加到2006年的13.72億美元(見表12。2007年江西加工貿(mào)易進出口總額為21.53億美元,2008年上半年江西加工貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長勢頭,進出口總額為14.6億美元,同比增長88.1%,增速居全國第1位,所占江西省外貿(mào)進出口總額的比重上升為23.5%,較2007年全年上升0.8個百分點。其中,出口8.9億美元,增長74.8%;進口5.7億美元,增長1.1倍。目

5、前,紡織品、服裝、鋼材、稀土金屬及化合物、農(nóng)產(chǎn)品等成為了江西省的主要加工出口商品。表120002006年江西省加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r年份加工貿(mào)易進出口總額(億美元外貿(mào)進出口總額(億美元加工貿(mào)易占外貿(mào)進出口總額的比重(%20001.9916.2412.320011.8015.3111.820022.0116.9511.920032.2625.288.920045.1235.2814.520056.9240.5917.0200613.7261.9422.2注:資料來源于江西省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1.2江西省加工貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題江西省的加工貿(mào)易雖然取得了長足的發(fā)展,但與全國相比,差距仍

6、然十分明顯(見表22。2007年江西省加工貿(mào)易進出口總額雖然達到了21.53億美元,比2006年增長了56.8%,但這僅分別為廣東、江蘇、山東省加工貿(mào)易進出口總額的0.4%、0.8%、3.2%左右。同時,從表2也看出,2006年廣東、江蘇兩省的加工貿(mào)易均占本省外貿(mào)進出口總額的60%以上,而江西省的加工貿(mào)易進出口總額對本省的外貿(mào)進出口總額的貢獻率僅為22.2%,江西省的加工貿(mào)易還遠未成為本省的優(yōu)勢領(lǐng)域,未發(fā)揮應(yīng)有的作用。表22006年江西省與東部沿海省份加工貿(mào)易狀況對比省份加工貿(mào)易進出口總額(億美元本省外貿(mào)進出口總額(億美元在本省外貿(mào)進出口總額中的比重(%在全國加工貿(mào)易總額中的比重(%廣東346

7、1.205272.1665.741.6江蘇1801.602838.8963.421.7山東430.60952.9045.25.2浙江328.131391.5323.63.9福建269.78626.6343.13.2江西13.7261.9422.20.2注:資料來源于各省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2江西加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇近年來,江西加工貿(mào)易的發(fā)展雖然取得了長足的進步,但與東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易相比,差距還很大,還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)前,江西加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。2.1國家引導(dǎo)東部地區(qū)加工工業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移自2006年以來,國家商務(wù)部等部門接連調(diào)整對外貿(mào)易政策,對加工貿(mào)易實行進口關(guān)稅

8、、進口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實轉(zhuǎn)”等,對東部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展帶來巨大沖擊,但對江西承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移卻是難得的機遇。東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主,尤其是勞動密集型加工工業(yè)的轉(zhuǎn)移勢頭強勁,轉(zhuǎn)移地主要集中在長三角、珠三角、閩南三角區(qū)和環(huán)渤海灣等地。為促進和推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,2007年4月,商務(wù)部將郴州、武漢、南昌等9個中西部城市認(rèn)定為全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點承接地。2007年商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告,公布了加工貿(mào)易限制類商品目錄,對2007年7月23日前未獲得外貿(mào)權(quán)的東部地區(qū)企業(yè),不予受理其開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的申請。2007年11月,商務(wù)部和國

9、家開發(fā)銀行又聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移工作的意見(商產(chǎn)發(fā)2007428號,提出了由開發(fā)銀行在3年內(nèi)提供300億元的政策性貸款,對中西部重點承接地的重點項目予以貸款支持,以及10%以內(nèi)的利率優(yōu)惠,在2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地。2.2東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展,土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊,企業(yè)商務(wù)成本不斷提高,資源環(huán)境約束加大等問題日益突出,導(dǎo)致東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷增大。面對世界范圍的新技術(shù)革命的浪潮和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,長三角乃至東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢,應(yīng)對

