合同管理整理

1、在現(xiàn)代工程中， 合同具有獨特的作用， 它將工程所涉及的物資供給、 各專業(yè) 設(shè)計和施工的分工協(xié)作關(guān)系聯(lián)系起來， 協(xié)調(diào)各主體關(guān)系， 明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系，提供雙方行為關(guān)系和解決爭端的法律依據(jù)。鑒于合同在工程中的重要作用， 近幾十年來在我國的工程管理領(lǐng)域， 工程合同管理及審計監(jiān)視受到人們的普遍的 重視。工程合同管理是指對工程合同的簽訂、 履行、變更和解除進展監(jiān)視檢查， 對 合同履行過程中的爭執(zhí)或糾紛進展處理， 以確保合同依法訂立和全面履行， 它貫 穿于工程工程決策、 方案、實施和完畢的全過程， 在現(xiàn)代工程管理中居于重要地 位。建立工程建立工程合同管理體系是建立工程在新的形式下生存、開展的需 要，

2、也是建立工程加強合同管理意識， 強化法制觀念， 建立完善的工程合同管理 制度的要求。合同管理己成為企業(yè)和工程的日常管理工作中十分重要的工作.從工程合同管理機構(gòu)及人員的設(shè)置和建立企業(yè)合同管理制度兩方面初步探討了工 程建立工程合同管理體系。合同是企業(yè)之間經(jīng)營關(guān)系的紐帶， 合同的訂立、 履行及其管理的好壞， 關(guān)系 到企業(yè)的效益和社會信譽， 而且關(guān)系到企業(yè)及建立工程未來的開展和存亡。 所以 合同管理己成為企業(yè)和工程的日常管理工作中十分重要的工作。目前，由于實行工程管理和監(jiān)理制， 一般情況下， 業(yè)主委托業(yè)主代表或監(jiān)理 工程師對合同進展管理， 施工承包企業(yè)由工程經(jīng)理和綜合員管理合同， 沒有設(shè)置 專門的合同

3、管理機構(gòu)和人員。 但隨著市場經(jīng)濟的開展和法律法規(guī)的不斷完善， 對 合同管理的要求越來越高。 這些人員由于知識構(gòu)造不合理和經(jīng)歷的欠缺， 且平時 工作非常繁忙， 從根本上無法對合同進展有效的管理。 這樣以來作為大中型集團 企業(yè)和大型工程就必須建立專門的合同管理機構(gòu)及人員，主要負責(zé)合同的簽訂、 履行及信息管理， 負責(zé)及合同有關(guān)的一切事務(wù)。 確保合同的履行， 保護企業(yè)的利 益和建立工程合同的履行。合同管理包括內(nèi)容：1. 合同的分類和管理制度的制定。2. 合同的簽署和評審。3. 合同的應(yīng)收和應(yīng)付帳款的管理。4. 對合同變更和過程信息的管理。5. 和合同執(zhí)行相關(guān)的物資交付和工程進度信息的采集。6. 合同的

4、遺留事項的管理。7. 合同文檔的編號、歸檔和檢索。 前期合同管理主要工作內(nèi)容 合同構(gòu)造籌劃階段制定訂立合同的策略，包括確定合同方式，設(shè)計合同體系，選擇合同條件，準(zhǔn) 備合同文本。在以上籌劃根底上編制完成工程合同構(gòu)造。建立、健全合同管理制度和管理程序招標(biāo)采購階段 合同管理并不是在合同簽訂之后才開場的， 招投標(biāo)過程中形成的文件都是合同文 件的組成局部。 因此，應(yīng)在招投標(biāo)階段就要求具有強烈的合同意識， 保證合同條 件的完整性、準(zhǔn)確性、嚴格性、合理性及可行性。本階段主要工作內(nèi)容：組織招標(biāo)采購文件的編制，充分表達業(yè)主的意圖和要求，嚴格審查招標(biāo)文件， 組織招標(biāo)，組織合同談判和訂立合同。依法組織招標(biāo)。嚴格資格

5、審查。定標(biāo)。組織合同談判、簽訂合同。工程合同 ，也即建立工程合同， 是指建立單位及勘察、 設(shè)計、施工、采購等單位， 為完成一定的工程任務(wù)而簽訂的合同， 屬于經(jīng)濟合同的一種。 建立單位稱為發(fā)包 人，另一方稱為承包人，工程合同須經(jīng)過鑒證并應(yīng)采用示范性合同。工程合同管理 ，指的是對于工程工程采用工程合同進展管理。 這是工程管理的一 項非常重要的內(nèi)容， 只有嚴格對合同履行和變更進展管理， 才能保證工程合同的 正常履行。工程合同管理的主要內(nèi)容： 對合同履行情況進展監(jiān)視檢查。主要有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹行 情況，檢查合同管理方法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況， 檢查合同簽訂及履行情況 減少和防止合同糾紛的

