招標(biāo)文件審核要點

1、招標(biāo)文件審核要點符合性檢查報審招標(biāo)文件應(yīng)完整， 符合招標(biāo)文件范本的相關(guān)規(guī)定， 符合國家、 行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)政策要求。依據(jù)相關(guān)要求， 為確保資審文件和招標(biāo)文件的一致性， 宜在提交資審文件的同時編制招標(biāo)文件，在報審招標(biāo)文件時提交資審文件。投標(biāo)邀請書投標(biāo)邀請書中應(yīng)明確項目招標(biāo)的合同段劃分情況。資格預(yù)審文件、 招標(biāo)文件出售至收取時間， 最短應(yīng)不少于 14 和 20 個工作日。資格預(yù)審過程應(yīng)控制在 25 個工作日以內(nèi)， 招標(biāo)過程應(yīng)控制在 40 個工作日以內(nèi)， 整體應(yīng)控制在 65 至 75 個工作日以內(nèi)（不含管理部門核備時間） 。招標(biāo)文件應(yīng)載明，開標(biāo)時間與招標(biāo)文件遞交時間保持一致。投標(biāo)人須知招

2、標(biāo)人對投標(biāo)人須知資料表中的信息與數(shù)據(jù)，除“不適用”外，均應(yīng)填寫，不留空白。若時間不確定，應(yīng)填寫計劃日期，并注意與須知修改表的條款號相對應(yīng)。投標(biāo)人須知為標(biāo)準(zhǔn)化條款， 不適用的欄目應(yīng)注明。 任何對投標(biāo)人須知的修改、 補(bǔ)充均應(yīng)在須知修改表中列明，原條款號不變。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)范圍、建設(shè)資金來源及落實情況。招標(biāo)若采用資格預(yù)審，投標(biāo)人應(yīng)通過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格；若采取資格后審，必須載明投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)、財務(wù)能力、人員、設(shè)備、業(yè)績、信譽(yù)等條件，并在投標(biāo)書附表中增加“資格后審申請表” 。招標(biāo)文件應(yīng)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)， 若接受，應(yīng)明確具體規(guī)定； 應(yīng)載明杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包， 明確轉(zhuǎn)包和違法分包的處理辦法

3、。 需要載明是否允許分包， 若允許，明確哪些工程可以分包，明確分包形式和管理辦法。招標(biāo)文件應(yīng)載明現(xiàn)場考察與標(biāo)前會議的時間、 地點。標(biāo)前會議與發(fā)售招標(biāo)文件的時間間隔，一般不少于 3 天，確保投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件和提出問題的時間。招標(biāo)文件應(yīng)明確合同實施期間是否調(diào)價。工期超過 12 個月的公路建設(shè)項目，可對主材（石油瀝青、鋼材、水泥、燃油等）價格進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法參照范本由招標(biāo)人自行制定。招標(biāo)文件應(yīng)載明投標(biāo)文件有效期，有效期的確定應(yīng)考慮工程的規(guī)模與復(fù)雜性，并為評標(biāo)、澄清、上級的批準(zhǔn)及通知中標(biāo)預(yù)留充足的時間，期限通常為 70 120 天。為防止非法借用他人資質(zhì)或無實力的投標(biāo)人參與投標(biāo)， 可適當(dāng)加大投標(biāo)擔(dān)

4、保及信譽(yù)擔(dān)保的金額， 提高對投標(biāo)人的要求， 具體投標(biāo)擔(dān)保金額由招標(biāo)人確定。 投標(biāo)擔(dān)保一般為投標(biāo)價的 1%（小型工程可適當(dāng)提高到 2%），信譽(yù)擔(dān)保為投標(biāo)擔(dān)保的 24 倍。投標(biāo)擔(dān)保和信譽(yù)擔(dān)保全部采用現(xiàn)金擔(dān)保，招標(biāo)文件應(yīng)載明投標(biāo)擔(dān)保的有效期及退還時間。為促使施工單位嚴(yán)格履約， 招標(biāo)人可在履約擔(dān)保的基礎(chǔ)上增加履約誠信擔(dān)保。 履約擔(dān)保金額為合同價的 10%，其中 5%為現(xiàn)金擔(dān)保， 5%為銀行保函。 履約誠信擔(dān)保金額不少于合同價的 5%，且為現(xiàn)金擔(dān)保。招標(biāo)文件中應(yīng)載明繳納現(xiàn)金擔(dān)保的金額及現(xiàn)金擔(dān)保聲明格式， 并載明用途及扣款條件。招標(biāo)文件應(yīng)載明投標(biāo)文件是否接受備選方案，對應(yīng)載明投標(biāo)文件的簽署和裝訂、密封和標(biāo)

