上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定

1、上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定（草案）第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程文明施工管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，確保安全生產(chǎn)，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際， 制定本規(guī)定。第二條（定義）本規(guī)定所稱文明施工，是指工程建設(shè)中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、保持 施工現(xiàn)場(chǎng)良好的作業(yè)環(huán)境、市容衛(wèi)生環(huán)境和工作秩序，并采取有效措 施減少周邊影響的施工活動(dòng)。第三條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程和房屋修繕、房屋拆除、施工配套等施工活動(dòng)及其監(jiān)督管理。第四條（管理部門）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）是本市 建設(shè)工程文明施工的行政管理部門。上海市建筑市場(chǎng)管理辦公室

2、負(fù)責(zé) 本市建設(shè)工程文明施工的監(jiān)督管理。區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程文明施工的具體 監(jiān)督管理。本市相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。第五條（對(duì)招標(biāo)和發(fā)包文件要求）建設(shè)單位是文明施工的責(zé)任主體，在建設(shè)工程招標(biāo)或直接發(fā)包 中，其招標(biāo)文件和發(fā)包合同中應(yīng)當(dāng)明確勘察、施工、工程監(jiān)理等單位 的文明施工責(zé)任和具體要求。第六條（文明施工措施費(fèi)）建設(shè)單位在編制工程概、預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市建筑施工 安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及文明施工措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定， 單獨(dú)開(kāi)列文明施工措施費(fèi)用詳細(xì)清單，并在招標(biāo)文件中予以明確。文明施工措施費(fèi)主要用于購(gòu)置或更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施， 改善安全生

3、產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，滿足文明施工所需采取的特殊措施要 求等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付文明施工措施費(fèi)，施工單位 應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩Ｎ拿魇┕ご胧┵M(fèi)劃撥和使用應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 的監(jiān)督，建設(shè)單位在辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供文明施 工措施費(fèi)用詳細(xì)清單。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門制定文明施工 措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第七條（現(xiàn)場(chǎng)踏勘）施工方案確定前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和 市政、防汛、管線等有關(guān)部門，對(duì)可能造成周圍建筑物、構(gòu)筑物、防 汛設(shè)施、管線損害的建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并形成書(shū)面評(píng)估意見(jiàn)。參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)踏勘結(jié)果，提出消除或降低施工影 響的

4、具體技術(shù)措施。第八條（周邊單位和居民溝通）建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)組織其他參與建設(shè)的單位走訪施工 現(xiàn)場(chǎng)周邊的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)，組織與相關(guān)單位和居民的 溝通，將施工中可能對(duì)周邊環(huán)境造成的影響，以及施工方案中減少影 響的措施告知單位和居民，并妥善解決居民合理建議和要求。第九條（勘察設(shè)計(jì)要求）勘察單位應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、詳細(xì)的勘察文件，并滿足建設(shè)工程對(duì)各 類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物保護(hù)的要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程周邊建筑物、構(gòu)筑物和各類管線設(shè)施進(jìn) 行全面調(diào)查，優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，優(yōu)先選用有利于文明施工的施工技 術(shù)、工藝和建筑材料，并明確實(shí)施技術(shù)性保護(hù)的設(shè)計(jì)方案和措施。第十條（監(jiān)理要求）監(jiān)

5、理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)建設(shè)單位、 設(shè)計(jì)單位、施工單位文明施工措施的制訂和落實(shí)，文明施工措施費(fèi)的 使用情況等，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位違反文明施工行為 的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停 止施工。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向 建設(shè)行政管理部門報(bào)告。第十一條（施工組織）施工單位是文明施工的直接責(zé)任單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是文明施工的 直接責(zé)任人。施工單位編制的施工組織方案，應(yīng)當(dāng)明確文明施工管理目標(biāo)，落 實(shí)文明施工責(zé)任制，制定全面的文明施工措施，采取能有效降低施工 中噪聲、揚(yáng)塵和光污染，以及減輕周邊建筑物影