10、經(jīng)濟一體化,騰出空間有效地承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以電子信息業(yè)、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時,也主動向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移包括加工貿(mào)易在內(nèi)的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。從總體上看,東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大;二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主,尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁;三是對資源、能源依賴性較強的上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢明顯;四是來源地相對集中,大都來自長三角、珠三角、閩三角等地;五是交通運輸條件較好的中西部省區(qū),在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占有優(yōu)勢。目前,東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已

11、經(jīng)漸成氣候,在今后相當(dāng)長的時間里,這種趨勢還會繼續(xù)加強。2.3江西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件較好江西擁有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較好的基礎(chǔ)和條件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:江西擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件。江西位居?xùn)|南腹地,北部連接湖北、安徽和浙江3省,中部溝通湖南、福建,南部與廣東相連,堪稱“吳頭楚尾、粵戶閩庭”,是我國內(nèi)陸地區(qū)唯一直接連通長江三角洲、閩東南三角洲和珠江三角洲的重要交通要道。浙贛鐵路穿越東西,京九鐵路縱貫?zāi)媳?直達深圳、香港。出省高速公路通車?yán)锍踢_1330公里。按公路里程半徑劃分,江西已可納入深圳、杭州、上海的57h經(jīng)濟圈。2005年底,隨著廣東、福建與江西高速公路銜接的“斷頭

12、路”相繼打通,江西全部實現(xiàn)與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲高速公路的無縫隙對接,而且經(jīng)江西與長江三角洲、珠江三角洲以及閩東南三角洲貫通的高速公路全部是國家公路主干道,基本形成了便捷的水陸空交通網(wǎng),全省6條高速公路縱橫交錯3。此外,南昌建有國際空港,南昌、九江建有集裝箱碼頭,可以為加工貿(mào)易提供快捷的物流保障。江西還擁有九江、南昌、贛州3個國家級出口加工區(qū),南昌、贛州2個加工貿(mào)易重點承接城市,南昌光電一體化、新余光伏產(chǎn)業(yè)、贛州鎢稀土新材料3個國家級出口創(chuàng)新基地。數(shù)量在中部地區(qū)遙遙領(lǐng)先,可以說江西是最有條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份之一。3江西加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)江西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易的發(fā)展面臨

13、著難得的歷史機遇,但其過程不會一帆風(fēng)順,挑戰(zhàn)與機遇共存,必須引起高度重視。3.1環(huán)境惡化問題東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會使江西的生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大,若處理不好則會反過來影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。由于地區(qū)間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在梯度差,可能會為東部地區(qū)已經(jīng)或日趨淘汰的與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品“搭便車”轉(zhuǎn)移到江西提供條件。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要是高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè),包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等,隨著這類產(chǎn)業(yè)的增加,必然伴隨著江西資源的大規(guī)模開發(fā),一旦資源開發(fā)處理不當(dāng),保護不力,資源破壞的代價會超過資源開發(fā)的收益,環(huán)境污染的速度會超過環(huán)境治理的速度,這不僅影響江西的可持續(xù)發(fā)展,而且可能會大大增加江西經(jīng)濟發(fā)

14、展的外部成本。3.2產(chǎn)業(yè)配套能力不足在東部地區(qū),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了規(guī)模較大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群,如廣東順德的家電產(chǎn)業(yè)、福建晉江的制鞋產(chǎn)業(yè)、浙江的服裝產(chǎn)業(yè)與中小家電產(chǎn)業(yè)等。這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)使得在產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有限區(qū)域內(nèi),各種生產(chǎn)要素的流動更加快速方便,對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持、成本的降低都起到了很大的推動作用。因此,任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展,只有那些能為發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū),才最有可能成為承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。作為中部欠發(fā)達地區(qū)的3714期涂曉玲等:東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下江西加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)江西,工業(yè)化仍處于初級階段向中

