法制建設(shè)探究

1、法制建設(shè)的探究在中國(guó)，現(xiàn)代法治思想是在新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ) 上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒西方各國(guó)法治化道路的成功經(jīng)驗(yàn)，總 結(jié)我國(guó)法制實(shí)踐中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐漸確立、發(fā)展起來(lái)的，期間經(jīng)歷了艱難曲折的歷史進(jìn)程。、法制建設(shè)取得的成就（一）從立法來(lái)看，立法工作取得了巨大的成就。1954年頒布了第一部中華人民共和國(guó)憲法，根據(jù)憲法國(guó)家先后制 定了全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高 人民法院、最高人民檢察院的五個(gè)組織法等基本法律。在法制原則和制度建設(shè)上，確立了“公民在法律面前一律平等”“人民法院獨(dú)立審判，只服從法律”“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”等社會(huì)主義法制原則和公開(kāi)審判、陪

2、審、回避、辯護(hù)、上訪、審判 監(jiān)督、死刑復(fù)核等法律制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)，除憲法 和4個(gè)憲法修正案外，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議通過(guò)了 380件法律、14個(gè)法律解釋和140個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定；國(guó)務(wù) 院制定了 1110件行政法規(guī)。目前，除憲法外，現(xiàn)行有效的法律 229件、行政法規(guī)663件，地方立法工作民主化、科學(xué)化、立法 質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高，各省政府。自治區(qū)、直轄市都制定了 一批重要的法規(guī)、規(guī)章。2001年至2003年間，安徽省人大常委 會(huì)制定、修改和批準(zhǔn)了 76件地發(fā)性法規(guī)和決議、決定；省政府 制定了 32件政府規(guī)章和修改決定，制定了 33件其他規(guī)范性文件。 可以說(shuō)以憲法為核心的

3、，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基 本形成。（二）從普法進(jìn)程來(lái)看 “198年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年 規(guī)劃。同月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于在公民中基本普及法 律常識(shí)的決議。普及法律常識(shí)”簡(jiǎn)稱(chēng) 普法”普法由此而來(lái)。 一五”普法把憲法列為應(yīng)普及的法律常識(shí)的首位，1986年為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)又一次掀起了學(xué)習(xí)憲法的熱潮。二五”普法明確以憲法為核心。 三五” 四五” 五五”普法均明確憲法是學(xué)法的重點(diǎn) 內(nèi)容。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)法、用法的重點(diǎn)。一五”普法雖未確定重點(diǎn)對(duì)象，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、率先垂范，不僅帶動(dòng) 廣大群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且也促進(jìn)了用法。

4、1986年7月，中央書(shū)記處舉辦的法律知識(shí)講座在中南海懷仁堂進(jìn)行了第一講。從二五”開(kāi)始，明確了普法的重點(diǎn)對(duì)象，排在首位的便是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 干部。此后 三五” 四五” 五五”普法都突出了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué) 法用法，并制定了相應(yīng)配套制度，健全了培訓(xùn)、考試、考核、與 任用掛鉤等措施。（三）依法行政得到貫徹落實(shí)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面推行政務(wù) 公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，并利用廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)站， 及時(shí)向社會(huì)公布工作職能、辦事依據(jù)辦事程序、辦事時(shí)限、辦理 結(jié)果以及投訴舉報(bào)途徑等。 大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、 執(zhí)法評(píng)議 考核制、違法責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化了行政行為的自律和監(jiān)督。行政復(fù)議、行政訴訟制度進(jìn)一步完善，使違法行

5、政行為及時(shí)得到 制止和糾正。我省制定發(fā)布了安徽省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī) 范，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我省及各地各部門(mén)不斷 強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員的法律素 質(zhì)。幾年來(lái)，全省依法行政工作邁出了新步伐，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和 行政執(zhí)法人員的依法決策、 依法辦事的能力顯著提高， 行政行為 更加規(guī)范。（四）基層依法治理穩(wěn)步推進(jìn)， 基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。 農(nóng)村地區(qū)緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和 實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)開(kāi)展依法治村活動(dòng)。目前，各地區(qū)絕大多數(shù) 行政村以村委會(huì)組織法為依據(jù)，制訂了村民自治章程或村規(guī) 民約，全省28738個(gè)行政村基本建立了村務(wù)公開(kāi)制度，90%