6、響的施工技術(shù)和施工 工藝。第十二條（施工公示）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置施工銘牌和現(xiàn)場(chǎng)施工總平 面圖（道路、管線工程除外），環(huán)保便民承諾牌，夜間施工告示牌， 以及其他需要接受社會(huì)監(jiān)督的告知內(nèi)容。施工銘牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明建設(shè)工程名稱、范圍，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位 及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話，開(kāi)工、竣工日期，監(jiān)督電話等。第十三條（圍檔設(shè)置）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置連續(xù)、穩(wěn)固、封閉的工地圍擋，并 符合下列技術(shù)要求：（一）工地圍檔應(yīng)當(dāng)采用彩鋼夾芯板、砌體或者其它能滿足強(qiáng)度 要求的硬質(zhì)材料，并保證基礎(chǔ)牢固和表面平整、清潔、無(wú)變形痕跡；（二）中環(huán)線以內(nèi)和中環(huán)線以外的居住密集區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、風(fēng) 景旅游區(qū)、市

7、容景觀道路、交通主干道，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、廣 場(chǎng)的施工工地，圍檔高度不得低于 2.5米。其他地區(qū)的施工工地圍檔 高度不得低于2米；（三）距離住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感建筑物不足 5米的施工工地 圍檔，還應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置屏障等降噪措施；（四）管線工程、農(nóng)村水利建設(shè)工程、臨時(shí)封交的市政道路工程 和遠(yuǎn)離居住密集區(qū)的公路建設(shè)施工工地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用路欄式圍檔；（五）工地主要出入口的圍擋大門應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，大門內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng) 設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并鋪設(shè)長(zhǎng)、寬不少于 3米的加濕麻袋或地毯。駛 出工地的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)清洗干凈。國(guó)家和本市舉辦重大活動(dòng)期間，市建設(shè)交通委可以發(fā)布圍檔樣式 和外立面顏色的特別規(guī)定。第十四條（圍網(wǎng)和腳

8、手架設(shè)置）除管線、爆破拆除等施工工程外，其他施工工地腳手架外側(cè)均應(yīng) 當(dāng)設(shè)置封閉、整齊的綠色密目網(wǎng)，并加強(qiáng)日常維護(hù)，保持整潔。城市景觀區(qū)域沿道路在建建筑，其腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)采用不透塵的 封閉材料替代密目網(wǎng)，選用色彩應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。施工工地腳手架桿件應(yīng)當(dāng)涂裝黃色警示漆進(jìn)行保養(yǎng)，做到桿件無(wú) 明顯銹跡。第十五條（噪聲、揚(yáng)塵控制）施工單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施，防止噪聲和揚(yáng)塵的產(chǎn)生：（一）易產(chǎn)生噪聲的作業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置在工地中遠(yuǎn)離居民區(qū)的地 方，并在設(shè)有隔音功能的臨房、臨棚內(nèi)操作；（二）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和現(xiàn)場(chǎng)敞開(kāi)式攪拌砂漿，按規(guī)定使用 商品混凝土和商品砂漿；（三）易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取噴淋降塵或者其他吸

9、塵措 施；（四）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)地面進(jìn)行硬化處理。第十六條（排水設(shè)施）建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置完整連續(xù)的排水溝（管）網(wǎng)和三級(jí)沉淀二級(jí)排 水的沉淀池，并保障排水暢通。工地泥漿禁止直接排入城市排水管網(wǎng) 或河道。第十七條（工地生活環(huán)境）施工工地應(yīng)當(dāng)將生活區(qū)與作業(yè)區(qū)嚴(yán)格分離，并按規(guī)定設(shè)置必要的 臨時(shí)生活設(shè)施：（一）在施工工地設(shè)置食堂或者就餐場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生管理 規(guī)定，制定健全的生活衛(wèi)生和預(yù)防食物中毒管理制度；（二）生活區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水設(shè)施，施工區(qū) 應(yīng)當(dāng)配備流動(dòng)保溫飲水桶；（三）在施工工地設(shè)置宿舍的，應(yīng)當(dāng)保證必要的生活空間，室內(nèi) 凈高不得低于2.4米，通道寬度不得小于0.9米，每間