6、發(fā)生。 建立健全工程合同管理制度。包括工程合同歸口管理制度、考核制度、合 同用章管理制度及歸檔制度。 對合同履行情況進展統(tǒng)計分析。包括工程合同造價、履約率、糾紛次數(shù)、 原因、變更次數(shù)及原因等?？偨Y(jié)國外興旺國家在工程合同管理方面的特點主要表達在非常重視合同管理在 工程管理中的作用； 合同管理形成完善體系， 合同管理文本種類齊全， 能靈活選 用不同的合同方式， 適應(yīng)各種工程管理形式， 并配有專業(yè)的合同管理人士； 有合 同戰(zhàn)略管理的研究和風(fēng)險管理的研究； 注重合同索賠和反索賠的研究及合同糾紛 的解決。工程工程合同管理的定義 工程工程合同管理是指對工程工程合同的簽訂、 履行、變更和解除進展監(jiān)視檢查，

7、對合同履行過程中發(fā)生的爭議或糾紛進展處理，以確保合同依法訂立和全面履 行。工程工程合同管理貫穿于從合同簽訂、履行到合同終結(jié)直至歸檔的全過 程。工程工程合同管理的任務(wù) 工程工程合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的要求，運用指導(dǎo)、 組織、監(jiān)視等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同和承當(dāng)違約責(zé)任，制 止和查處利用工程合同進展違法活動，保證工程工程建立順利進展。業(yè)主方合同管理存在的問題合同管理的地位和作用雖然在理論界已經(jīng)進展了比擬深入的研究，但在實踐，合同意識薄弱、合同管理水平低仍是我國業(yè)主工程合同管理中的普遍現(xiàn)象： 我國法律尚不很健全， 有法不依現(xiàn)象十分嚴重， 合同的法律環(huán)境不太好，

8、人們 也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題；建筑市場運行尚不標(biāo)準(zhǔn)， 合同約束力不強， 合同管理效果不顯著， 不如通過其 它途徑，更多更快地取得經(jīng)濟利益， 合同簽訂和實施問題很多， 合同管理的成效 不顯著，水平也很難提高；合同管理意識淡薄， 對工程合同及管理方面的法律法規(guī)認知有限。 有些業(yè)主習(xí) 慣于單純憑經(jīng)歷管理， 習(xí)慣于依靠行政協(xié)調(diào)， 對于依靠合同進展工程管理的重要 性還認識缺乏、重視不夠，對國家在合同管理方面的法律法規(guī)還不能充分掌握。 簽訂合同的經(jīng)歷缺乏。在我國，由于很多建立單位都是“一次性業(yè)主，工程 工程管理經(jīng)歷缺乏， 簽訂合同時往往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊、 責(zé)任不清。如在簽訂合同時， 有的只在合同

9、條款的形式上下功夫，沒有對合同條款的具體內(nèi)容進展認真磋商， 甚至有的合同不經(jīng)協(xié)商便匆匆草簽，草簽的合同漏洞百出，有的條款甚至空白。合同管理不標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化程度低。合同籌劃 是指為保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)，對整個工程合同產(chǎn)生重大影響的項 目分解、承發(fā)包模式、委托方式、合同種類、風(fēng)險分配及合同關(guān)系協(xié)調(diào)等問題進 行研究分解和選擇確定的過程合同總體籌劃的重要性 合同總體籌劃決定著工程的組織構(gòu)造及管理體制， 決定合同各方面責(zé)任、 權(quán)力 和工作劃分，故對整個工程管理產(chǎn)生根本性影響。業(yè)主通過合同委托工程任務(wù)， 并通過工程實現(xiàn)對工程的目標(biāo)控制。通過合同籌劃， 擺正工程過程中各方面的重大關(guān)系， 防止由于這些重大問題不

10、 協(xié)調(diào)或矛盾造成工程上的障礙，以致造成重大損失。合同是實施工程的手段。 正確的合同整體籌劃能保證圓滿地履行合同， 促使合 同到達完善的協(xié)調(diào)，減少合同矛盾和爭執(zhí)，順利實現(xiàn)工程整體目標(biāo)。合同確定工程工程的價格 （本錢 ）、工期和質(zhì)量 （功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙 方責(zé)權(quán)利關(guān)系。 所以合同管理必然是工程工程管理的核心。 廣義地說， 工程工程 的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實施的 全過程和工程實施的各個方面。 它作為其它工作的指南， 對整個工程的實施起總 控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識那么工程整體目標(biāo)不明;沒有合同管理，那么工程管理難以形成系統(tǒng)， 難以