5、記、投標(biāo)文件修改和撤回等的具體規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)載明初步評審和詳細(xì)評審的主要條件和強(qiáng)制性條件，若不符合規(guī)定，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。未注明的不屬于強(qiáng)制性條件。重點注意以下問題：1、符合性條件和強(qiáng)制性條件的設(shè)定是否合適，重大偏差和細(xì)微偏差界定是否合理等，以防給評標(biāo)工作造成困難和不必要的投訴。2、投標(biāo)報價以投標(biāo)現(xiàn)場宣讀的報價為最終報價，對不平衡報價，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人遞交單價分析表，并進(jìn)行澄清，在總價不變的情況下進(jìn)行單價調(diào)整。3、投標(biāo)文件的修正應(yīng)征得投標(biāo)人的同意，如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn)，則其投標(biāo)文件不予評審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。第二十三條 招標(biāo)文件應(yīng)載明， 若出現(xiàn) 2 家及以上雷同標(biāo)價 （界定標(biāo)準(zhǔn)由評標(biāo)

6、委員會確定）則按廢標(biāo)處理。 對于投標(biāo)總價一致而判斷結(jié)果為不雷同的標(biāo)價， 應(yīng)載明確定排名順序的方法， 若采用綜合評估法評標(biāo)， 應(yīng)明確綜合得分相同時， 中標(biāo)候選人的推薦辦法。第二十四條資審階段不分標(biāo)段，按類資審。為防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價等違規(guī)行為， 資格審核通過后， 由招標(biāo)人或投標(biāo)人隨機(jī)抽取確定所在標(biāo)段。 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)， 或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司， 或同一母公司的子公司被抽在同一標(biāo)段時，招標(biāo)人應(yīng)予以調(diào)整。第二十五條 投標(biāo)人在中標(biāo)后若無故放棄， 則沒收其投標(biāo)擔(dān)保及信譽(yù)擔(dān)保， 并列入“黑名單”。第二十六條評標(biāo)辦法。1、招標(biāo)人根據(jù)項目的技術(shù)復(fù)雜程度，可選擇綜合評估法、最

7、低評標(biāo)價法或雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法等評標(biāo)辦法， 在投標(biāo)人須知中應(yīng)明確采用的評標(biāo)辦法。 建議施工招標(biāo)采用合理低價法，對技術(shù)特別復(fù)雜的項目，可采用其它評標(biāo)辦法。2、雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法，應(yīng)設(shè)置投標(biāo)限價，投標(biāo)限價應(yīng)在遞交投標(biāo)文件前不少于 7 天公布。如選擇在開標(biāo)時公布，招標(biāo)人應(yīng)采取措施，做好限價保密工作。為防止投標(biāo)人報價均超出限價， 導(dǎo)致招標(biāo)失敗， 可適當(dāng)增加投標(biāo)人數(shù)量或擴(kuò)大限價范圍。3、招標(biāo)人若采用綜合評估法，在相關(guān)條款中必須根據(jù)項目具體情況確定的評審因素，載明其綜合評分的權(quán)重分值。評標(biāo)價所占權(quán)重一般為70%，4、為繼續(xù)嚴(yán)格從業(yè)單位信用評價制度， 規(guī)范省內(nèi)各施工、 監(jiān)理單位的從業(yè)行為，提高合同履約能力

8、， 招標(biāo)人應(yīng)明確信用評價加分和扣分的具體分值和辦法， 具體分值由招標(biāo)人選用， 以最近一期省廳信用評價為準(zhǔn)。 招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位在資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件中載明其信用評價等級，以便核查。5、可根據(jù)各標(biāo)段的不同情況，對工程整體或單個標(biāo)段，選用不同的評標(biāo)辦法。第二十七條資審文件和招標(biāo)文件應(yīng)加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)“三類人員” （企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）考核合格證的要求， 潛在投標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審申請中附證件復(fù)印件， 招標(biāo)人對證件原件進(jìn)行查驗。企業(yè)負(fù)責(zé)人包括企業(yè)法定代表人和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人； 項目負(fù)責(zé)人包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理和項目總工； 專職安全生產(chǎn)管理人