6、左右的村基本達(dá)到了“四有”，即有一個(gè)比較規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)欄；有 一個(gè)健全的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組；有一套嚴(yán)格的村務(wù)公開(kāi)運(yùn)作程 序；有一系列行之有效的監(jiān)督措施。2003年9月起，根據(jù)司法部、民政部的統(tǒng)一部署，全省廣泛開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng) 建活動(dòng)，把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)一步推向深入。城市社區(qū)開(kāi)展了 “法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。目前，該項(xiàng)活動(dòng)已在各地區(qū)廣泛開(kāi)展。 此外，以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法治化水平為目標(biāo)的依法治企工作， 以貫徹落實(shí)教育法、未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯 罪法等法律法規(guī)為重點(diǎn)的依法治校工作等各種形式的依法治理工作也取得了顯著成效。（五）司法改革不斷深化，法律權(quán)威得到有效維護(hù)。各地區(qū) 法院系統(tǒng)緊

7、緊圍繞“公正與效率”這一主題，加強(qiáng)制度建設(shè)，促 進(jìn)體制創(chuàng)新，逐步完善審判工作運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)司法活 動(dòng)，強(qiáng)化司法為民理念，落實(shí)司法為民措施，著力解決司法活動(dòng) 中社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事， 辦好事，受到人民群眾的普遍歡迎。全省檢察機(jī)關(guān)深化主訴、主 辦檢察官辦案責(zé)任制改革，大力推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查指揮和協(xié)作機(jī) 制改革，積極探索訴訟監(jiān)督機(jī)制改革，不斷完善偵查、批捕、起 訴各辦案環(huán)節(jié)的工作規(guī)程， 促進(jìn)了檢察管理工作的規(guī)范化、 科學(xué) 化。司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平、辦案效率、辦案 質(zhì)量不斷提高，有力地打擊了違法犯罪，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，為 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。（六）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作取得成效， 全民學(xué)法用法的氛 圍逐漸濃厚。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法已蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)舉辦縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座115次，共有13500多人次參加了學(xué)習(xí)。我省各地已普遍實(shí)行公務(wù)員 學(xué)法考試考核制度，并為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后面臨的新形勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展了 WTO基本規(guī)則和新頒法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。 15.5萬(wàn)公務(wù)員參加了依法行政通用法律知識(shí)考試。2003年，以行政許可法實(shí)施為契機(jī)，各地區(qū)對(duì)所有行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn) 行了行政許可法全員培訓(xùn)，我省約培訓(xùn)22萬(wàn)人次。各地區(qū)企業(yè) 立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，不斷建立

9、健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法制度。青少年的法制教育得到進(jìn)一 步加強(qiáng)，中小學(xué)生的法制教育基本實(shí)現(xiàn)了師資、計(jì)劃、教材、課 時(shí)“四落實(shí)”，教育形式豐富多彩、生動(dòng)活潑，提高了學(xué)生學(xué)法 的積極性。各級(jí)各部門(mén)還圍繞黨委、 政府的中心工作和群眾普遍 關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，采取多種形式，推動(dòng)群眾學(xué)法用法，取得明顯 效果。比如2003年抗擊非典和防汛抗洪期間，各地和有關(guān)部門(mén) 開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條 例、防洪法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。二、當(dāng)前法制建設(shè)存在的問(wèn)題各地法制建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)， 也應(yīng)看到，各地法制建 設(shè)還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。 比如：一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不 高、法制觀念

10、淡薄，不善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作； 在少數(shù)地方、少數(shù)部門(mén)和少數(shù)人身上，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以 權(quán)壓法、以言代法等問(wèn)題還不同程度的存在；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全， 權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題還 沒(méi)有完全解決；法制宣傳教育不夠全面深入， 農(nóng)村和流動(dòng)人口的 法制宣傳教育工作還沒(méi)有及時(shí)跟上；依法治理工作發(fā)展還不夠平 衡，有關(guān)制度措施在一些地方還沒(méi)有完全落實(shí)到位；如何為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)、營(yíng)造良好的法治環(huán)境， 還有很多問(wèn)題需要加以研究，等等。三、今后法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議“十二五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第二個(gè)五 年規(guī)劃，編制和實(shí)施好我省“十二五”法