11、有高效率， 不可能實現(xiàn)工程的目標(biāo)。投標(biāo)階段的合同管理是指從購置標(biāo)書開場直至簽訂施工合同階段的合同管 理。這一階段合同管理的任務(wù)就是通過確定投標(biāo)策略、 編制標(biāo)書、 合同談判使承 包商簽訂一個能夠履行的、 預(yù)期可以贏利的合同， 同時為中標(biāo)后合同實施創(chuàng)造條 件。國外對合同管理和風(fēng)險控制的研究側(cè)重于應(yīng)用性 ，主要表達在風(fēng)險措施的分 析設(shè)計和編制標(biāo)準(zhǔn)合同文件上。 國外興旺國家法律原那么之一便是契約自由， 合 同雙方的權(quán)利義務(wù)，主要依賴于合同約定， 爭議解決的依據(jù)也主要根據(jù)合同約定， 因此，國外普遍重視合同， 也非常重視對合同條款的研究和制定。 國外對合同的 管理主要采用行業(yè)管理，由行業(yè)協(xié)會編制標(biāo)準(zhǔn)文件、

12、標(biāo)準(zhǔn)合同文本，這些文件、 文本雖不是法律， 但具有普遍的適用性， 是在研究合同應(yīng)用的根底上產(chǎn)生的， 并 且隨著合同在使用中的變化開展，不斷修訂和完善。改革開放以后， 我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從方案經(jīng)濟到有方案的商品經(jīng)濟， 再到 市場經(jīng)制轉(zhuǎn)變的過程。 在建立工程工程領(lǐng)域， 經(jīng)歷了從引入合同制度再到實行招 投標(biāo)制度作為訂立合同主要方式的過程， 合同制度不斷得到開展及完善； 及此同 時，我國對建立工程合同和合同管理以及合同風(fēng)險和風(fēng)險控制的研究， 也經(jīng)歷了 從無至到有， 逐步深入、 細致的過程。 但目前對建立工程合同的研究多集中在法 律制度建立方面， 對建立工程合同實際應(yīng)用研究較少。 研究人員多集中在建立工

13、 程相關(guān)業(yè)務(wù)單位，人員比擬分散，研究領(lǐng)域也各不一樣。在研究內(nèi)容上，主要是 加強單位內(nèi)部合同管理制度建立， 提高合同管理人員素質(zhì)等方面， 對合同條款中 風(fēng)險因素的分析和風(fēng)險控制措施的研究不夠， 缺少成熟、 系統(tǒng)的研究成果。 理論 研究的缺乏， 使建立工程合同相關(guān)單位對合同風(fēng)險認識不全面， 風(fēng)險控制措施不 得力，風(fēng)險控制難以收到預(yù)期的效果。風(fēng)險管理是指對合同風(fēng)險采取措施進展有效管理， 防止因風(fēng)險造成損失， 風(fēng) 險管理包括了風(fēng)險認知、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。合同簽訂管理從建立方的角度來說， 就是了解勘察設(shè)計、 施工、 監(jiān)理等有關(guān) 各方的資質(zhì)，掌握有關(guān)各方的履約能力和信譽。同時，

14、辦理完畢規(guī)劃、征地，拆 遷等相關(guān)手續(xù)，落實水、電、交通等條件，為合同順利履行打下根底。合同履行管理從建立方的角度來說，是要按照合同條款辦理撥付資金手續(xù)， 提供有關(guān)資料， 合同變更及時及對方協(xié)商， 督催對方按期履行合同， 及時辦理交 接手續(xù)并承受工作成果等。合同履行后的管理， 包括質(zhì)量索賠和合同檔案管理。 質(zhì)量索賠管理是在發(fā)現(xiàn) 建立工程質(zhì)量問題時， 及時及有關(guān)合同方交涉并索賠。 合同檔案管理， 是按照國 家法律法規(guī)及單位內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定， 認真整理，及時移交、 妥善保管相關(guān)檔案資 料。322 建立工程合同風(fēng)險分類(1) 客觀性合同風(fēng)險客觀性合同風(fēng)險是由自然原因、 法律法規(guī)、合同條件及國際慣例的規(guī)定