9、員包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和施工現(xiàn)場專職安全員。第五章合同條款第二十八條合同條款分為合同通用條款和合同專用條款。合同專用條款是通用條款的必備配套條款， 是招標(biāo)人根據(jù)本地區(qū)和項目特點，需要進(jìn)一步具體化的條款，專用條款的條款號應(yīng)與通用條款號一致。第二十九條合同通用條款中的保險條款、開工預(yù)付款條款、 材料、設(shè)備預(yù)付款條款及業(yè)主拖期付款支付利息的條款不得刪除，如有特殊情況，對這些條款的修改應(yīng)報審批準(zhǔn)。第三十條重點審核合同專用條款中關(guān)于質(zhì)量、 安全、合同價款的支付與結(jié)算方式，審核變更、索賠、工程價格調(diào)整等工程造價計價事項的補(bǔ)充規(guī)定。第三十一條在專用條款中應(yīng)載明主要設(shè)備的進(jìn)場時間， 尤其是路基、橋隧

10、等土建工程的關(guān)鍵設(shè)備。第三十二條工程量調(diào)整與變更累計超過±15%時，管理費應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。第三十三條為體現(xiàn)項目管理又好又快、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則， 應(yīng)在金額專用條款中載明，從承包人合同價（不含暫定金）中提取0.5%1%作為勞動競賽考核基金，同時招標(biāo)人也從暫定金中列入不少于承包人的金額， 作為勞動競賽考核基金， 以激勵承包人加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量。第三十四條 為了規(guī)范承包人支付聘（雇）用人員勞務(wù)費用及農(nóng)民工工資的行為，在承包人杜絕轉(zhuǎn)包、 違法分包和拖欠農(nóng)民工工資行為承諾書中應(yīng)載明具體扣款金額及支付辦法，補(bǔ)充支付保證金的退還條件，并設(shè)定保證金最高限額。第三十五條 招標(biāo)文件應(yīng)載明投標(biāo)申請人需提

11、交投標(biāo)人誠信承諾書 （遞交投標(biāo)文件時提供）及法人代表履約承諾書（發(fā)中標(biāo)通知書前） 。承諾書中應(yīng)載明中標(biāo)后不得更換主要人員和設(shè)備，不轉(zhuǎn)包、不違法分包等，同時，應(yīng)載明投標(biāo)人違背承諾的處理措施等內(nèi)容。第三十六條 在合同條款中應(yīng)增加財政、 審計部門進(jìn)行竣工決算審計的條款， 以便項目的審計和合同條款均能得到執(zhí)行。第三十七條為了確保工程的實施， 督促承包人認(rèn)真履行合同， 在專用條款中應(yīng)明確關(guān)于違約的相關(guān)規(guī)定。第六章技術(shù)規(guī)范第三十八條 房建、機(jī)電、交通工程、綠化及采購等附屬工程招標(biāo)中，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的審核；貨物（如瀝青、鋼板護(hù)欄、伸縮縫等）采購應(yīng)明確貨物本身的質(zhì)量控制指標(biāo)（貨物制造廠家的資格聲明，包括

12、年生產(chǎn)力、財務(wù)狀況、廠家生產(chǎn)投標(biāo)貨物的經(jīng)歷、近 3 年的營業(yè)額、業(yè)績表，主要零部件、易損件的供應(yīng)商名稱、地址）；重要設(shè)備采購，原則上采用廠家直供，或采用廠家委托的國有大中型企業(yè)作為代理商供應(yīng)，嚴(yán)禁采用臨時代理或依托關(guān)系的不良代理商來供應(yīng)。應(yīng)進(jìn)行針對性審核，避免舍本逐末，確保技術(shù)指標(biāo)合理。第三十九條 每一章節(jié)的計量與支付辦法應(yīng)結(jié)合圖紙和工程量清單摘錄情況進(jìn)行系統(tǒng)編制，避免工程實施過程中因為計量辦法不明確給合同管理帶來困難。第四十條 應(yīng)重點審核在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范時容易產(chǎn)生爭議的條款， 必要時可添加補(bǔ)充性條款，如結(jié)構(gòu)物臺背回填、涵洞地基處理、樁基處理、隧道超挖及回填等。第四十一條 以范本技術(shù)規(guī)范為基本要

13、求，若設(shè)計文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高于范本要求時，應(yīng)將設(shè)計文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編入技術(shù)規(guī)范補(bǔ)充條款中。第四十二條 結(jié)合項目實際情況， 對技術(shù)規(guī)范條款進(jìn)行修改與補(bǔ)充， 確保各項技術(shù)指標(biāo)合理且符合相關(guān)規(guī)定。第四十三條機(jī)電工程技術(shù)規(guī)范專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況進(jìn)行編制。應(yīng)審核不同類別、不同設(shè)備的兼容性、 匹配性及運(yùn)營后的可更換性； 在條款中明確相應(yīng)的系統(tǒng)組成、系統(tǒng)功能、設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備材料數(shù)量等。第四十四條 機(jī)電設(shè)備和貨物采購招標(biāo)時， 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定， 不得要求或規(guī)定某一特定的專利技術(shù)、 商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的條款，不得限制競爭。第四十五