11、制建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于全面 建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要 的意義。各地區(qū)以后的法制建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹依法治國(guó)基本方略， 從各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和發(fā)展形勢(shì)的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極推進(jìn)和深化地方立法、 執(zhí)法和司法改革，加強(qiáng)法制監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)安 徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（一）在各地法制建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一 和尊嚴(yán)，恪守自己的立法權(quán)限，努力理清地方管理體制和立法體 制，反對(duì)部門(mén)利益侵蝕立法內(nèi)容， 從立法上解決行政執(zhí)法體制改 革

12、中的重大體制性問(wèn)題。要做好立法研究、論證和協(xié)調(diào)工作，充 分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，要實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三 結(jié)合。同時(shí)，完善立法程序，逐步建立健全地方性法規(guī)草案、政 府規(guī)章草案專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、社會(huì)公眾參與制度以及聽(tīng)取和采 納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，逐步健全立法質(zhì)量評(píng)估制度和規(guī)范性文件 備案審查制度。（二）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。 1、要嚴(yán)格按照法定 權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員一 定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)， 根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為， 加快完善行政程序制度，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的組織、職能、編制、工 作程序的

13、法定化，建立科學(xué)的行政決策、管理和監(jiān)督制度，確保 行政行為合法、適當(dāng)。2、要完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化行政 執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障 有力的行政執(zhí)法體制。3、要完善行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行行政 復(fù)議制度，這是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制 度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 的有效途徑。同時(shí)積極完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、規(guī)章和規(guī)范性文 件備案制度、規(guī)范性文件前置審查制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究 制度、重大行政處罰備案制度和行政賠償制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，全面樹(shù)立廉潔、 勤政、務(wù)實(shí)、高效的新形象。 4

14、、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建 設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育， 進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀 念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦 事的能力；實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制， 以不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理 和監(jiān)督。（三）深化司法改革，維護(hù)司法公正。法律的權(quán)威最終體現(xiàn) 為司法的公正，公正司法同樣是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。司法要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，保障公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。要大力推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)職能，從制度上保障司法機(jī) 關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。（四）依法加強(qiáng)監(jiān)督，保障法律法規(guī)有效實(shí)施。要完善監(jiān)督制度，把法律監(jiān)督

15、與黨的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān) 督和群 眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)1聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；2、依法組織執(zhí)法檢查；3、 進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。這三種方式對(duì)對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院的工作和執(zhí)行法律法規(guī)情況的 監(jiān)督，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議。按照集體行使職權(quán)的原則，認(rèn)真受理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉的典型案件，對(duì)其依法行政進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。（五）堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。要大力加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，健全村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織，完善民主選舉

16、制度和民主議事程序， 使廣大基層群眾真正享有民主選 舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要以組織實(shí)施“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村基層民主法制 建設(shè)。要在廣度和深度上創(chuàng)新“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高居民法 律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各類(lèi)企業(yè)的內(nèi)部 管理制度，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。 要注重培養(yǎng)基層廣大干部 的法制觀念，不斷提高他們依法辦事能力。 要依法化解人民內(nèi)部 矛盾，依法妥善處理群體性事件。要繼續(xù)大力推行政務(wù)、廠務(wù)、 村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù) 和公益事業(yè)，確保廣大基層群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)”等民主權(quán)利落到實(shí)處。（六）深化全民法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。法制宣傳教育是培養(yǎng)和支撐法治建設(shè)的一個(gè)重要途徑，要大力宣傳憲法和國(guó)家基本法律，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面的宣傳教育， 特別是 宣傳整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)法律法規(guī)。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展學(xué)法、 知法、用法、護(hù)法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念， 提高公民特別是各級(jí)領(lǐng)