10、人員不得超過(guò)8 人，必須設(shè)置可開(kāi)啟式窗戶；（四）盥洗設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足作業(yè)人員使用的盥洗池。淋浴間內(nèi) 應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足需要的淋浴頭，可以設(shè)置儲(chǔ)衣柜或者掛衣架；（五）施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖水式廁所，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)沖洗和定期消毒；（六）生活垃圾應(yīng)當(dāng)采用封閉式容器盛裝，日產(chǎn)日清。第十八條（道路管線施工要求）開(kāi)挖瀝青、混凝土等硬質(zhì)路面時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用降低噪聲防止揚(yáng)塵的 覆罩法施工。開(kāi)挖后當(dāng)日不能修復(fù)的溝槽（坑），應(yīng)當(dāng)在用作通行的路口或道 路上覆蓋鋼板，并將鋼板嵌入路面，做到鋼板平面與路面保持一致， 降低鋼板彈跳產(chǎn)生的噪聲和粉塵污染，確保車輛、行人通行安全。第十九條（拆房施工要求）拆房施工當(dāng)天氣象預(yù)報(bào)風(fēng)力達(dá)到 5級(jí)以

11、上（含5級(jí)），應(yīng)當(dāng)停止 建筑物、構(gòu)筑物拆除施工。爆破拆除和機(jī)械拆除的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取噴淋措施；處理拆房渣土 時(shí)應(yīng)當(dāng)采用濕式作業(yè)。第二十條（施工配套要求）施工配套包括混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站、混凝土預(yù)制構(gòu)件加工場(chǎng) 站以及鋼模板、鋼管、扣件等加工周轉(zhuǎn)場(chǎng)站。施工配套場(chǎng)站應(yīng)當(dāng)遵守 下列規(guī)定：（一）運(yùn)輸預(yù)拌混凝土、砂漿的車輛，應(yīng)當(dāng)密封性能完好，禁止 跑冒滴漏；（二）易產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵的加工作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在遠(yuǎn)離居民 區(qū)的地方；（三）禁止夜間從事易產(chǎn)生噪聲加工作業(yè)；（四）夜間加工作業(yè)需要使用強(qiáng)光照明的，應(yīng)當(dāng)在居民區(qū)一端采 取遮蔽措施。第二十一條（渣土處置要求）施工工地內(nèi)建筑渣土垃圾應(yīng)當(dāng)集中堆放在采取防止揚(yáng)塵措

12、施的堆 場(chǎng)，定期集中清理。施工現(xiàn)場(chǎng)裸露土或留用渣土，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)施有效的遮蓋。超過(guò)3個(gè)月的裸露泥地，裸土應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化。建筑渣土出運(yùn)時(shí)，車輛裝載不得超過(guò)運(yùn)輸車輛箱體上沿，并保證 車廂蓋閉合平整。渣土運(yùn)輸車輛在裝卸點(diǎn)必須清洗干凈后駛出，嚴(yán)禁污損車輛進(jìn)入 城市道路行駛。第二十二條（夜間施工要求）除搶修搶險(xiǎn)外，需要夜間22時(shí)至次日凌晨6時(shí)施工的建設(shè)工程, 應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門辦理許可手續(xù)，其中道路、管線工程的夜間施工 應(yīng)向建設(shè)行政管理部門備案。實(shí)施夜間施工，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）防止施工照明燈光直射居民住房；（二）電焊等強(qiáng)眩光施工必須設(shè)置有效遮擋措施；（三）禁止捶打、敲擊、鋸割、爆破等施工；（四）運(yùn)