14、條 綠化工程招標(biāo)應(yīng)因地制宜， 充分考慮樹種的成活率、 適生性、經(jīng)濟(jì)性以及合理的種植時間段， 按照適地適樹的原則， 選擇適應(yīng)公路綠化要求的鄉(xiāng)土樹種，選用種源多、易成活、適應(yīng)性強(qiáng)、造價低、綠化效果好的樹種，同時考慮便于施工和養(yǎng)護(hù)管理。第七章工程量清單第四十六條 工程量清單中應(yīng)明確工程數(shù)量僅是估算值， 不作為結(jié)算與支付的依據(jù)。第四十七條 審核工程量清單中工程數(shù)量與施工圖紙和招標(biāo)文件的一致性， 核查有無漏計、多計情況。第四十八條 機(jī)電及安裝工程，應(yīng)核查其主要設(shè)備的規(guī)格、 檔次等技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，以及招標(biāo)人制定的參考價。第四十九條 建筑及結(jié)構(gòu)，電氣設(shè)備，照明、給排水及消防系統(tǒng)，通風(fēng)空調(diào)，弱電工程（綜合布線、

15、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)）等，均應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，分專業(yè)進(jìn)行工程量清單審核。第五十條 貨物報價中應(yīng)要求投標(biāo)人在貨物數(shù)量表和分項價格表內(nèi)分別列出貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、設(shè)備出廠單價、運(yùn)保費等費用及組成分析。第五十一條 審核房建、機(jī)電工程、交通工程等附屬工程中土建及安裝項目的劃分，避免因施工界面交叉出現(xiàn)重復(fù)或漏計項目。第八章 咨詢意見用語第五十二條 咨詢意見一般應(yīng)包括招標(biāo)項目簡介、 投標(biāo)人須知、 合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單和造價控制的建議及其他分專業(yè)和卷次意見、 與相關(guān)單位交流溝通情況、主要審核人員等。第五十三條咨詢意見一般應(yīng)按完善事項、 修改事項（不同意事項

16、） 和建議事項等三類予以描述。第五十四條完善事項是指審核認(rèn)為文件不完善或內(nèi)容不全，一般應(yīng)采納。第五十五條修改事項（不同意事項） 是指否定招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容，要求招標(biāo)人必須采納。咨詢意見應(yīng)說明存在的主要問題，提出應(yīng)修改的方向。第五十六條建議事項是指審核人不十分肯定的事項， 招標(biāo)人可以選擇修改或完善，也可不采納。第五十七條撰寫審核意見， 除必要的描述和敘述外， 一般宜采用謂賓等簡單結(jié)構(gòu)，不宜采用過多的修飾詞語。2. 、合同的審查2 1審核建設(shè)工程施工合同的時間點審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力，這時的合同法律風(fēng)險具有可控性 ， 法律風(fēng)險發(fā)生原因、 產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性

17、， 并且有法律條文的指導(dǎo) ， 因而具有很強(qiáng)的預(yù)見性和可控性， 這樣就可以把合同法律風(fēng)險控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患，真正做到合同風(fēng)險的事前防范。2 2審核建設(shè)工程施工合同的示范文本目前簽訂的建設(shè)工程施工合同文本，普遍采用(GF19990201) 建設(shè)工程施工合同 ( 示范文本 ) 。這份合同示范文本由 協(xié)議書 通用條款 專用條款 三部分組成， 協(xié)議書 通用條款 專用條款 、 合同附件相互配合、 相互補(bǔ)充。 協(xié)議書 明確了雙方最主要的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章， 具有法律效力。 通用條款 具有通用性， 基本適用于各類建筑施工和設(shè)備安裝。 專用條款 是對 通用條款 必要的修改與補(bǔ)充，

18、其與 通用條款 相對應(yīng) ， 多為空格形式， 需雙方協(xié)商完成 ， 更好地針對工程的實際情況， 體現(xiàn)了雙方的統(tǒng)一意志。附件對雙方的某項義務(wù)以確定格式予以明確， 便于實際工作中執(zhí)行與管理。 建設(shè)部、 國家工商行政管理局推薦的19991313 號修訂后的(GF 19990201) 建設(shè)工程施工合同(示范文本 ) ， 是結(jié)合我國建筑業(yè)開放改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫的， 有較強(qiáng)的操作性。使用這份文本，將有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭議的解決。2 3審核施工單位主體的資質(zhì)建設(shè)工程的施工是一項技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作，國家制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制其準(zhǔn)入。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊資本等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。2 4審核合同條款的完整性合同的完整性指的