15、級階段的初中期轉(zhuǎn)化過程中,很多產(chǎn)業(yè)部門還未得到充分的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足,從而限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。即便某些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來,但由于中間產(chǎn)品外購成本過高也難以集群植根。3.3投資環(huán)境不佳“十五”期間,在江西省委、省政府的高度重視下,江西投資的軟環(huán)境得到了極大的改善。但近年來,在少數(shù)地區(qū),軟環(huán)境惡化的趨勢有所抬頭。據(jù)一些外商反映,在中部地區(qū)投資普遍會遇到5大障礙:重招商輕安商;失信違約、后任不負責(zé)前任的事;辦事效率低;吃拿卡要;均貧富的心理嚴(yán)重。一些外商在江西投資幾十億、用地上千畝的項目,就是由于少數(shù)村民不斷搭建違章建筑,政府不作為遲遲不能動工。這種現(xiàn)象如任其發(fā)展,江西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將面臨巨大的

16、挑戰(zhàn)。3.4承接地之間競爭激烈面對國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一大趨勢,中西部各地競相出擊,各顯神通,比環(huán)境、搶客商、爭項目,爭搶沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這塊大蛋糕。同時,一些東南亞國家也在利用低廉的勞動力、資源等優(yōu)勢,爭奪日韓、港澳臺以及我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在不僅江西各地,而且中西部其它省份也都在做承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作,如周邊的湖南郴州、粵北韶關(guān)、廣西梧州等。4江西加工貿(mào)易發(fā)展的對策措施由于江西加工貿(mào)易在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候,既面臨著難得的機遇,也面遇著一系列的挑戰(zhàn)。為此,江西加工貿(mào)易要實現(xiàn)快速發(fā)展,并在中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中走在前列,為江西經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻,就得采取相應(yīng)的措施,抓住機遇,迎接

17、挑戰(zhàn)。4.1堅持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的道路對江西來說,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了增強本地產(chǎn)業(yè)的實力和核心競爭力,絕不是為了實現(xiàn)一般意義上的就業(yè)和企業(yè)代工。江西地方政府要做好宏觀決策和引導(dǎo),使江西在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中堅持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路,避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價的層次不高、水平又低的老路;要兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,繼續(xù)鞏固和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),爭取做到承接產(chǎn)業(yè)時不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)4,把好項目準(zhǔn)入關(guān),高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)堅決不搞,要把“既要金山銀山,又要綠水青山”具體地落實到在每一個產(chǎn)業(yè)承接項目中。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與可持續(xù)發(fā)展相

18、結(jié)合,加強節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護工作,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)江西社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。4.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的目的就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和社會經(jīng)濟效益。江西要更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,必須因地制宜、因時制宜,結(jié)合自身實際,找準(zhǔn)區(qū)域特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成布局合理、功能明確、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、競爭有序、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前江西應(yīng)重點抓好太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明(LED產(chǎn)業(yè)、精深銅加工產(chǎn)業(yè)、飛機和汽車制造及其零配件產(chǎn)業(yè)、鎢及稀土精深加工

19、產(chǎn)業(yè)等13個產(chǎn)業(yè)的招商工作。江西各地要利用自己的優(yōu)勢,把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,有效地對接發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟資源,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),使經(jīng)濟步入快速發(fā)展的軌道。4.3優(yōu)化投資環(huán)境,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合力江西省政府提出招商引資工作要“三分招商,七分安商”,要重點圍繞“安商、扶商”,打造良好的投資環(huán)境。主要有以下幾種措施:改革行政審批。將重事前審批改革為重事后監(jiān)管,將各部門分散的串聯(lián)審批改革為行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭,相關(guān)部門一并參與的并聯(lián)審批。提高通關(guān)效率。海關(guān)要全面推行“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。出入境檢驗檢疫部門要實施駐廠檢驗檢疫,加快口岸通關(guān)服務(wù)