15、等原 因造成的，通常是無法回避的，經(jīng)過人們努力也是無法得到控制的。例如：自然 災(zāi)害造成合同履行拖延，這屬于自然風(fēng)險；又如合同約定遇到材料價格上漲時， 不對價格進展調(diào)整， 施工方要承當(dāng)全部風(fēng)險， 如果約定局部進展調(diào)整， 那么施工 方承當(dāng)局部風(fēng)險，這屬于市場風(fēng)險(2) 主觀性合同風(fēng)險主觀性風(fēng)險是人為原因造成的， 目前，建筑市場的競爭十分劇烈， 施工方為 了能承攬到建立工程， 除了價格和工期以外， 對其他合同條款漠不關(guān)心， 合同簽 訂上有一定的隨意性和盲目性， 容易出現(xiàn)因簽訂的合同有缺陷而帶來風(fēng)險。 例如： 合同中對價款的支付籠統(tǒng)地約定為分期支付， 但沒有約定具體時問， 這是屬于人 為的疏忽大意或缺

16、乏經(jīng)歷， 使所簽合同的條款有缺陷； 又如設(shè)計合同中約定， 建 立方提供必要的資料， 但建立方在交付資料時沒有辦理交付手續(xù)， 這是屬于合同 在履行過程中缺乏經(jīng)歷。 有些主觀性風(fēng)險那么是因合同一方惡意違約造成的， 例 如：我國建立工程領(lǐng)域普遍存在的拖欠工程款的現(xiàn)象，據(jù)建立部統(tǒng)計 1996 年底 全國累計拖欠工程款 1360 億元。 1999 年底累計拖欠 2221 億元， 2001 年底累計 拖欠 2787 億元， 2002年累計拖欠達 33“億元。323 建立工程合同風(fēng)險成困客觀性合同風(fēng)險來源于人們對自然界認知的局限性， 市場經(jīng)濟環(huán)境的變化以 及國家法律法規(guī)和政策的調(diào)整，這些客觀因素是人們無法準(zhǔn)

17、確預(yù)見和有效控制 的。主觀性合同風(fēng)險，成因比擬復(fù)雜，主要有以下幾個方面：(1)對合同的重要性認識缺乏，防范合同風(fēng)險的意識不強。我國合同制度建立的時間很短， 人們對合同的認識普遍比擬淺薄， 主動重視 合同、遵守合同的意識不強，缺乏對合同風(fēng)險的認識。加上在實踐當(dāng)中合同也 沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用， 導(dǎo)致輕視合同的作用， 進而無視了對合同風(fēng)險的控 制(2)相關(guān)人員的合同、管理、法律知識缺乏，綜合素質(zhì)不高。在建立工程領(lǐng)域既有成立時間早、 實力雄厚的國有或民營企業(yè)集團， 也有剛 成立的私營、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小建筑公司或建筑隊， 人員素質(zhì)的差異非常大。 在相關(guān)單位內(nèi) 部，管理人員多數(shù)集中在工程技術(shù)方面， 專業(yè)合同管

18、理人員所占的比重較低， 這 些合同管理人員缺乏合同、 管理及法律方面的專業(yè)知識及相應(yīng)的實踐經(jīng)歷， 難以 對合同進展有效的管理。這些因素制約著合同管理水平和風(fēng)險控制能力的提高。(3) 相關(guān)人員缺乏認真負責(zé)的工作態(tài)度。合同管理制度的缺位， 使管理人員之間權(quán)責(zé)劃分不清， 缺少相應(yīng)鼓勵和約束 機制，管理人員責(zé)任心不強。 有些風(fēng)險損失的發(fā)生源于管理人員的疏忽大意， 專 業(yè)知識本來就比擬缺乏， 再沒有一個認真負責(zé)的工作態(tài)度， 更加劇了風(fēng)險損失的 發(fā)生。(4) 合同管理及風(fēng)險控制體系不健全。 建立工程工程的合同管理和風(fēng)險控制環(huán)節(jié)多、 參及的人員廣， 需要建立一個 全面、完善、嚴謹?shù)目刂企w系，方能對合同風(fēng)險實施有效的控制。建立工程工程 的有關(guān)單位普遍缺少相應(yīng)的控制體系或是控制體系有漏洞， 造成了合同風(fēng)險的出 現(xiàn)。42 建立工程合同風(fēng)險控制體系建立 建立工程合同風(fēng)險控制分為兩個層次， 第一個層次是建立風(fēng)險控制體系， 第 二個層次是實施風(fēng)險