13、輸、裝卸建材與設(shè)備，應(yīng)當(dāng)輕吊、輕傳、輕放，嚴(yán)禁高 拋、重摔。第二十三條（通道安全和交通保障措施）建筑施工外立面緊鄰人或車通行道路的施工工程，在緊鄰人或車 通行道上方應(yīng)當(dāng)搭建堅(jiān)固的安全天棚，并設(shè)置必要警示和引導(dǎo)標(biāo)志， 確保通道的安全。 工程建設(shè)必須占用道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)交通組織方案并報(bào)建設(shè) 行政管理部門審批，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求公安交警部門的意 見(jiàn)。工程建設(shè)需要對(duì)道路實(shí)施全部和部分封閉或者減少道路車道時(shí)， 應(yīng)當(dāng)采取區(qū)域性道路改道分流措施。對(duì)沿線單位、居民出行造成影響 的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有安全防護(hù)的通道。第二十四條（臨時(shí)占地管理）需要臨時(shí)占用建設(shè)工地圍檔外場(chǎng)地實(shí)施輔助施工作業(yè)的，施工單 位應(yīng)當(dāng)按相

14、關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占地手續(xù)。臨時(shí)占用場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)采取施工 圍欄封閉。第二十五條（竣工后工地的處理）建設(shè)工程竣工備案前，施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定拆除工地圍檔、安全 防護(hù)設(shè)施和其他臨時(shí)設(shè)施，并將工地以及相鄰的四周環(huán)境清理整潔。第二十六條（特別規(guī)定）國(guó)家和本市舉辦重大活動(dòng)期間，市建設(shè)交通委可以根據(jù)需要對(duì)本 市文明施工提出特別規(guī)定。第二十七條（投訴舉報(bào)處理）發(fā)現(xiàn)建設(shè)工地違反文明施工規(guī)定行為的單位和個(gè)人，可以向各級(jí) 建設(shè)行政管理部門投訴。各級(jí)建設(shè)行政管理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查處理，并將結(jié)果反饋給投訴者。第二十八條（違反文明施工措施費(fèi)規(guī)定的處罰）違反本辦法第六條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定撥付文明施工措施費(fèi)、施工單位將文明施

15、工措施費(fèi)挪做他用的，由建設(shè)行政管理部門責(zé) 令限期改正，并可處3千元以上3萬(wàn)元以下罰款。第二十九條（違反勘察規(guī)定的處罰）違反本辦法第九條第一款規(guī)定，勘察單位未提供真實(shí)、詳細(xì)的勘察文件的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處 3千元以上3 萬(wàn)元以下罰款。第三十條（違反監(jiān)理規(guī)定的處罰）違反本辦法第十條規(guī)定，監(jiān)理單位未要求施工單位整改和暫停施工、以及未及時(shí)向建設(shè)行政管理部門報(bào)告的，由建設(shè)行政管理部門處以3千元以上3萬(wàn)元以下罰款。第三十一條（違反施工規(guī)定的處罰）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處3千元以上3萬(wàn)元以下罰款：（一）未設(shè)置施工銘牌等告示牌的；（二）未按規(guī)

16、定要求設(shè)置施工圍檔的；（三）未在工地大門內(nèi)側(cè)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的；（四）未設(shè)置密目網(wǎng)和不透塵封閉材料的；（五）在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和敞開(kāi)式攪拌沙漿的；（六）未按規(guī)定對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行硬化處理或硬地坪處理的；（七）未設(shè)置飲用水設(shè)施、盥洗設(shè)施、沖水式廁所和封閉式生活 垃圾容器的；（八）未按規(guī)定采用覆罩法施工、未將覆蓋鋼板嵌入路面的；（九）道路、管線工程夜間施工未向建設(shè)行政管理部門備案的；（十）對(duì)施工緊鄰人或車通行道未設(shè)置安全措施的；（十一）占用道路時(shí)未按規(guī)定報(bào)批和未采取交通保障措施的。第三十二條（其他違反本規(guī)定行為的處罰）違反本辦法第十六條規(guī)定，將工地泥漿直接排入城市排水管網(wǎng)或 河道的，由水務(wù)行政管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本辦法第十九條規(guī)定，施工單位違反拆房施工要求的，由房 屋行政管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，施工單位未申請(qǐng)夜間施工許 可施工的，由環(huán)保行政管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十三條（行政管理部門工作人員違法違紀(jì)處理）相關(guān)行政管理部門及其工作人員不作為或者徇私舞弊、濫用職權(quán) 的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；