20、,積極推進電子口岸物流信息平臺建設(shè),提供“一條龍”的口岸服務(wù)。拓寬融資渠道。金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種,建立轉(zhuǎn)移企業(yè)金融需求目錄;改進外匯管理工作,滿足企業(yè)的合理外匯需求;推行進出口核銷制度改革,弱化前臺審核,強化事后監(jiān)測分析,為企業(yè)辦理進出口業(yè)務(wù)提供便利;支持企業(yè)在國(境內(nèi)外上市融資;支持企業(yè)依照國家規(guī)定,發(fā)行企業(yè)債券;允許企業(yè)以股權(quán)融資和項目融資籌集資金。規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,減少多頭檢查,嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)檢測;嚴(yán)禁吃、拿、卡、要;嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款,對違法違紀(jì)行為,一經(jīng)查實,嚴(yán)格追究相關(guān)單位主要負責(zé)人的責(zé)任。4.4加強領(lǐng)導(dǎo),為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力保障加強領(lǐng)導(dǎo),為

21、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力保障主要體現(xiàn)在以下幾個方面:加強組織領(lǐng)導(dǎo)。江西省成立了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,各市、縣(區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,研究制定促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重大問題。強化目標(biāo)考核。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并作為政績考核的重要內(nèi)容。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,建立目標(biāo)考評制度,逐級落實目標(biāo)管理。建立健全激勵和約束機制。政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效突出的單位、商會、協(xié)會和中介機構(gòu)及個人,給予表彰獎勵;對投資數(shù)額大、稅收貢獻大的企業(yè)負責(zé)人授予“榮譽市民”的稱

22、號。政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容,對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出貢獻的干部予以獎勵,對損害承接環(huán)境的人員和部門負責(zé)人予以問責(zé)。(下轉(zhuǎn)第178頁4結(jié)語滕州市豐富多樣的旅游資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ),但開發(fā)有先后、輕重、緩急之分,而目前對該地區(qū)的開發(fā)和研究程度卻較低,本研究結(jié)論將有助于對其進行針對性的開發(fā)研究。參考文獻:1梁修存,丁登山.國外旅游資源評價研究進展J.自然資源學(xué)報,2002,17(2:253260.2張華,金延文,張延英,等.滕州濱湖國家濕地公園水生維管束植物及群落調(diào)查J.山東林業(yè)科技,2008,(3:2627.3陳淑蘭,張宏喬,穆桂松.基于中部旅游合作的六省省

23、會城市旅游交通網(wǎng)絡(luò)分析J.河南大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版,2009,39(3:275279.4牛廣瀑.滕州市濕地資源現(xiàn)狀及保護管理J.濕地科學(xué)與管理,2008,4(3:4345.5山東省建筑工程管理局.滕州龍泉塔游記J.城建檔案,2006,(12:2627.6田世政.萬州天生城旅游資源評價與開發(fā)規(guī)劃J.重慶建筑大學(xué)學(xué)報(社科版,2001,2(4:4851.7呂俊芳.林州市旅游資源的開發(fā)潛力與規(guī)劃J.安陽師范學(xué)院學(xué)報,2003,(5:8890.8謝愛良,楊太保,吳國祿,等.青?？膊祭L(fēng)景名勝區(qū)旅游資源評價與開發(fā)規(guī)劃研究J.蘭州大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版, 2006,42(2:1620.9王錚,李山,劉揚.城市與區(qū)域管理分析的計算研究M.北京:科學(xué)出版社,2004.188189.10靳軍,王義民.信陽南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游功能分區(qū)初探J.信陽師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版,1999,12(4:422425.(上接第171頁充分利用地區(qū)能源資源的優(yōu)勢地位發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,不斷提高和改善地區(qū)人民生活水平。而需求過度又不是絕對意義上的需求過度,主要是因為能源利用效率低而導(dǎo)致的